西藏耕地保護利用與社會經(jīng)濟發(fā)展問題研究

譚大明

(西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學院·西藏拉薩·850032)

西藏耕地保護利用與社會經(jīng)濟發(fā)展問題研究

譚大明*

(西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學院·西藏拉薩·850032)

文章就社會經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地之間關(guān)系開展相關(guān)內(nèi)容的研究與分析,以西藏自治區(qū)為例,對全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及耕地保護現(xiàn)狀進行分析,詳細分析二者之間的影響、相關(guān)系數(shù)、制約因素,重點對經(jīng)濟發(fā)展對耕地面積減少的影響、經(jīng)濟發(fā)展對耕地質(zhì)量變化影響、耕地變化的社會經(jīng)濟驅(qū)動力以及耕地變化對糧食安全的影響等方面進行分析研究。對西藏自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與耕地資源的需求進行研判,最后提出要加強土地流轉(zhuǎn)最大量限制土地流失與提高利用率;保護土地資源不光靠限制城建用地等手段來實現(xiàn);解決土壤侵蝕問題必須重在防與合理治;耕地保護要全面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展等西藏自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地問題的對策及措施。

社會經(jīng)濟 耕地 保護 環(huán)境

耕地資源的變化不僅是指耕地數(shù)量的增減,更重要的耕地質(zhì)量的變化。我國耕地質(zhì)量下降速度在不斷加快,耕地后備資源日近枯竭,賴以依存的農(nóng)耕土地面臨巨大挑戰(zhàn)。本文主要通過對西藏耕地資源變化與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究,在經(jīng)濟發(fā)展對耕地面積與質(zhì)量變化,耕地變化對社會經(jīng)濟與糧食安全的影響等幾個方面進行研究。綜合分析社會發(fā)展建設占地導致耕地減少、經(jīng)濟發(fā)展對耕地質(zhì)量變化的影響等五個方面的實際情況。找出西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地之間的矛盾與問題,最后提出解決這些問題的方法與手段。

1 研究區(qū)域概況

西藏南隔喜馬拉雅山脈與印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸等國接壤。北部和東部與新疆、青海、四川、云南等省區(qū)為鄰。平均海拔4千米以上,面積122.84萬平方公里,全區(qū)總?cè)丝跒?18萬人(2015西藏年鑒)。人口出生率為17.4‰,死亡率為5.7‰,自然增長率為11.7‰。人口密度為每平方公里2.21人,西藏人口分布也很不均衡,多數(shù)人口集中在南部和東部[1]。

通過對近30多年來的統(tǒng)計分析,西藏耕地變化可以大致分為5個階段。1981年-1985年,耕地面積從214092hm2增加到223553hm2;1985年到1993年緩慢減少到222620hm2;1993年到2001年又開始緩慢增加到230200hm2;2010年-2005年減少到223010hm2;2005年至今全區(qū)增加到232570hm2呈增加態(tài)勢,但城市周邊明顯減少。30年間耕地面積增加了16108hm2,增幅為7.52%,年均增加耕地面積為805.4hm2,年均增幅0.38%。1981—1985年,耕地面積增加了9461hm2,占20年間總增加量的58.73%,年平均擴展面積2365hm2,年均增幅14.68%;1985—1993年期間,耕地面積在1985年的水平上減少933hm2,年平均減少116hm2,年均減幅0.05%;1993—2001年期間,耕地面積在1993年的水平上增加7580hm2,年平均增加948hm2,年均增幅0.43%。從圖1看出,幾個時期耕地面積變化基本呈現(xiàn)出快速增加后緩慢減少的態(tài)勢,拉薩、日喀則等城市耕地變化更為明顯。

