學(xué)習(xí)貫徹《準則》和《條例》落實從嚴治黨政治責任

黃遠固

黨中央提出協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握，必將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《條例》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《準則》），增強各級黨委全面從嚴治黨的政治責任，把管黨治黨工作落到實處，是當前黨建工作的一件大事。

一、全面從嚴治黨是各級黨委的政治責任

全面從嚴治黨既是一個重要的戰(zhàn)略舉措，也是其他三個“全面”的根本保證，體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中起著“牽一發(fā)而動全身”的作用。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。只有堅持全面從嚴治黨，才能確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”提供方向指引，防止在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，進而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強保證。

當代中國，正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時期。當今世界，正處于格局演變的重要階段。長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，既具有巨大的政治優(yōu)勢，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和風險。新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。面對嚴峻復(fù)雜的形勢、艱巨繁重的任務(wù)和人民群眾的期盼，黨自身存在的問題更加凸顯。黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，凡此種種，對黨的執(zhí)政地位構(gòu)成極大的威脅。如果任其發(fā)展下去，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。全面從嚴治黨，就是要圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，我們黨制定和修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，管黨治黨的尺子越來越清晰，實現(xiàn)了制度建設(shè)的與時俱進。依法治國、依規(guī)治黨，黨規(guī)黨紀就是制度的籠子。學(xué)習(xí)貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例，是從嚴治黨的重要內(nèi)容，新修訂的廉潔自律準則強調(diào)“四個必須”，提出“八條規(guī)范”，確立了高標準；黨紀處分條例劃出了黨員的行為底線，是管黨治黨的戒尺，加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，管黨治黨一刻不能松懈。必須把“嚴”字貫穿黨建工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，把嚴的意識立起來，把嚴的規(guī)矩建起來，把嚴的風氣樹起來，更好地發(fā)展黨的先進性，保持黨的純潔性。

“全面從嚴治黨”就是管黨治黨要全方位、全覆蓋。從嚴治黨，每一名黨員、每一個黨組織都在其中，不能例外。落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任要圍繞《準則》和《條例》來進行，使黨員受到紀律的剛性約束。黨的各部門和各級黨委都應(yīng)該自覺承擔起從嚴治黨的政治責任，發(fā)現(xiàn)違紀苗頭要馬上管，觸犯了紀律要及時處理，像啄木鳥那樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，就及時啄出來，保證樹木的健康，否則就是失責。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構(gòu)、管黨治黨的重要力量，必須依紀監(jiān)督，從嚴執(zhí)紀，抓早抓小，真正把全面從嚴治黨落到實處。落實全面從嚴治黨責任，是貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的必然要求，是推進事業(yè)發(fā)展的必然要求，是解決當前管黨治黨突出問題的必然要求。各級黨組織和黨員干部應(yīng)該深刻認識落實全面從嚴治黨責任的極端重要性，切實增強落實全面從嚴治黨責任的自覺性和堅定性，把管黨治黨的要求落到實處。

二、擔負全面從嚴治黨責任，

要從具體的黨建工作嚴起

嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。以黨章為總遵循，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一。維護黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論。在任何時候、任何情況下都要自覺服從服務(wù)大局，自覺在全黨全國“一盤棋”下行動，任何具有地方特點的工作部署，都必須堅持以貫徹中央精神為前提，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，決不允許發(fā)表與中央精神不一致的言論，決不允許出現(xiàn)違反中央要求的行為。

要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前站得穩(wěn)腳跟，辨得清方向，經(jīng)得起考驗。在原則立場上，不守規(guī)矩主要體現(xiàn)為不能自覺與黨中央保持一致，包括“在原則問題和大是大非面前立場搖擺”，“對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見”，甚至是“對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違”，“口無遮攔，毫無顧忌”。把紀律和規(guī)矩挺在前面，最重要的是堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決執(zhí)行黨的決定，堅決遵守黨的組織原則，捍衛(wèi)其尊嚴，維護其權(quán)威。要在與黨中央保持高度一致上堅定不移，執(zhí)行紀律和規(guī)矩講認真落實。要在堅持“四個服從”、嚴守“五個必須”上堅定不移，把守紀律講規(guī)矩貫穿到全面從嚴治黨的全過程。對陽奉陰違、明拖暗頂?shù)?，對上有政策、下有對策的，要敢于亮劍，鐵面問責，毫不留情。

