發(fā)揮黨組織政治核心作用 為協(xié)會商會脫鉤和健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保證

李智勇

實(shí)行行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)全面深化改革作出的一項重大決策部署。習(xí)近平總書記專門作出重要指示，要求厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，理清政府、社會、市場三者關(guān)系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會依法運(yùn)行，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會更加有效地發(fā)揮作用。李克強(qiáng)總理批示強(qiáng)調(diào)，要通過試點(diǎn)探索實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，加快形成依法行政、行業(yè)協(xié)會商會依法自治的新體制。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對脫鉤工作的重要指示、批示精神，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，全面落實(shí)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》和《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，發(fā)揮黨組織政治核心作用，確保中央國家機(jī)關(guān)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

一、充分認(rèn)識行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來

作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革事關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。我們要深刻認(rèn)識行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。

（一）脫鉤改革是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用、推動全面建成小康社會的迫切需要。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)從上世紀(jì)80年代末不足1000個，到2014年底發(fā)展到近7萬個，增長了近70倍，其中，全國性行業(yè)協(xié)會商會800余家，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各門類、各層次的行業(yè)協(xié)會商會體系，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得世界矚目的成就作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八屆五中全會吹響了全面建成小康社會的時代號角，賦予了行業(yè)協(xié)會商會新的歷史使命。面對艱巨繁重的各項任務(wù)，行業(yè)協(xié)會商會迫切需要通過脫鉤改革將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場，全面提升專業(yè)化水平和能力，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

（二）脫鉤改革是理順政社關(guān)系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。黨的十八大以來，中央高度重視行業(yè)協(xié)會商會等現(xiàn)代社會組織建設(shè)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能等。然而，由于歷史原因，我國一些行業(yè)協(xié)會商會普遍存在政社不分、管辦一體等問題。這些問題既制約了行業(yè)協(xié)會商會自身發(fā)展，也嚴(yán)重影響了政府轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。因此，必須通過脫鉤改革切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，讓行業(yè)協(xié)會商會回歸社會本位，當(dāng)好政府和市場的幫手，在政府、市場和行業(yè)協(xié)會商會之間實(shí)現(xiàn)善治。

（三）脫鉤改革是行業(yè)協(xié)會商會改革創(chuàng)新、保持持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革既是一次自我革命，也是建設(shè)依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會主體的必由之路和難得機(jī)遇。首先，脫鉤改革的最基本的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是適應(yīng)全面深化改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康地發(fā)展、更好地發(fā)揮作用。其次，脫鉤改革推動行業(yè)協(xié)會商會認(rèn)清“為了誰、依靠誰、我是誰”的根本問題，即為國家、社會、會員做好服務(wù);依靠會員辦會，接受上級指導(dǎo)，接受會員和社會監(jiān)督;協(xié)會商會是社會組織，是政府和市場之間的橋梁。第三，脫鉤改革有利于推動行業(yè)協(xié)會商會回歸社會組織的角色本位，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，將工作重心從服務(wù)政府轉(zhuǎn)向更好地為企業(yè)提供智力服務(wù)支持、加強(qiáng)行業(yè)自律、引導(dǎo)規(guī)范市場行為等。

二、把加強(qiáng)黨建工作作為行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的重中之重，切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治核心作用

習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“脫鉤不能一脫了之，要加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，不能因為脫鉤造成行業(yè)協(xié)會商會黨建管理不落實(shí)、出現(xiàn)真空，那就要出大問題。”我們要認(rèn)真領(lǐng)會總書記的指示精神，從維護(hù)國家政治和經(jīng)濟(jì)安全、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，把加強(qiáng)黨建工作作為脫鉤改革的重中之重來抓，保證脫鉤過程中和脫鉤后黨的建設(shè)不斷線、黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。

一是認(rèn)識為什么抓，增強(qiáng)黨建工作的責(zé)任感和使命感。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)、不能削弱。首先，這是引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會商會正確發(fā)展方向的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會商會能否脫鉤成功、持續(xù)健康發(fā)展，根本上取決于黨組織在行業(yè)協(xié)會商會能否發(fā)揮政治核心作用，能否把黨的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會商會的依法自治結(jié)合起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行業(yè)協(xié)會商會工作的全過程和各個方面。其次，這是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。全國行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)有近7萬個，聯(lián)系企業(yè)2000多萬家，這是一個很大的陣地，黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不能缺位。第三，這是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，防止“木桶效應(yīng)”。全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義就是要領(lǐng)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會黨的組織和黨的工作全覆蓋。

