大連市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)現(xiàn)狀、問題及建議
——基于大連市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)調(diào)查研究

沙麗華，崔建京

（大連教育學(xué)院，遼寧 大連 116000）

2014年9月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，12月教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見》等四個(gè)相關(guān)文件，為此，大連教育學(xué)院高中教師教育中心專門成立了“大連市普通高中綜合素質(zhì)評價(jià)研究小組”，在對有關(guān)研究和實(shí)踐進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，針對大連市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了調(diào)查，本文將對有關(guān)研究結(jié)果做相關(guān)介紹。

一、綜合素質(zhì)評價(jià)的內(nèi)涵及國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.綜合素質(zhì)評價(jià)的內(nèi)涵

現(xiàn)代社會(huì)對人才的要求越來越高，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和個(gè)人的全面發(fā)展成為教育發(fā)展的必然趨勢，因此，實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)不僅有利于促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)全面發(fā)展、促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，而且有利于轉(zhuǎn)變唯分?jǐn)?shù)論的觀念，為高校招生錄取提供重要參考。那么，什么是綜合素質(zhì)評價(jià)？2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，高中學(xué)生綜合素質(zhì)主要包括:學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會(huì)實(shí)踐等五個(gè)內(nèi)容，本研究以《意見》中界定的范圍為依據(jù)，將綜合素質(zhì)理解為受教育者在先天遺傳品質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過接受教育和參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)所形成的人的主體性品質(zhì)，它是人的生理、心理、文化、能力和道德品質(zhì)等方面的系統(tǒng)整合，并把綜合素質(zhì)看作是學(xué)術(shù)性能力與非學(xué)術(shù)性素質(zhì)的綜合[1]，綜合素質(zhì)評價(jià)是在評價(jià)原則的指導(dǎo)下,以素質(zhì)教育為目標(biāo),按照綜合素質(zhì)的組成內(nèi)容而進(jìn)行的評價(jià)。

在厘清綜合素質(zhì)和綜合素質(zhì)評價(jià)內(nèi)容等概念的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為還應(yīng)區(qū)分作為高中畢業(yè)參考的綜合素質(zhì)評價(jià)和作為高校招生錄取參考的綜合素質(zhì)評價(jià)[2]，因?yàn)橹挥袑⒍邊^(qū)分開，才能明確評價(jià)主體和相應(yīng)的責(zé)任。作為高中畢業(yè)參考的綜合素質(zhì)評價(jià)責(zé)任主體是高中學(xué)校，綜合素質(zhì)評價(jià)是作為合格畢業(yè)生的重要參考，學(xué)校不僅有權(quán)評價(jià)學(xué)生的綜合素質(zhì)，而且高中三年還承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的義務(wù)。作為高校招生錄取參考的綜合素質(zhì)評價(jià)責(zé)任主體是高校，因此高校有責(zé)任制訂一套完整的評價(jià)體系，以保證公平、公正。

2.國內(nèi)外學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

目前，國內(nèi)各省市依據(jù)2002年12月27日教育部下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革的通知》，主要從道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作能力、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)六個(gè)方面對學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)評價(jià)，采取學(xué)生、教師、家長共同參與的評價(jià)形式，但在評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)結(jié)果的使用等方面存在諸多問題。2014年9月上海、浙江作為高考綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，按照教育部的要求分別出臺了綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法：上海注重材料收集與匯總，以寫實(shí)記錄報(bào)告作為最終評價(jià)結(jié)果；浙江將綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果分成A、B、C三等，以等級評價(jià)結(jié)果和材料匯總相結(jié)合的方式作為最終評價(jià)結(jié)果。二者均將自主招生參考作為評價(jià)實(shí)質(zhì)結(jié)果的使用方式。國外很多國家都很注重學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和評價(jià)：一些國家和地區(qū)在對高中學(xué)生進(jìn)行評價(jià)的時(shí)候，將綜合素質(zhì)評價(jià)內(nèi)容分為學(xué)生的學(xué)術(shù)能力或者學(xué)業(yè)成績和非學(xué)術(shù)能力；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體，操作性強(qiáng)；評價(jià)形式適合學(xué)生發(fā)展，注重學(xué)生的自我評價(jià)，對難以外顯量化的學(xué)生素質(zhì)采用多樣化評價(jià)方式，如平時(shí)課程成績、典型行為證據(jù)，以及評語式材料，既是對傳統(tǒng)紙筆測驗(yàn)的補(bǔ)充，又是對新的評價(jià)指向的探索；評價(jià)結(jié)果都是為錄用單位（主要是大學(xué)）選擇候選人提供重要信息的。當(dāng)然，由于國情和各自面臨的教育問題迥然，各國的學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)也有自身的特點(diǎn)。