堅持從嚴管理干部。習(xí)近平總書記指出：“從嚴治黨，重在從嚴管理干部。我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！笨梢哉f，干部問題直接影響著黨的形象和威望，影響著黨的先進性純潔性，影響著黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。要以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。公道正派選準用好干部，始終堅持正確的用人導(dǎo)向，全面落實“二十字”好干部標準和“五看”要求，科學(xué)合理使用好各個年齡段干部，大力培養(yǎng)、選拔和使用優(yōu)秀年輕干部，不斷提高干部配備的科學(xué)性、準確度。要嚴格抓好干部日常管理監(jiān)督，嚴明黨的紀律，以嚴的標準要求干部，嚴的措施管理干部，嚴的紀律約束干部，促使干部講政治、顧大局、尊法治、守紀律、懂規(guī)矩。作為黨員，組織性體現(xiàn)在哪里？下級服從上級、少數(shù)服從多數(shù)、遵循組織程序、聽從組織安排、重大事項向組織請示報告。

現(xiàn)在有些干部沒有程序意識，“邁過鍋臺上炕”，或者是做先斬后奏的“事后諸葛亮”。有的黨員干部擺不正自己與組織的關(guān)系，自認為老子天下第一，凌駕于組織之上，為所欲為，不懂法律，不守紀律，不講規(guī)矩；有的在貫徹執(zhí)行上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通；有的重大事項不請示、不報告；有的為他人承包工程、審批項目、晉升職務(wù)說情、打招呼，等等。因此，要把黨員干部遵守紀律作為從嚴治黨的基本要求，加強對黨員干部的紀律教育，用黨的紀律規(guī)范黨員干部的行為，做到在紀律問題上“小事”不放手、“小節(jié)”不松手、八小時外“不撒手”，使黨員干部增強對法律紀律的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、紀律底線不可觸碰，牢記黨的紀律面前沒有特殊黨員，時刻繃緊遵守黨的紀律之弦，把遵守黨的紀律作為自己應(yīng)有的本分和行為習(xí)慣，自覺用黨的紀律約束自己的一言一行。要按照《準則》、《條例》的標準，對黨員干部鮮明提出堅持廉潔自律、自覺接受監(jiān)督的要求，要求黨員干部嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己。用《準則》和《條例》嚴格要求自己，規(guī)范自己。

嚴肅黨內(nèi)政治生活。全面從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起，按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。當前黨內(nèi)政治生活中還存在“四化”、“四大主義”等突出問題?！八幕笔侵更h內(nèi)政治生活中存在隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化問題，黨內(nèi)政治生活喪失了政治性、原則性、戰(zhàn)斗性、嚴肅性?！八拇笾髁x”是指一些地方、部門、行業(yè)的黨內(nèi)政治生活中盛行自由主義、分散主義、好人主義、個人主義，有的甚至公然搞家長制、獨斷專行，長此以往，將導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活中潛規(guī)則橫行，正式規(guī)章制度成為擺設(shè)，黨的紀律失去應(yīng)有的效力。嚴格的黨內(nèi)政治生活，是守紀律講規(guī)矩的重要保障。一些地方和單位黨內(nèi)政治生活不正常、不認真、不嚴肅，失之于寬、失之于軟，是導(dǎo)致紀律不嚴、規(guī)矩不彰的重要根源。把紀律和規(guī)矩挺在前面，要從嚴肅黨內(nèi)政治生活抓起。民主集中制、“三重一大”集體決策、“三會一課”等基本規(guī)矩，必須從嚴從實執(zhí)行到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要帶頭示范，帶頭強化紀律和規(guī)矩意識。要使各級黨組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事，認真落實“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、黨性分析、民主評議黨員等制度，讓黨員經(jīng)常得到黨組織的教育引導(dǎo)，得到黨內(nèi)同志的批評幫助，增強黨組織和黨員干部隊伍的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

