走出黃河故道生態(tài)富民的特色路徑

杭 海

推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動的一項國家戰(zhàn)略，在黨的二十大報告中作為“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要組成部分，與全面推進鄉(xiāng)村振興共同成為加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展的重點工作、重大任務之一。

黃河故道作為黃河流域重要組成部分，在江蘇境內(nèi)橫跨徐州、宿遷、淮安、鹽城四市17個縣（市、區(qū)），在宿遷境內(nèi)全長114公里，流經(jīng)一縣四區(qū)，覆蓋人口143萬人，是宿遷乃至黃淮地區(qū)重要的歷史文脈、黃金水道、生態(tài)走廊。省委省政府從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在省第十四次黨代會上提出了高水平建設黃河故道生態(tài)富民廊道的部署要求。近年來，宿遷深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神以及中央、省委省政府部署要求，以全面推進鄉(xiāng)村振興為主線，以打造“綠色水美生態(tài)廊道、富民增收經(jīng)濟廊道、城鄉(xiāng)一體示范廊道、文旅融合展示廊道”為目標，系統(tǒng)實施河湖連通、路網(wǎng)聯(lián)通、土地整治、產(chǎn)業(yè)集聚、文旅融合、環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)文明提升“八項工程”，在廊道建設上先行先試，著力推動昔日的“黃腰帶”轉變?yōu)樯鷳B(tài)富民的“綠腰帶”和“金腰帶”，積極探索鄉(xiāng)村全面振興的特色路徑。

堅持生態(tài)優(yōu)先，全力打造綠色水美生態(tài)廊道。良好的生態(tài)是黃河故道的鮮明底色。2020年啟動黃河故道生態(tài)富民廊道建設以來，我們堅持將綠色發(fā)展理念貫穿黃河故道建設全過程，在空間規(guī)劃、生態(tài)修復、環(huán)境營造等方面打出“組合拳”，加快繪制綠水長流、空氣常新、鳥語花香的故道底色畫卷?？茖W規(guī)劃優(yōu)化空間格局。堅持規(guī)劃、建設、管理一體考量，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步打造，高標準編制完成以總體規(guī)劃為統(tǒng)攬，以河湖連通、路網(wǎng)聯(lián)通等七個專項規(guī)劃為支撐的“1+7”規(guī)劃體系，嚴格控制建設用地總量和土地開發(fā)強度，重點發(fā)揮好生態(tài)紅線的引導管控作用，精心繪就黃河故道沿線綠色發(fā)展的“成長坐標”。源頭治理貫通一脈活水。全線開展控源截污，加快污水管網(wǎng)、鎮(zhèn)村污水處理設施建設，協(xié)同提升沿線工業(yè)廢水、農(nóng)田退水、生活污水收集處理水平；扎實推進水源涵養(yǎng)、“百河整治”等工程，治理疏浚河道94.8公里，持續(xù)暢通洪澤湖、駱馬湖和大運河、黃河故道“兩湖兩河”及周邊水系，確保中泓全線貫通，打造內(nèi)暢外聯(lián)的全域循環(huán)水生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)修復厚植生態(tài)底色。圍繞生態(tài)功能修復，投資34.74億元實施宿城區(qū)朱海水庫、牛角淹水環(huán)境治理修復和泗陽縣龍窩潭生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，持續(xù)推進駱馬湖大控制三角區(qū)、黃河故道文化公園建設，同步實施農(nóng)田林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、濕地林網(wǎng)“三網(wǎng)合一”綠化工程，植樹造林達到2.4萬畝，推動區(qū)域綠地覆蓋率達到45%以上。

聚焦共同富裕，全力打造富民增收經(jīng)濟廊道?！笆濉逼陂g，黃河故道沿線經(jīng)濟薄弱村、低收入人口分別占全市的15.4%、13.9%，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。2020年以來，我們始終把富民增收擺在故道建設首要位置，著力打通綠水青山向“金山銀山”轉化通道，讓故道資源優(yōu)勢加速轉化為富民增收優(yōu)勢。群鏈式發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)能級。依托廊道沿線覆蓋率超70%的高標準農(nóng)田資源優(yōu)勢，借鑒工業(yè)群鏈化發(fā)展理念，全力推動河蟹、花木、食用菌三大產(chǎn)業(yè)集群和稻米、果蔬、肉禽、生豬四條重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，特色主導產(chǎn)業(yè)面積突破17萬畝、群鏈綜合產(chǎn)值超150億元，帶動農(nóng)產(chǎn)品加速向工業(yè)制成品和食品轉化，農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力和富民帶動力顯著提升。集成化協(xié)作構建平臺高地。按照“一區(qū)多園”協(xié)作模式，從市級層面統(tǒng)籌廊道沿線8個國家級和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分工協(xié)作，在基礎設施上互通互補、要素配置上共用共享，補齊拉長了冷鏈物流、科技服務等區(qū)域產(chǎn)業(yè)短板，帶動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，吸納農(nóng)戶就業(yè)超3.5萬人，人均月增收約1200元。創(chuàng)新性探索富民長效機制。堅持把富民理念嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中、融入模式創(chuàng)新中，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村公共空間治理，把分散到農(nóng)戶手中、沉睡在集體賬上的零散資源整合起來，通過規(guī)模流轉、入股經(jīng)營、反租倒包等方式，參與到鄉(xiāng)村建設經(jīng)營中，進入到產(chǎn)業(yè)加工鏈、增值鏈中，讓更多農(nóng)民共享發(fā)展紅利，沿線涉農(nóng)村居年均集體經(jīng)營性收入超60萬元、高于全市平均水平18個百分點，農(nóng)民群眾“錢袋子”越來越鼓。