二、大連市普通高中綜合素質(zhì)評價(jià)現(xiàn)狀

1.對綜合素質(zhì)評價(jià)在教育中的功能認(rèn)識較充分

據(jù)我們關(guān)于現(xiàn)行的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)對高中教育作用的看法的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：首先超過半數(shù)的教師、學(xué)生認(rèn)識到綜合素質(zhì)評價(jià)能夠促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。其次是轉(zhuǎn)變教育模式，具有教育作用，這與2014年教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見》中提出的“全面實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)，有利于促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識自我、規(guī)劃人生，積極主動(dòng)地發(fā)展；有利于促進(jìn)學(xué)校把握學(xué)生成長規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式；有利于促進(jìn)評價(jià)方式改革，轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評價(jià)學(xué)生的做法，為高校招生錄取提供重要參考”觀點(diǎn)是一致的。

2.希望與高考掛鉤，建立保證公平、公正的措施

既然教師、學(xué)生能夠認(rèn)識到綜合素質(zhì)評價(jià)在教育中的功能和意義，那么他們希望怎么做呢？如何保證客觀公正？據(jù)我們關(guān)于教師、學(xué)生對綜合素質(zhì)評價(jià)與高考關(guān)系的看法的調(diào)查發(fā)現(xiàn)（調(diào)查結(jié)果參見表1），由于教師、學(xué)生能夠認(rèn)識到綜合素質(zhì)評價(jià)在教育中的功能和意義，所以希望綜合素質(zhì)與高考掛鉤。因?yàn)橹挥信c高考掛鉤，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長才會(huì)對此問題更重視，這也反映了“要什么考什么，考什么做什么”的現(xiàn)實(shí)。但是要與高考掛鉤，教師、學(xué)生關(guān)注的是如何保證公平公正、如何實(shí)施？其關(guān)注的問題首先是保證評價(jià)的公平性、客觀性問題，其次是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理制度嚴(yán)格，第三是操作問題等（參見表2）。對于評價(jià)指標(biāo)關(guān)注得較少，這是因?yàn)樵u價(jià)指標(biāo)是行政部門和專家制訂的，學(xué)校、教師只是執(zhí)行人員，所以很少去思考評價(jià)指標(biāo)的對錯(cuò)與合理性。

至于操作問題，據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師、學(xué)生一方面希望用自己熟悉的評價(jià)形式和方式，一方面希望采用上海、浙江綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法中肯定的要素，如采用上海的全面、真實(shí)、客觀的過程記錄形式，不分等級、不量化、易操作的方式；或采用浙江的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分等級、量化、不走形式的方式；或者二者兼顧。

3.現(xiàn)有綜合素質(zhì)評價(jià)制度實(shí)施力度弱化

據(jù)我們對《普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)手冊》的使用情況、評價(jià)實(shí)施的依據(jù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施狀況、綜合素質(zhì)評價(jià)電子信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的情況、教師的培訓(xùn)狀況等幾個(gè)相關(guān)問題的調(diào)查，我們了解到課改初期綜合素質(zhì)評價(jià)還是受重視的，各校都建立了綜合素質(zhì)評價(jià)制度和學(xué)生成長記錄袋，但隨著時(shí)間的推移，評價(jià)結(jié)果在高校招生中不被使用，評價(jià)實(shí)施無依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，無專業(yè)和技術(shù)支撐，一些學(xué)校雖然也開展了培訓(xùn)，但大多是布置工作，講解工作思路和流程，無論是《手冊》的使用，還是社區(qū)服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐的開展都在漸漸弱化，現(xiàn)有綜合素質(zhì)評價(jià)制度實(shí)施力度遞減。

