基于風(fēng)險(xiǎn)控制理論與風(fēng)險(xiǎn)評估的電力安全管理

摘要：電力安全關(guān)系到國家發(fā)展與社會穩(wěn)定，對電力風(fēng)險(xiǎn)的研究能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)在運(yùn)行過程中的隱患并及時(shí)解決。文章從當(dāng)今電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因出發(fā)，介紹了電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)工作，并結(jié)合實(shí)際工作中風(fēng)險(xiǎn)評估工作的引入，闡述了現(xiàn)代電力企業(yè)利用新技術(shù)新方法的電力安全管理，對電力企業(yè)安全管理工作有著一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)控制理論；風(fēng)險(xiǎn)評估；電力安全管理；電力風(fēng)險(xiǎn)；電網(wǎng)運(yùn)行 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM712 文章編號：1009-2374（2015）35-0180-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.35.089

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)與人民生活愈加依賴于電力系統(tǒng)，當(dāng)今社會，電網(wǎng)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性與可靠性直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會正常運(yùn)行，在電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增加、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜的形勢下，對電力系統(tǒng)自身的安全管理顯得尤為重要。電力系統(tǒng)安全管理具體涉及到電網(wǎng)安全、電力設(shè)備安全與員工及其他人員人身安全三方面，從事電力系統(tǒng)研究的學(xué)者專家與實(shí)際生產(chǎn)中的一線工作管理人員也多從以上三個(gè)角度來優(yōu)化管理工作。在當(dāng)今電力企業(yè)中，建立更為行之有效的管理體制、新技術(shù)的引入、更加規(guī)范企業(yè)內(nèi)部人員操作技能與規(guī)程、員工定期培訓(xùn)等方式，都在一定程度上提高了安全性，保證電網(wǎng)更加安全穩(wěn)定運(yùn)行。而隨著信息化與智能化時(shí)代的來臨，面對越來越復(fù)雜的電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境，深入了解與掌握當(dāng)前電網(wǎng)所可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)的概率進(jìn)行評估，并針對潛在風(fēng)險(xiǎn)提前采取一些有效防控與管理措施，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，對提高電力系統(tǒng)安全性與降低人身事故概率等方面都有著重要意義。本文從當(dāng)今國內(nèi)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)原因及識別、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作重點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)評估引入等方面，探究風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全管理中日趨重要的作用，對相關(guān)領(lǐng)域有一定的指導(dǎo)意義。

1 電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

我國幅員遼闊，各地的特點(diǎn)鮮明，故不同地域下電網(wǎng)表現(xiàn)出的風(fēng)險(xiǎn)隱患可能不盡相同，而通過對我國南網(wǎng)及國網(wǎng)某些重要區(qū)域電網(wǎng)安全運(yùn)行的分析，認(rèn)識到其中一些共通的潛在問題，具體有：

1.1 電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題

由于地市傳統(tǒng)建設(shè)及規(guī)劃并不均衡，且沒有考慮到城市發(fā)展與電力負(fù)荷分布及增長特點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性，使許多地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局及負(fù)荷分布不科學(xué)，在某些情況下，一些地區(qū)極易發(fā)生大規(guī)模停電事故。

1.2 電力設(shè)備自身風(fēng)險(xiǎn)

電力設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、原材料或生產(chǎn)安裝等環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)質(zhì)量問題。而受負(fù)荷、外部環(huán)境及器件老化的影響，設(shè)備都可能出現(xiàn)問題，進(jìn)而影響電網(wǎng)整體運(yùn)行。

1.3 外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

外部的環(huán)境問題現(xiàn)已成為電力系統(tǒng)安全管理的重要側(cè)重點(diǎn)，其防控與治理難度都相對更大。近年來全國極端天氣增多，暴雪、暴雨、雷擊、大風(fēng)、霧霾等嚴(yán)重影響著輸電線路的可靠運(yùn)行。而類似于電纜隧道等基礎(chǔ)性電力設(shè)施，由于部分建設(shè)年代較為久遠(yuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，造成現(xiàn)在結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了保護(hù)層脫落、鋼筋漏出甚至部分坍塌等現(xiàn)象，都嚴(yán)重影響了線路安全。

