基層提案辦理協(xié)商存在的主要問題

宋德福

十八大以來，黨中央多次強調(diào)要健全提案辦理協(xié)商制度，實現(xiàn)提辦雙方良性互動，并印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）等文件?！兑庖姟酚“l(fā)后，各級黨委及時制定下發(fā)相應(yīng)的文件規(guī)定，對提案辦理協(xié)商工作提出了明確要求，各級政協(xié)對提案辦理協(xié)商活動進行了積極探索，提案辦理工作逐步規(guī)范化，承辦單位“開門辦案”的協(xié)商意識不斷增強，提案辦理過程正逐漸成為充分協(xié)商、集思廣益、求同存異、增進共識的過程，提案辦理質(zhì)量和效果不斷提升。

但也不可否認，在政協(xié)提案辦理工作中，提案辦理協(xié)商仍然是薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些亟待解決的問題。作為基層政協(xié)提案工作者，本人結(jié)合開展提案辦理協(xié)商工作的實踐，談?wù)劗斍疤岚皋k理協(xié)商存在的問題。

協(xié)商機制不夠完善。協(xié)商性是政協(xié)提案的基本屬性，往大了講提案工作的所有步驟和環(huán)節(jié)都可以裝進提案辦理協(xié)商這個“大筐”里面，往小了說提案督辦時的“八見面”協(xié)商座談會才是真正意義上的提案辦理協(xié)商。當前對協(xié)商主體、協(xié)商層次、協(xié)商效果運用、考核評價等方面的規(guī)定不夠具體，操作性不強，協(xié)商存在很大的隨意性，已有的制度規(guī)范在操作細節(jié)和實施保障上還有欠缺，執(zhí)行落實情況也不夠理想。

協(xié)商認識不夠到位。個別承辦單位還沒有充分認識到協(xié)商在提案辦理中的重要性，更沒有把提案辦理協(xié)商上升到中國特色社會主義民主政治建設(shè)的高度來認識。在實際工作中，往往認為協(xié)商活動可有可無，甚至是多余的，對收到的提案不是認真分析研究，吸收采納，推動工作，而是忙于研究如何答復(fù)委員，注重在回復(fù)上做文章，沒有真正和提案者、政協(xié)組織溝通協(xié)商。個別承辦單位只有遇到辦理回復(fù)不滿意時，才會想到與提案者協(xié)商一下，形式上表現(xiàn)一下姿態(tài)，目的也只為爭取委員的“滿意”評價。有的協(xié)商不對等，承辦單位派出一般工作人員與委員協(xié)商，既不能解決實際問題，也無法開展真正意義的商量，還傷害了委員的感情。當然，也有個別委員認為，提案是自己作為委員的職責，辦理則是承辦單位的事，自己提了也就完了，別人怎么辦就管不著，到此為止。由于思想認識不到位，不少協(xié)商流于形式，提案辦理協(xié)商僅僅是單位匯報辦理工作，委員作幾句無關(guān)痛癢的表態(tài)就草草結(jié)束，提辦雙方均抱著認認真真走過場的態(tài)度，協(xié)商過程缺乏思想交鋒和觀點碰撞，協(xié)商過后承辦單位還是按原來的思路辦理提案，提案者也僅在辦理情況反饋表上簽字表示滿意應(yīng)付了事。這樣的所謂協(xié)商，沒有真正的實質(zhì)意義。

協(xié)商形式不夠豐富。有的承辦單位開展提案辦理協(xié)商的主要方式，就是一年召開一次辦理工作座談會，把承辦的人大代表建議、政協(xié)提案所涉及的代表委員都請來，打捆籠統(tǒng)介紹辦理工作，聽取代表委員的意見建議。還有的承辦單位的協(xié)商方式只是與委員通幾次電話，重點也是征求委員對辦理是否滿意。協(xié)商形式的單一既讓委員感到承辦單位缺乏誠意、缺少尊重，也不利于承辦單位充分聽取委員的意見建議。

協(xié)商包容性不夠強。組成人民政協(xié)的各界別，都負有反映、表達特定社會群體意見建議和維護特定社會群體權(quán)益的責任。在提案辦理協(xié)商過程中，委員所代表的不同利益群體的多元化訴求，有時會與承辦單位所代表的公共利益相沖突，提辦雙方通過協(xié)商達不成一致。再有，承辦單位限于目前的政策因素、發(fā)展水平等客觀條件，不能或者不能完全采納提案者的建議意見，同時提案者也沒有真正理解“建議意見”是提案的本質(zhì)屬性，片面地認為承辦單位就必須按提案提出的建議意見辦，雙方往往會在提案辦理協(xié)商中形成較尖銳的對立，即使通過政協(xié)組織或黨委政府督查部門協(xié)調(diào)，也不能達成共識，提辦雙方均不滿意。

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