環(huán)球時報/2016-03-04/ 第03版面/新聞背景 /作者:本報駐美國特約記者 王寧
隸屬于美國國會的美中經(jīng)濟與安全評估委員會于當?shù)貢r間2日發(fā)布報告,分析中國在南海設(shè)立防空識別區(qū)的考慮因素、前提條件以及面臨的挑戰(zhàn),稱中國可能會先后在西沙和南沙建立兩個防空識別區(qū),而菲律賓向國際法庭提起的南海仲裁案的進展情況,將對中方的決定產(chǎn)生重要影響。
這份15頁的報告題為“防空識別區(qū)最新進展:東海防空識別區(qū)落實情況,南海的未來發(fā)展與對美國的影響”,作者是該委員會安全與外交事務(wù)政策研究員邁克爾·皮爾格。
報告稱,最近兩年,國際社會對中國是否設(shè)立南海防空識別區(qū)的討論和研究一直沒有間斷。很多分析人士認為,中國在南海增加軍事存在,有一個很重要的原因就是為設(shè)南海防空識別區(qū)提供軍事支持。報告分析說,是否設(shè)立防空識別區(qū),以及何時劃設(shè),由動機和執(zhí)行能力決定。如果動機和地緣政治有關(guān),那么中方領(lǐng)導(dǎo)人會基于外交、國際影響等因素進行成本效益分析再做決定。菲律賓提出的南海仲裁案,以及其他區(qū)域事件的發(fā)展,都會影響中方的決定。
報告稱,中方如果有意劃設(shè)南海防空識別區(qū),會在宣布決定前評估全面執(zhí)行的軍事能力,包括戰(zhàn)機配置、情報搜集、偵察和監(jiān)測等。報告提醒說,觀察人士應(yīng)關(guān)注南沙群島人造島礁上飛機跑道和相關(guān)設(shè)施建設(shè)的進度——如果中方部署了先進戰(zhàn)機和雷達系統(tǒng),就代表其很有可能具備執(zhí)行能力。
報告還稱,考慮到中國在西沙群島的軍事存在強于南沙,中方有可能先宣布西沙及附近海域上空為防空識別區(qū)。之后待軍事能力得以提升,中方或認為可延伸至南沙,建立南海的第二個防空識別區(qū)。至于識別區(qū)的最終范圍,報告認為,如果接近“九段線”,那中方屆時必須公開厘清聲索的疆界何在。
不過報告指出,南海地區(qū)遠比東海遼闊,落實防空識別區(qū)面臨地理、環(huán)境、后勤等方面的挑戰(zhàn),比如空域廣大但軍用機場不足、雷達范圍有限、環(huán)境與氣候惡劣、燃料儲備和運輸設(shè)施不足以及聯(lián)合指揮架構(gòu)不容易完善等。
至于中國設(shè)立南海防空識別區(qū)對美國的影響,該報告列出了以下幾點:美中戰(zhàn)機在南海空中遭遇將更頻繁;商業(yè)飛機的飛行情況更復(fù)雜;中方對南海的政治現(xiàn)狀進行了實質(zhì)改變,將惡化與美國區(qū)域伙伴盟友的關(guān)系;人工島礁的設(shè)施可轉(zhuǎn)為“軍事用途”,以應(yīng)對不測情況,將不斷影響美軍在南海的作業(yè);部署雷達將提高中國對美軍在南?;顒拥那閳笫占捅O(jiān)視能力。
對于東海防空識別區(qū)的情況,報告稱,中國2013年11月23日設(shè)立后的1個月里,緊張局勢不斷加劇,美、日、韓軍機都飛越識別區(qū),無視中國的舉動。報告說,雖然現(xiàn)有的證據(jù)無法證實中國是否全面落實了東海防空識別區(qū)的職能,但有一點可以確定,中國在東海的軍事存在大大加強,向外界證明了其宣示釣魚島主權(quán)的能力。
近一段時期以來,美國不斷猜測中國是否會設(shè)立南海防空識別區(qū)。上周,美軍太平洋司令部司令哈里斯表示,美國國務(wù)卿克里已經(jīng)要求中方不要在南海上空劃定防空識別區(qū)。他稱,即使劃設(shè)了,“美軍也會無視”。對此,中國外交部表示,中方是否會設(shè)立防空識別區(qū),這取決于空中安全是否受到威脅,而當前南海形勢總體是穩(wěn)定的?!?/p>