1.4 電力系統(tǒng)體制機(jī)制建立不完善

從系統(tǒng)整體看，首先，有些職能的劃分并不清晰，尤其是一些行業(yè)管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門在一些領(lǐng)域存在交叉監(jiān)管問題與遺漏管理問題；各部門間往往僅落實(shí)自己單方面的職能，雖然使其工作能高效有序進(jìn)行，但缺少了內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制，使需要協(xié)調(diào)配合的區(qū)域有一定的發(fā)展限值，從而構(gòu)成了一定的安全隱患。其次，隨著電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張，使電力企業(yè)的巡線護(hù)線工作變得更加復(fù)雜困難，全范圍、全時(shí)段的不間斷巡視機(jī)制并沒有執(zhí)行到位，間斷性的巡視工作加重了部分地區(qū)的安全隱患。最后，電力企業(yè)的職能效力有限，對某些運(yùn)行隱患只能進(jìn)行提醒與告誡，并沒有真正的執(zhí)法權(quán)，從而并不能有效保證電力安全。故電網(wǎng)企業(yè)與市區(qū)政府的聯(lián)動機(jī)制應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，使治理工作更加深入與高效。

1.5 外力破壞電網(wǎng)設(shè)施問題

電力系統(tǒng)遭到人為等原因破壞的現(xiàn)象至今仍十分普遍。首先，類似在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)、占地建房置物、汽車撞桿、偷竊電纜等電力設(shè)施及進(jìn)行其他活動等現(xiàn)象屢見不鮮，其是引發(fā)電力運(yùn)行故障及引發(fā)停電等問題的主因。其次，類似老鼠等動物啃咬及攻擊電纜等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。針對此類問題的防控是電網(wǎng)安全管理的重要部分。

1.6 電力應(yīng)急預(yù)案操作性有待提高

我國對突發(fā)事件的應(yīng)急管理整體處于起步階段，且近年來的大規(guī)模停電現(xiàn)象發(fā)生次數(shù)較少，電網(wǎng)運(yùn)行也較為穩(wěn)定。故電力應(yīng)急等預(yù)案仍處于常態(tài)的應(yīng)急處置模式，操作性過于簡單與理想化，并無較強(qiáng)的針對性，使在真正發(fā)生問題時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)性增強(qiáng)。類似于2008年冰災(zāi)導(dǎo)致的大停電，海南大停電及近年的深圳市發(fā)生的較為嚴(yán)重的停電之后的處理辦法，都不同程度地說明電力企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃有待提高。

2 電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作重點(diǎn)

加強(qiáng)供電公司風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對電力企業(yè)及社會整體的發(fā)展都有重要意義。針對風(fēng)險(xiǎn)管理工作，電網(wǎng)已經(jīng)開展并逐步深入多項(xiàng)工作，并在實(shí)施中已突顯成效，具體有以下六個(gè)方面：

2.1 對電力系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估

電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估在近年的電網(wǎng)安全管理工作中占有愈加重要的地位。其對電網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行判斷、分析與評估，并借此掌握電網(wǎng)運(yùn)行的安全隱患，進(jìn)而給出針對性的防治措施。其主要圍繞電力系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、電網(wǎng)外部環(huán)境及內(nèi)部員工管理制度等方面進(jìn)行評估，給出風(fēng)險(xiǎn)級別，并結(jié)合保電范圍及特點(diǎn)給出相應(yīng)的治理保障措施。其對消除電網(wǎng)隱患、保證電力系統(tǒng)正?？煽窟\(yùn)行都有著重要價(jià)值。