圖1 西藏耕地變化規(guī)律圖

2 研究西藏經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的目的和意義

耕地資源是糧食生產(chǎn)、食品供給賴以存在的基礎,也是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源。然而耕地面積的持續(xù)減少和質(zhì)量的不斷下降進一步激化了我國土地資源利用中長期存在的矛盾[2]。全國如此,西藏也不例外,隨著經(jīng)濟高速發(fā)展,工業(yè)化和城市化不斷加快,城鄉(xiāng)居民居住建設用地大規(guī)模擴張,以及自然災害的侵蝕等,不可避免地占去大量寶貴的耕地資源。但中國敘談人口大國,需要足夠的耕地資源作為糧食的基礎保障。如何解決這一矛盾將是影響我國,也是影響西藏可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。對西藏耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究,將有助于我們深入認識這一矛盾,將有助于研究相關(guān)問題學者的進一步研究,將有助于更好的為決策部門提供決策依據(jù)[2]。

3 西藏自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及耕地保護現(xiàn)狀分析

3.1 西藏自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1.1 農(nóng)牧民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)差距拉大

1980年,西藏農(nóng)牧民人均純收入僅與全國平均水平相差3.2%。隨后這一差距日漸擴大:1985年,西藏農(nóng)村人口年平均“純收入”為353元,同年全國農(nóng)村人口的平均“純收入”為398元,相差45元;1990年西藏農(nóng)村人均“純收入”447元,全國農(nóng)村人均“純收入”為630元,相差183元[3];2001年西藏農(nóng)村人均“純收入”1404元,全國農(nóng)村人均“純收入”為2366元,相差962元,其人均純收入與全國相差40.7%,差距比最大[3]。近年來略有好轉(zhuǎn),2012年全國農(nóng)村人均“純收入”為7917元,西藏農(nóng)牧民純收人5719元,相差2189元,差距為28%。通過對近30年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,可以看出西藏與內(nèi)地農(nóng)村的收入差距在逐漸擴大。

西藏城鄉(xiāng)居民收入的差距幅度也在不斷擴大。1994年西藏城鎮(zhèn)居民人均收入3596元,農(nóng)牧民人均“純收入”1183元,城鄉(xiāng)差距為2413元。1997年西藏城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均收入差距5214元[4]。2001年西藏城鄉(xiāng)純收入差距6465元。2005年西藏城鄉(xiāng)收入差距6336元。2012年,從表1看出西藏城鄉(xiāng)居民收入差距比近3.2倍,全國排名第9,西藏城鄉(xiāng)純收入差距竟高達12411元。

表1 2012城鄉(xiāng)居民收入差距比排行榜(國家統(tǒng)計局季度數(shù)據(jù))

3.1.2 西藏經(jīng)濟總量低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

西藏國民生產(chǎn)總值其總量長期以來處于全國低水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)極度不合理。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中央第四、五、六次西藏工作座談會明確提出了西藏經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。特別在2006年提出“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)過近幾十年的發(fā)展,西藏經(jīng)濟面貌發(fā)生巨大變化,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨合理,GDP從1951年的1.29億元增加到2012年達701.03億元。可以看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷轉(zhuǎn)變,但一產(chǎn)如何上水平,是目前面臨的重要問題,種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護利用尤顯重要。從表2數(shù)據(jù)可以看出西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷程。

表2 西藏自治區(qū)1978-2012年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)值與比例表

3.2 西藏經(jīng)濟發(fā)展與耕地變化分析

3.2.1 經(jīng)濟發(fā)展對耕地面積減少的影響

以西藏拉薩地區(qū)為例進行研究,分析數(shù)據(jù)可以看出在西藏全區(qū)范圍內(nèi)雖然耕地變化普遍不明顯,但拉薩地區(qū)近年來已呈下降趨勢(如表3),反觀人口與經(jīng)濟呈上升趨勢(如圖2),其主要原因是拉薩城市建設占用耕地,改變土地性質(zhì)導致的。

表3 1978—2012年西藏耕地變化情況與社會發(fā)展情況表[6]-[9]