注重融合發(fā)展，全力打造城鄉(xiāng)一體示范廊道。黃河故道半城半鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)，城鄉(xiāng)交替互融。在推動故道建設中，我們始終堅持城鄉(xiāng)一體化打造、產(chǎn)城人景全要素融合，逐步構建田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。全力完善城鄉(xiāng)節(jié)點功能。以中心城區(qū)為核，以皂河鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)為副核，以268、347省道等聯(lián)通城鄉(xiāng)的骨干路網(wǎng)為脈絡，集成布局高品質社區(qū)、特色化街區(qū)和高端生活性服務業(yè)，一體推動市政管網(wǎng)等配套建設，加快建設一批產(chǎn)業(yè)集聚、功能復合、連城帶鄉(xiāng)的區(qū)域節(jié)點，輻射帶動廊道全線協(xié)同發(fā)展、精品建設，切實推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸。加快做靚城鄉(xiāng)宜居風貌。把農(nóng)房改善作為龍頭性工程，結合不同區(qū)域資源稟賦和文化底蘊，加大故道沿線特色田園鄉(xiāng)村建設和農(nóng)民群眾住房改善力度，著力打造故道西部文旅、中部農(nóng)旅、東部田園林海三大美麗鄉(xiāng)村組團，2020年以來，共計搬遷改善農(nóng)戶1.2萬戶、建成美麗宜居鄉(xiāng)村96個；統(tǒng)籌實施“水電路氣綠田網(wǎng)”集成配套，推動5G網(wǎng)絡、智能充電樁等進社區(qū)，加快集聚鄉(xiāng)村人氣和煙火氣，讓更多農(nóng)戶過上與時代同步的現(xiàn)代化生活。持續(xù)暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)。堅持以“四化”同步集成改革為引領，探索實施人口有序流動、農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等6項機制創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、城市人才下鄉(xiāng)等領域政策跨區(qū)域互通互認，并在全省率先開展農(nóng)房改善農(nóng)業(yè)轉移人口納入住房公積金貸款覆蓋范圍試點，進一步打通城鄉(xiāng)要素循環(huán)堵點，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵支撐。

聚焦以文賦能，全力打造文旅融合展示廊道。黃河故道流經(jīng)宿遷的數(shù)百年間，黃運文化與本土楚漢文化、泗水文化碰撞融合，留下了豐富的歷史文化資源。我們按照“融文、理景、興旅”思路，以文塑旅、以旅彰文，加快打造獨具宿遷特色黃河故道文旅標識，努力讓文化軟實力轉化為發(fā)展硬支撐。讓文化“活”起來。依托皂河古鎮(zhèn)、龍王廟行宮等歷史文化遺存，結合云渡桃雕、蘇北琴書、龍王廟會等民俗文化，多角度挖掘和展示黃河故道文化內(nèi)涵和現(xiàn)實價值，融入沿線城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中，嵌入到觀光游覽的場景中，在創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展中，推動廊道從“地理空間”的靜態(tài)美轉化為“文化空間”的動態(tài)美，講好宿遷黃河故事。讓旅游“興”起來。以“故道第一江山，田園酒香慢城”為定位，構建“一廊、兩鎮(zhèn)、十二景、二十村”文旅融合格局，重點圍繞“中國酒都”稱號，聯(lián)動推進洋河酒廠國家5A級旅游景區(qū)以及乾隆江南、漢匠坊國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，打造“世界酒文化旅游目的地”；圍繞“第一江山春好處”盛譽，高標準建設皂河龍運城，打造更多可觀可感、互動性強的精品景區(qū)景點；放大農(nóng)業(yè)大市資源優(yōu)勢，依托宿城國家農(nóng)業(yè)公園、洋河農(nóng)業(yè)嘉年華，大力開發(fā)農(nóng)事活動體驗、鄉(xiāng)俗民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，讓游客在宿遷停下來、留下來。讓發(fā)展“融”起來。以融合的理念推動“旅游+”向“+旅游”轉變，讓旅游和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、生態(tài)等領域深度融合，以此推動鄉(xiāng)村景觀、慢行系統(tǒng)、交通驛站等適配設施建設提升，培育壯大“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游”“制造業(yè)+旅游”“生態(tài)+旅游”等融合業(yè)態(tài)，打響宿遷黃河故道生態(tài)富民廊道品牌，為全省乃至全國推進黃河故道建設、推進鄉(xiāng)村振興貢獻宿遷經(jīng)驗。