二是明確抓什么，切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治核心作用。行業(yè)協(xié)會商會要以脫鉤改革為契機(jī)和新起點(diǎn)，以嚴(yán)和實(shí)的精神把職責(zé)更全面深入地履行起來，切實(shí)發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。第一，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，教育引導(dǎo)黨員群眾增強(qiáng)對黨的政治認(rèn)同，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)協(xié)會發(fā)展。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，學(xué)習(xí)貫徹好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。第二，要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)凝聚群眾。要通過“潤物細(xì)無聲”的思想政治工作、細(xì)致入微的人文關(guān)懷、科學(xué)有效的利益訴求反映疏導(dǎo)，爭取人心、凝聚共識，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會匯聚起強(qiáng)大能量和力量。第三，要強(qiáng)化推動事業(yè)發(fā)展。要把能否持續(xù)健康發(fā)展作為檢驗黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)協(xié)會商會當(dāng)好黨和政府的“智囊團(tuán)”、全面深化改革的“助推器”、促進(jìn)社會和諧的“黏合劑”。第四，要強(qiáng)化建設(shè)先進(jìn)文化。黨組織發(fā)揮政治核心作用，要落實(shí)在行業(yè)協(xié)會商會先進(jìn)文化陣地建設(shè)上，讓社會主義核心價值觀落地生根，樹立引領(lǐng)行業(yè)新風(fēng)尚。第五，要強(qiáng)化服務(wù)人才成長。黨組織的政治核心作用要圍繞幫助行業(yè)協(xié)會商會各類領(lǐng)軍人才、專業(yè)人士成長成才和施展才華來有效發(fā)揮，營造好人人皆可成才、人人盡展才華的良好環(huán)境。

三是把握怎么抓，做到“三個統(tǒng)一”和“三個強(qiáng)起來”。脫鉤改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作異常復(fù)雜、艱巨，必須把握好 “三個統(tǒng)一”的原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)協(xié)會商會依法自治相統(tǒng)一。要通過把黨的工作融入?yún)f(xié)會商會運(yùn)行和發(fā)展的全過程，更好地保證和實(shí)現(xiàn)協(xié)會商會自治。二是堅持突出政治功能與強(qiáng)化服務(wù)功能相統(tǒng)一。在堅持政治屬性、教育引導(dǎo)廣大從業(yè)人員聽黨話、跟黨走的同時，強(qiáng)化服務(wù)功能，把黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是堅持一致性和多樣性相統(tǒng)一。行業(yè)協(xié)會商會既要嚴(yán)格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項制度規(guī)定，確保黨建工作的統(tǒng)一、規(guī)范，也要結(jié)合實(shí)際有針對性地開展黨建工作，確保黨建工作落到實(shí)處。同時，行業(yè)協(xié)會商會黨建工作要實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過硬，必須以“三個強(qiáng)起來”作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。一要讓黨組織體系強(qiáng)起來。針對行業(yè)協(xié)會商會變動快、人員流動大的實(shí)際，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新設(shè)置方式，著力解決組織覆蓋和工作覆蓋不到位的問題。二要讓黨員干部隊伍強(qiáng)起來。把選好配強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會黨組織書記作為重中之重，著力解決黨務(wù)工作者數(shù)量不足、力量不強(qiáng)，流動黨員管理服務(wù)跟不上等問題。三要讓黨的工作強(qiáng)起來。著力解決黨組織作用發(fā)揮不充分，黨建工作無人抓、缺經(jīng)費(fèi)、少場所等問題，不斷提升行業(yè)協(xié)會商會黨建工作整體水平。

三、把握重點(diǎn)任務(wù)和環(huán)節(jié)，確保中央國家機(jī)關(guān)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)黨建工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)