為不至于耕地的持續(xù)減少,我們需要在保護耕地數(shù)量的同時,更注重保護耕地的質(zhì)量,耕地質(zhì)量是指耕地的綜合屬性,主要由耕地生產(chǎn)力和耕地環(huán)境兩方面決定。可以通過加大投入,提高耕地的生產(chǎn)水平,尤其是提高中、低產(chǎn)田的產(chǎn)量以及發(fā)展城市農(nóng)業(yè)等,然而這方面的潛力也不是無限的。

我們對耕地面積變化的研究多依據(jù)統(tǒng)計資料,無論從時間上還是空間上來看,耕地面積的變換與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在顯著的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)耕地數(shù)量變化總體上呈明顯的波動減少趨勢,耕地面積減少與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致,城市化是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展在空間上的必然表現(xiàn)。若地區(qū)用地宏觀調(diào)控不力、規(guī)劃脫節(jié)、機制不善等,會導致城市用地效率低下,結(jié)構(gòu)不合理,必將嚴重影響耕地的變化。

圖2 西藏人口與農(nóng)牧民收入圖

3.2.2 耕地變化受人口增加和政策因素影響

勞耕密度和人均耕地二指標可以有效反映農(nóng)村耕地與人口之間所存在的密切關(guān)系。1978—2012年期間,西藏勞耕密度和人均耕地面積變化總的趨勢是前者在增加,后者在減少(表2)。全區(qū)勞耕密度變化呈現(xiàn)一路上升的趨勢,而人均耕地變化則呈現(xiàn)下降趨勢。由于受政策因素的作用,拉薩地區(qū)勞耕密度和人均耕地面積總趨勢與全區(qū)略顯不同。其變化呈現(xiàn)降—升—降的模式,而人均耕地變化則呈現(xiàn)升—降—降模式[5]。

表4 1978—2012年西藏人均耕地面積與勞耕密度變化表

3.2.3 西藏耕地與人口相關(guān)性變化趨勢分析

據(jù)分析,1981～2012年期間西藏鄉(xiāng)村人口數(shù)持續(xù)增加,耕地面積在波動增加,二者呈正相關(guān)關(guān)系(表4)。但是不同時段其相關(guān)性差異較大,其中1981～1985年期間二者呈負相關(guān),1986～1990年、1991～1995年、1996～2001年、2001～2012年各時期二者均呈正相關(guān)關(guān)系,且隨著時間的向后推移,二者的相關(guān)系數(shù)加大再縮小,但相關(guān)系數(shù)均未達到顯著水平。

表5 西藏耕地與人口相關(guān)性

3.2.4 西藏經(jīng)濟發(fā)展對耕地質(zhì)量變化的影響

西藏和全國一樣,資源環(huán)境面臨很多問題。生態(tài)環(huán)境脆弱,資源承載力有限,氣候變暖水位下降,部分土地沙化、退化嚴重。2014年全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積為260.34萬畝,旱澇保收面積110.045萬畝,分別占耕地總面積的74.5%和31.5%。加之,農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展離不開化肥和農(nóng)藥,西藏近年來化肥、農(nóng)藥使用量不斷加大,每年化肥用量5.7萬噸,農(nóng)藥1031噸,農(nóng)用塑料薄膜1336噸。農(nóng)田基礎設施失修老化,農(nóng)田抗災害能力下降。農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)性發(fā)展面臨嚴峻形勢,必須依靠科技轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式,建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)牧業(yè)技術(shù)體系。