表1 關(guān)于教師、學(xué)生對綜合素質(zhì)評價(jià)與高考關(guān)系的調(diào)查（多選）

表2 關(guān)于教師對現(xiàn)行綜合素質(zhì)評價(jià)存在問題的調(diào)查（多選）

三、大連市普通高中綜合素質(zhì)評價(jià)中的問題

1.對綜合素質(zhì)和綜合素質(zhì)評價(jià)概念認(rèn)識不清

因現(xiàn)行綜合素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)體系是依據(jù)2002年教育部印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革的通知》中的六大基礎(chǔ)發(fā)展目標(biāo)（道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)）制定，不僅很少有教師對其質(zhì)疑，而且把綜合素質(zhì)評價(jià)理解為這六個(gè)方面內(nèi)容的組合，但很多學(xué)者認(rèn)為，不應(yīng)把綜合素質(zhì)理解為學(xué)習(xí)成績以外的素質(zhì)[3]，綜合素質(zhì)評價(jià)內(nèi)容絕不是簡單的羅列或者組合，而應(yīng)該是一個(gè)全面綜合的整體[4]。

有學(xué)者提出，應(yīng)正確區(qū)分作為高中畢業(yè)參考的綜合素質(zhì)評價(jià)和作為高校招生錄取參考的綜合素質(zhì)評價(jià)，作為高中畢業(yè)資格的綜合素質(zhì)評價(jià)應(yīng)由高中學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施，作為高校招生錄取的綜合素質(zhì)評價(jià)應(yīng)由高校組織實(shí)施，也就是說高校招生錄取參考的綜合素質(zhì)評價(jià)的結(jié)論不需要高中學(xué)校來做，高中主要負(fù)責(zé)作為合格畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評價(jià)，負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和教育，負(fù)責(zé)為高校招生錄取提供一些必要的、可靠的原始證據(jù)。[5]但由于校長、教師不能區(qū)分這兩個(gè)概念，使得高中既當(dāng)教練員，又當(dāng)裁判員，教師承擔(dān)繁重的評價(jià)負(fù)擔(dān)，不能把綜合素質(zhì)培養(yǎng)和評價(jià)納入學(xué)校常規(guī)教育教學(xué)工作中，不重視現(xiàn)行綜合素質(zhì)評價(jià)的管理，或不作為，對新高考模式下的綜合素質(zhì)評價(jià)持觀望態(tài)度，等待有關(guān)政策出臺。

2.現(xiàn)行綜合素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，評價(jià)缺乏實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行綜合素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)是依據(jù)2002年教育部印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革的通知》制定的，遼寧省將其中的六大基礎(chǔ)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，設(shè)計(jì)了二級指標(biāo)，研制了《普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)手冊》（以下簡稱《手冊》）。對于六大指標(biāo)的設(shè)計(jì)，專家提出了很多質(zhì)疑，如指標(biāo)之間相互重疊等問題，具體到二級指標(biāo)問題就更多，如以“學(xué)習(xí)能力”為例，從教育心理學(xué)的角度來看，它應(yīng)當(dāng)包含注意、感知覺、記憶、問題解決、批判性思考和探究能力等多種復(fù)雜的能力，但在遼寧省的《手冊》中，“學(xué)習(xí)能力”下所設(shè)計(jì)的二級指標(biāo)有學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)習(xí)慣和創(chuàng)新意識，而學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)習(xí)慣本身不屬于能力，顯然，這樣的設(shè)計(jì)存在內(nèi)容效度問題。[6]另外，《手冊》還存在學(xué)業(yè)修習(xí)狀況占用了大量的篇幅、操作煩瑣、無評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問題。由于指標(biāo)設(shè)計(jì)存在諸多問題、無實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致綜合素質(zhì)評價(jià)難保公正公平、不易操作。