2.2 優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行方式

電力系統(tǒng)負(fù)荷不斷變化，當(dāng)負(fù)荷超載時(shí)，需要更加做好電力調(diào)度工作，合理分配疏解負(fù)荷，盡量防止因電網(wǎng)過載超載而造成的電網(wǎng)解裂甚至更大規(guī)模的垮網(wǎng)現(xiàn)象。故隨著各地區(qū)負(fù)荷特性及電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，合理優(yōu)化調(diào)度方式，仍是電網(wǎng)安全管理的主要措施。

2.3 對運(yùn)行隱患進(jìn)行排查治理

針對運(yùn)行隱患的排查，其一，在調(diào)度側(cè)利用高新技術(shù)，對電力設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行在線動態(tài)監(jiān)測，通過對實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的分析判斷安全隱患；其二，通過視頻監(jiān)控、電子脈沖圍欄等技防監(jiān)控裝置對電力設(shè)施進(jìn)行全天候遠(yuǎn)程安全防護(hù)監(jiān)控；其三，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行外部排查力度，利用專業(yè)巡線及執(zhí)法人員對運(yùn)行外部環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)排查違章機(jī)械作業(yè)及施工等現(xiàn)象；其四，利用互聯(lián)服務(wù)聯(lián)系廣大電力用戶及群眾，對其反映的電網(wǎng)問題及隱患引起重視并及時(shí)處理；其五，加強(qiáng)與地市政府之間的聯(lián)動關(guān)系，借助其行政與執(zhí)法力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全隱患的快速治理。

2.4 對相關(guān)管理制度與規(guī)范的進(jìn)一步完善

電力企業(yè)需要結(jié)合自己的地域特點(diǎn)及功能性質(zhì)，以專業(yè)化管理的角度，依據(jù)國家與地區(qū)的政策法規(guī)，不斷探索，完善、規(guī)范與細(xì)化適用于自身的管理規(guī)定與管理方法。類似于風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范、技防安防規(guī)范、安全生產(chǎn)規(guī)范、工作操作規(guī)范、隱患排查規(guī)范等制度，需要在專業(yè)的研究與實(shí)際的工作中，進(jìn)一步完善與落實(shí)，并不斷加強(qiáng)執(zhí)行力，杜絕違規(guī)操作等行為的發(fā)生。

2.5 進(jìn)一步落實(shí)及完善突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

電力企業(yè)需要對人防、物防、技防“三防”措施進(jìn)一步落實(shí)，加大資金與人力的投入，構(gòu)造更為嚴(yán)密的安防體系，進(jìn)一步預(yù)防電網(wǎng)安全事故的發(fā)生。對大型的突發(fā)事故，繼續(xù)從專業(yè)角度及地區(qū)特點(diǎn)完善應(yīng)急預(yù)案，并在企業(yè)及系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行針對性的模擬實(shí)操，提升應(yīng)急隊(duì)伍的事故反應(yīng)及處置能力。

2.6 加強(qiáng)對電力用戶進(jìn)行安全教育及落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

對電力用戶，尤其是對大型重要電力用戶的內(nèi)部安全教育與安全隱患檢查，是新一階段的重要工作任務(wù)。通過對其進(jìn)行電氣設(shè)施定期檢查、安全試驗(yàn)及編制預(yù)案等工作，將電力用戶所存在的問題及整改措施以報(bào)告形式進(jìn)行反饋，并督促其整改工作，對電力系統(tǒng)的整體安全都有著重要作用。

4 結(jié)語

電力系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)理論對深入了解與掌握當(dāng)前電網(wǎng)所可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)并針對潛在風(fēng)險(xiǎn)提前采取措施有著重要作用，結(jié)合當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對電力系統(tǒng)的安全管理工作都有著十分深遠(yuǎn)的意義。也需要今后電力企業(yè)不斷加大投資與研究力度。

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作者簡介：張運(yùn)雙（1982-），男，云南保山人，云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司麗江供電局工程師，中級職稱，研究方向：電力企業(yè)安全管理。

（責(zé)任編輯：王 波）