3.2.5 耕地變化對糧食安全的影響

耕地是糧食安全的重要保障,對于糧食安全我們絕對不可以掉以輕心,嚴格保護耕地,是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保障國家糧食安全的底線。目前來看,我區(qū)糧食安全依然存在問題,表現(xiàn)為糧食結(jié)構(gòu)性供需矛盾更加突出、糧食增產(chǎn)與耕地資源矛盾更加突出、糧食增產(chǎn)與農(nóng)牧民增收矛盾更加突出、糧食增產(chǎn)與勞動力不足矛盾更加突出。從種植業(yè)看,目前,全區(qū)青稞產(chǎn)量雖然占糧食總產(chǎn)量的68.3%,但遠遠不能滿足青稞加工企業(yè)的需要,缺口仍在10萬噸左右;油菜籽也不能滿足區(qū)內(nèi)市場需求,每年缺口大于在3萬噸左右;蔬菜以及一些特色農(nóng)產(chǎn)品資源,雖然品質(zhì)好,但沒有形成規(guī)模。既然耕地變化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,確保糧食安全又是農(nóng)牧業(yè)科技的重大戰(zhàn)略任務。因此,我們只有將二者有機結(jié)合,除加大耕地有效保護外,還要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確保耕地的最大效益化使用。

4 西藏自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對耕地資源的需求與主要問題

西藏海拔高,氣候惡劣,可利用地少,優(yōu)質(zhì)耕地多集中在相對低海拔城鎮(zhèn)河谷地帶,城鎮(zhèn)化與保護耕地的矛盾突出。怎樣在保障中央新增投資項目順利落地的同時,守住300萬畝的耕地紅線是西藏土地資源工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn),也是確保地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。因此,必須用最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度,構(gòu)建保障和科學發(fā)展新機制,實現(xiàn)保障發(fā)展與保護資源的有機統(tǒng)一。但實施起來面臨一定的困難,分析存在的主要矛盾及問題如下:

4.1 發(fā)展建設占地與耕地減少之間的矛盾問題

我國耕地資源不足,人均耕地不足世界水平的一半。近年來由于城市化進程的加速,城市建設占用耕地和耕地保護之間的矛盾已引起了各級政府和國內(nèi)外學者的廣泛關(guān)注。大多認為城市建設占用耕地和耕地資源稀缺之間矛盾尖銳,城市用地的蔓延必然造成耕地資源的緊張。西藏現(xiàn)有四個市也不例外,城市建設與耕地資源間的矛盾日漸突顯,特別是作為省會城市的拉薩尤為突出。

4.2 土地流轉(zhuǎn)不暢導致耕地撂荒流失問題

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式多種多樣,在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,政府的行為正確與否將起到至關(guān)重要的作用。根據(jù)調(diào)查,西藏絕大部分農(nóng)村土地使用基本不流轉(zhuǎn),老人過世,姑娘出嫁等都沒變動,隨之而來的問題是異地耕作增多,缺少勞動力自動撂荒增多,新生兒無耕地現(xiàn)象突出。

4.3 土地侵蝕與環(huán)境惡化之間的矛盾問題

西藏土壤侵蝕型主要有水力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和風力侵蝕等。其中水力侵蝕是最主要的形式,習慣上稱為水土流失。土壤侵蝕會是一個漸變的過程,久而久之,最終導致環(huán)境惡化,生態(tài)變差。根據(jù)研究,西藏幾乎涵蓋所有的土壤侵蝕類型,因此說土地侵蝕與環(huán)境惡化是導致我區(qū)耕地減少或耕地質(zhì)量下降的主要問題之一。

4.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品安全之間的矛盾問題

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),化肥、農(nóng)約等農(nóng)用物資扮演了重要的角色,做出過巨大貢獻,然而,過度地依賴化肥、農(nóng)藥來增加產(chǎn)量,對生態(tài)環(huán)境尤其是土壤產(chǎn)生了嚴重污染,并且直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新難題。西藏相對全國來說不算問題突出地區(qū),但由于城市周邊果蔬農(nóng)業(yè)的興起,市場利益的誘惑,也存在過度使用農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)象,導致一定程度的質(zhì)量安全問題。這些問題既直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn),而且還與糧食安全及生態(tài)環(huán)境安全密切相關(guān)。因此,如何來解決和規(guī)避這些問題顯得尤為迫切。