日前，中央啟動了第一批148家全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)工作，并對黨建工作作出了重要調(diào)整，提高了管理層級：一是原來分散隸屬于50多個部門的行業(yè)協(xié)會商會黨組織關(guān)系，脫鉤后由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委和國資委黨委組建專門工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);二是原來部門機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)黨建管理模式，調(diào)整為社會組織黨建工作管理模式。這其中，歸口中央國家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)的有81家。各部門機(jī)關(guān)黨委和行業(yè)協(xié)會商會要根據(jù)《總體方案》的整體設(shè)計和《黨建工作管理體制調(diào)整辦法》等10個配套文件的要求，對照試點(diǎn)工作路線圖、時間表，精心實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)，保證黨建工作不斷檔、管理調(diào)整無縫對接，努力使中央國家機(jī)關(guān)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)黨建工作走在前、作表率。

（一）工委要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)。對于脫鉤試點(diǎn)黨建工作，總體原則是“全面部署、分期推進(jìn)” “先調(diào)整、后交接” “履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)配合”。對于黨組織比較健全的，先行接轉(zhuǎn)組織關(guān)系;對于沒有建立黨組織的，邊建邊接轉(zhuǎn)。脫鉤涉及的各項工作中，先完成機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面的調(diào)整，再接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系。對行業(yè)協(xié)會商會黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，主要采取這樣幾種方式：對已成立黨委的行業(yè)協(xié)會商會，其黨建工作由工委直接領(lǐng)導(dǎo)。已成立黨總支、黨支部的行業(yè)協(xié)會商會，根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會性質(zhì)和實(shí)際情況，組建若干聯(lián)合黨委，由工委領(lǐng)導(dǎo)。對于尚未建立黨組織的行業(yè)協(xié)會商會，按照“黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋”的原則，根據(jù)實(shí)際情況成立黨支部或聯(lián)合黨支部。

（二）原業(yè)務(wù)主管單位要制定好脫鉤方案，“扶上馬送一程”。在脫鉤過程中，中央國家機(jī)關(guān)各部門“脫鉤不脫責(zé)”，要繼續(xù)把行業(yè)協(xié)會商會黨建工作放在心上、抓在手上，及時幫助行業(yè)協(xié)會商會解決脫鉤過程中遇到的困難和問題。一是要對所屬行業(yè)協(xié)會商會逐一進(jìn)行摸底，準(zhǔn)確掌握黨組織、黨員基本情況和黨建工作開展情況，做到數(shù)字清、材料清、情況清，對“口袋”黨員、未轉(zhuǎn)組織關(guān)系黨員的情況也要了解清楚。二是要主動聽取行業(yè)協(xié)會商會意見，逐個研究分析、制定具體方案，做到有序交接，把工作做得既細(xì)致又穩(wěn)妥。三是要通過思想政治工作讓協(xié)會商會干部職工特別是負(fù)責(zé)人，認(rèn)識大局、服從大局、順應(yīng)大局，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識和觀念理念，迅速按照現(xiàn)代社會組織的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。四是要“扶上馬，送一程”，積極營造促進(jìn)協(xié)會商會發(fā)展的政策環(huán)境。原業(yè)務(wù)主管單位要用足《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等支持鼓勵政策，把行業(yè)協(xié)會商會作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺，為協(xié)會商會發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、搭建舞臺，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會的生存能力和發(fā)展后勁。

（三）行業(yè)協(xié)會商會黨組織要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入細(xì)致地做好思想政治工作。一是加強(qiáng)宣傳思想工作，教育引導(dǎo)廣大員工了解改革、理解改革、支持和參與改革。二是做好行業(yè)協(xié)會商會黨支部檔案資料整理，理清黨費(fèi)收繳、黨內(nèi)統(tǒng)計等黨建數(shù)據(jù)，把移交前的準(zhǔn)備工作做實(shí)做細(xì)。三是在協(xié)會黨組織關(guān)系移交未完成前，要經(jīng)得住考驗、發(fā)揮好作用，做到“四個不變”，即黨組織和工青婦等群團(tuán)組織隸屬關(guān)系不變、黨員干部參加黨內(nèi)組織生活方式不變、參加“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育不變、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不變，確保脫鉤改革過程中人心不散、隊伍不亂、業(yè)務(wù)不斷。

（本文為作者在中央國家機(jī)關(guān)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)黨建工作動員部署會上的講話，有刪節(jié)。）