嚴格按黨章過好黨內(nèi)生活，要不斷豐富內(nèi)容和形式，大膽使用、經(jīng)常使用、高標準使用批評與自我批評這個武器，推動黨內(nèi)政治生活正?；?、經(jīng)?；⒁?guī)范化。認真貫徹落實民主集中制，嚴格執(zhí)行班子議事規(guī)則和決策機制。

嚴明黨的紀律。黨章是必須遵循的總規(guī)矩，《準則》和《條例》是黨規(guī)黨紀的具體要求，紀律是帶電的“高壓線”，其尊嚴和權(quán)威不容挑戰(zhàn)、不可褻瀆。維護黨的紀律規(guī)矩，既是黨組織的責任，也是黨員的義務(wù)。把紀律和規(guī)矩挺在前面，必須將黨章黨規(guī)黨紀的要求內(nèi)化于心、外化于行，自覺維護其尊嚴與權(quán)威。只有嚴明紀律，才能使全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致向前進。要嚴厲懲治腐敗，始終堅持零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處黨員干部貪污腐化、以權(quán)謀私、失職瀆職等違紀違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，決不手軟。加強巡視、審計、督查，提高監(jiān)督質(zhì)量，增強監(jiān)督實效。黨的十八大以來，我們黨堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，增強了肅貪震懾力，取得了良好效果。但必須清醒地認識到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，只有繼續(xù)加大懲治腐敗力度，讓反腐之劍始終高懸，才能扶正祛邪、去腐保廉。

嚴明黨的紀律，黨內(nèi)決不允許搞“團團伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。2013年和2014年，習(xí)近平兩次在不同場合表示，黨的干部來自五湖四海，不能借著老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、戰(zhàn)友會等場合，搞小圈子、拉幫結(jié)派、稱兄道弟，“宗派主義必須處理，山頭主義必須鏟除”。山頭主義和宗派主義的出現(xiàn)，不僅可能在上情下達、方針政策執(zhí)行上打折扣，搞對抗，甚至可能形成“門客、門宦、門附”的封建人身依附關(guān)系，在政治上形成一種抱團化、互相支持、互相提攜的利益交換關(guān)系，使政治“潛規(guī)則”大行其道，破壞黨的風氣和統(tǒng)一。要在“挺紀在前”中增強黨性。黨員干部必須保持先進性和純潔性。一名黨性堅強的黨員干部，必然會自覺而堅定地把紀律和規(guī)矩挺在前面。特別是在政治紀律和政治規(guī)矩面前不做“老好人”，不做“墻頭草”，不做“推拉門”，不做“兩面派”，強化“咬定青山不放松”的定力；具有執(zhí)行政令的自覺性，對中央大政方針、對黨的紀律和規(guī)矩，毫不保留、不折不扣地執(zhí)行。

三、擔負全面從嚴治黨責任，關(guān)鍵在責任落實

新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》現(xiàn)已頒布，這兩個黨內(nèi)法規(guī)既加強了對黨員干部廉潔自律的正面倡導(dǎo)，也劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“紅線”，既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。黨章規(guī)定：“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律?！备骷夵h組織必須認真履行黨章賦予的職責，落實全面從嚴治黨的主體責任，在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央的部署，真正把紀律嚴起來，執(zhí)行到位。執(zhí)行《準則》和《條例》，決不能只是墻上掛掛、嘴上說說，必須一把尺子量到底，一寸不讓。要把從嚴治黨融入日常管理監(jiān)督中，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)，在嚴明紀律中體現(xiàn)嚴格要求和關(guān)心愛護。