3.簡化評價(jià)實(shí)施過程，缺乏管理制度和社會(huì)支持

盡管校長、教師對綜合素質(zhì)評價(jià)在教育中的作用認(rèn)識到位，但現(xiàn)行綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施情況確實(shí)不容樂觀，簡化評價(jià)過程、集中突擊、走過場現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。[7]一些學(xué)校常常是到學(xué)期末或檢查臨近，集中填寫，一些學(xué)校甚至把綜合素質(zhì)評價(jià)簡化為高三畢業(yè)時(shí)填一張表，社區(qū)服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐簡化為蓋一個(gè)印。實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)一方面需要社會(huì)支持，社區(qū)服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐需要社會(huì)提供崗位和場所，保證學(xué)生社會(huì)實(shí)踐過程中的安全；另一方面需要社會(huì)監(jiān)督，需要有嚴(yán)格的管理制度、監(jiān)管制度和社會(huì)誠信制度，確保其公平公正。學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和評價(jià)不能僅僅靠學(xué)校來完成，而是需社會(huì)的支持、家庭的配合，需要社會(huì)、家庭和學(xué)校共同協(xié)作才能完成。

4.評價(jià)結(jié)果未能在高校招生中有效使用

現(xiàn)行綜合素質(zhì)評價(jià)與高考不掛鉤，評價(jià)結(jié)果在高校招生中幾乎沒有任何作用，這在一定程度上直接制約了綜合素質(zhì)評價(jià)體系在我市高中的深入推進(jìn)。當(dāng)然，綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果要想在高校招生中得以有效使用還涉及一系列誠信問題，需要有良好的社會(huì)誠信文化作為支撐。[8]因此，整個(gè)社會(huì)誠信體系的不成熟和不完善，也影響學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果的使用。

5.綜合素質(zhì)評價(jià)缺乏專業(yè)支撐

綜合素質(zhì)評價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、難度很大的工作，需要眾多相關(guān)知識和技能的結(jié)合運(yùn)用才能獲得理想的效果，評價(jià)者不僅要對綜合素質(zhì)評價(jià)的內(nèi)容有一個(gè)全面而深刻的理解，還要掌握收集學(xué)生信息的多種科學(xué)方法，更要了解和遵循評價(jià)的倫理原則，在評價(jià)中保護(hù)好學(xué)生的自尊心和個(gè)人權(quán)利，而這些要通過系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。由于現(xiàn)行的綜合素質(zhì)評價(jià)缺乏專業(yè)培訓(xùn)，科學(xué)性和操作性都很差，難以達(dá)到評價(jià)規(guī)范和質(zhì)量的要求，無法產(chǎn)生積極的作用和影響。[9]

四、改進(jìn)現(xiàn)行綜合素質(zhì)評價(jià)的建議與對策

1.建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善綜合素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

建議成立國家級綜合素質(zhì)評價(jià)研究專業(yè)機(jī)構(gòu)，以國家和社會(huì)發(fā)展對人才的要求為依據(jù)，定期對評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善。

2.出臺綜合素質(zhì)評價(jià)與高考掛鉤的有關(guān)政策

建議各省有關(guān)行政部門制定綜合素質(zhì)評價(jià)與高考掛鉤有關(guān)政策，使綜合素質(zhì)評價(jià)發(fā)揮其作用，評價(jià)結(jié)果得到有效使用。同時(shí)，建立相應(yīng)的管理制度、懲罰制度、監(jiān)管制度和誠信制度，保證評價(jià)公平公正。另外，由政府牽頭成立校外教育聯(lián)合體，保證學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的場所、崗位，使得綜合素質(zhì)培養(yǎng)和評價(jià)有效實(shí)施。

3.建立綜合素質(zhì)評價(jià)專業(yè)支持體系

建議市級專業(yè)部門為實(shí)施綜合評價(jià)提供專業(yè)支持，包括教師培訓(xùn)、教育技術(shù)支持，開展綜合素質(zhì)評價(jià)的理論和課題研究，建立綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)踐研究基地，研究內(nèi)容包括作為合格畢業(yè)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和評價(jià)研究、作為高校招生錄取參考的綜合素質(zhì)評價(jià)研究的實(shí)踐研究等，為學(xué)校實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)提供理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！?/p>