5 西藏自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地的對策及措施

5.1 加強土地流轉(zhuǎn)最大量限制土地流失與提高利用率

加強土地流轉(zhuǎn),以鄉(xiāng)、村為基本單位,實施統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一管理,特別是做好回收管理與再次分配工作,有條件是可以先行實施企業(yè)化管理。與此同時,還要發(fā)揮政府服務和市場監(jiān)管職能,完善農(nóng)村社會化服務體系,減少耕地流失,杜絕荒廢、拋棄現(xiàn)象,提高土地的最大利用率。

5.2 保護土地資源不光靠限制城建用地等手段來實現(xiàn)

保護耕地的重點在于保證耕地的高產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?而不在于單純意義上的數(shù)量保護。在城市化進程無法阻擋的今天,單純意義上的限制占用耕地是徒勞的,只有改變耕地保護的傳統(tǒng)觀念和思想意識,加大宣傳教育,才能真正意義上起到耕地保護的作用。

5.3 解決土壤侵蝕問題必須重在防與合理治

土壤沙化的防治必須重在防。從地質(zhì)背景上看,土地沙漠化是不可逆的過程。防治重點應放在農(nóng)牧交錯帶和農(nóng)林草交錯帶,在技術(shù)措施上要因地制宜。主要防治途徑有營造防沙林帶、實施生態(tài)工程、建立生態(tài)復合經(jīng)營模式、合理開發(fā)水資源等。

5.4 耕地保護要全面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近些年來,在中央及全國各省市的大力扶持下,西藏經(jīng)濟得到全面發(fā)展,但農(nóng)業(yè)依然面臨著耕地面積減少、棄耕撂荒增多、農(nóng)藥殘留加重等問題。傳統(tǒng)思路是將各個問題割裂開來,針對不同問題提出相應對策。一靠政策支持,二靠經(jīng)濟動力,重點解決農(nóng)牧民收入低的問題、農(nóng)業(yè)環(huán)境安全問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,確保我區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]傅崇蘭.歷史鑄就的中華民族統(tǒng)一體的歷史文化名城拉薩.城市,2008,4.

[2]吳業(yè).耕地變化與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究進展.地理科學進展,第27卷第1期.

[3]魏小文.環(huán)境資源視角下西藏農(nóng)牧民反貧困研究.技術(shù)經(jīng)濟與管理研究,2012,2.

[4]安平.西藏經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及問題探討.商場現(xiàn)代化,2009,1.

[5]王建林.近20年來西藏耕地與人口變化相關(guān)分析.資源科學,2004,1.

[6]西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳編.農(nóng)牧業(yè)統(tǒng)計資料[M](1981—1985上).拉薩,1987.

[7]西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳編.西藏統(tǒng)計年鑒[M](1993).北京,中國統(tǒng)計年鑒,1994.

[8]西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳編.西藏統(tǒng)計年鑒[M](2001).北京,中國統(tǒng)計年鑒,2002.

[9]西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳編.西藏統(tǒng)計年鑒[M](2012).北京,中國統(tǒng)計年鑒,2013.

The research on socio-economic development and farmland protection of Tibet

Tan daming
(Academy of Agriculture and Animal Husbandry of Tibet,Lhasa,Tibet,850032)

This paper studies the relationship between socio-economic development and farmland protection in Tibet.By means of studing the current situation in Tibet's economic development and farmland protection,and the mutual influence between of them,we found that economic development was the factors of cultivated land reduction and decline in the quality of cultivated land.In view of this,we propose to strengthen the land transfer in order to limit soil erosion and improve utilization;introduct more extensive measures to protect cultivated land not just rely on limiting urban construction land policy;combine“defense”and"governance"to solve the problem of soil erosion;coordinate the relations between the agricultural development,the economic development,the protection of cultivated land.

socialeconomy;cultivatedland;protection;Environment

譚大明(1973-),男,助理研究員。主要從事農(nóng)作物育種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境相關(guān)研究工作。E-mail:tdmxz