要把嚴明紀律和規(guī)矩貫穿于日常監(jiān)督中，“不嫌事小、不怕官微”，做到抓早抓小，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記紀律和規(guī)矩這條底線。要在日常監(jiān)督上“貼身緊逼”，通過及時到位的“提提領(lǐng)子、扯扯袖子、咬咬耳朵”，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的小問題消除在萌芽狀態(tài)。要善于運用廉政談心、教育提醒、警示談話、紀律誡勉、通報批評等多種形式，加以警醒，當頭棒喝，讓違紀違規(guī)行為及時剎車。建立健全巡查制度，嚴格執(zhí)行，廣泛覆蓋，在守紀律、講規(guī)矩上充分發(fā)揮“預(yù)警”、“免疫”、“保健”的功能。

各級黨組織特別是各級黨委必須自覺擔負起全面從嚴治黨主體責任，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使各責任主體既各司其職又形成合力，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查等多種方式，把紀律從嚴從實執(zhí)行到位，在標本兼治中形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，以嚴明的紀律營造風清氣正的政治生態(tài)。黨委在抓紀律建設(shè)方面負有主體責任，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求?！叭妗本褪枪茳h治黨要全方位、全覆蓋，每一個黨組織、每一名黨員都在其中，不能例外；“從嚴”就必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。我們要把主體責任作為政治責任，落實到提升認識上，做政治上的明白人；落實到敢于擔當上，做公信力的維護者；落實到制度創(chuàng)新上，做嚴肅黨紀的執(zhí)行者；落實到嚴明紀律上，做講規(guī)矩的先行者。對政令暢通從嚴、正風肅紀從嚴、黨內(nèi)生活從嚴把好關(guān)。

黨委書記必須擔負起第一責任人的責任，親自抓、負總責，把黨建工作放在大局中、擺在突出位置來謀劃推動，做到知責、明責、履責；黨委分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴格履行分管責任，具體抓、抓落實；班子其他成員要嚴格履行“一崗雙責”，切實抓好分管領(lǐng)域黨建工作。要把嚴格追責作為督促落實全面從嚴治黨責任的重要手段，堅持有錯必糾、有責必問，對黨建工作重視不夠、抓得不緊的，及時約談提醒、誡勉批評；對不認真履行職責的，該調(diào)整的調(diào)整、該處理的處理。要開展經(jīng)常性督促檢查，使問責成為常態(tài)，以堅決問責促進責任落實。切實增強各級黨委及負責同志責任意識，把黨建工作作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，加大對落實黨建責任的經(jīng)常性檢查督辦力度、失責追究力度，著力解決好責任不明、考核不嚴、追責不力的問題，推動各級黨組織認真謀劃、主動作為、全面從嚴。

紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，必須緊扣全面從嚴治黨總目標，堅定信心決心，踩著不變的步伐，以更強定力、更實舉措、更大作為，著力構(gòu)建本地區(qū)積極健康向上的政治環(huán)境。要樹立全局意識，主動把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭放在全面從嚴治黨的新常態(tài)下來把握、謀劃和推進，準確把握新要求，積極協(xié)助黨委抓好管黨治黨責任的落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)要樹立強烈的政治責任感，自覺承擔起黨和人民托付給我們的重任。要強化監(jiān)督責任意識，敢于動真碰硬，該管的就要管到位，不能尸位素餐，碌碌無為，遇到矛盾就上交，碰到問題繞著走。要頂住壓力，敢唱“黑臉”，抵制歪風邪氣，不把腐敗案件查個水落石出，決不罷休。要提升自身素質(zhì)，結(jié)合“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”要求加強自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，使紀檢監(jiān)察干部成為嚴懲腐敗的鋼鐵拳頭。

（作者系中共重慶市委黨校二級教授）

責任編輯：張功杭