尋求最大公約數(shù)?匯聚改革正能量

孫鐵翔 吳晶晶

雙周協(xié)商座談會(huì)的平臺(tái)，真正體現(xiàn)了習(xí)近平總書記說的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”。

全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)是全國(guó)政協(xié)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之舉，已成為新形勢(shì)下人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的重要陣地和品牌。它的議題一般年初確定，列入全國(guó)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃;與會(huì)人員充分體現(xiàn)廣泛性，全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志、相關(guān)部委負(fù)責(zé)人和政協(xié)委員、專家學(xué)者圍坐而談;氣氛充分體現(xiàn)協(xié)商精神，熱烈而有序，與會(huì)者人人暢所欲言，時(shí)有爭(zhēng)論與交鋒;橢圓形的桌子不設(shè)主席臺(tái)，與會(huì)者都能感受到平等，“坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)、民主”的風(fēng)格讓各界紛紛點(diǎn)贊。

“神仙會(huì)”，協(xié)商民主從這里走來

1950年3月14日，政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)舉行第一次工作會(huì)議，章伯鈞、史良等人提議，為了加強(qiáng)各民主黨派間的聯(lián)系，應(yīng)該經(jīng)常舉行各黨派間的座談會(huì)，以溝通思想，對(duì)政策時(shí)事、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作交換意見，當(dāng)即得到與會(huì)者積極響應(yīng)，并形成決定，將座談會(huì)定名為雙周座談會(huì)。

雙周座談會(huì)也被稱作“神仙會(huì)”，采取民主的、和風(fēng)細(xì)雨的方法，讓與會(huì)者自由交談、討論，對(duì)黨和政府工作坦誠(chéng)地提出意見與建議。在特定的歷史情境下，發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路的“神仙會(huì)”，開得生動(dòng)活潑，人人心情舒暢，成為多黨合作和政治協(xié)商制度史上的佳話。

雙周座談會(huì)主題的選擇原則是：“黨和國(guó)家重大關(guān)鍵課題”，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、三反五反、人民公社、右派處理等重大時(shí)政問題都被列入雙周座談會(huì)的議事日程。雙周座談會(huì)歷史上討論最熱烈的一個(gè)主題是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。從1950年7、8月開始，雙周座談會(huì)曾討論過八九次朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)問題。羅隆基提出，各民主黨派應(yīng)發(fā)表一個(gè)聯(lián)合宣言，目的是一方面表明各民主黨派共同的立場(chǎng)，都支持援助朝鮮，另一方面拿出具體的意見提供給全國(guó)人民，讓大家明確知道該如何援助朝鮮。羅隆基的發(fā)言，得到了陳劭先、藍(lán)公武等人的支持。1950年11月4日，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派發(fā)表聯(lián)合宣言，反對(duì)美國(guó)侵略朝鮮，推動(dòng)了全國(guó)性抗美援朝運(yùn)動(dòng)的開展。

1957年以后，雙周座談會(huì)改稱“各民主黨派、無黨派民主人士座談會(huì)”，中共領(lǐng)導(dǎo)的共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等人民團(tuán)體不再派代表參加。從1950年4月至1966年7月，全國(guó)政協(xié)共舉行了114次座談?！拔幕蟾锩遍_始后，雙周座談會(huì)停止活動(dòng)。

制度創(chuàng)新，協(xié)商民主向縱深挺進(jìn)

2013年10月22日，經(jīng)過反復(fù)醞釀和精心籌備，全國(guó)政協(xié)第一次雙周協(xié)商座談會(huì)在政協(xié)禮堂金廳舉行，議題是分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。這場(chǎng)全新亮相的座談會(huì)與政協(xié)以往的會(huì)不太一樣：首先是高規(guī)格，俞正聲主席親自主持，與會(huì)的厲以寧、李毅中、陳錫文等十多位委員和學(xué)者都是議題領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威;會(huì)議的開法卻很接地氣，與會(huì)者都能獲得發(fā)言機(jī)會(huì)，暢所欲言，俞正聲主席在聽取發(fā)言中時(shí)有插話、詢問，與大家一同探討;有關(guān)部委負(fù)責(zé)人也積極與委員互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)關(guān)切。

高規(guī)格、真問題、說實(shí)話、重實(shí)效……從一開始，雙周協(xié)商座談會(huì)就具備了民主務(wù)實(shí)的基因。在首次雙周協(xié)商座談會(huì)上，俞正聲主席開宗明義：“雙周座談會(huì)是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要總結(jié)好、利用好其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)”，“雙周協(xié)商座談會(huì)是對(duì)雙周座談會(huì)的繼承和創(chuàng)新?！?/p>

如何發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是新一屆全國(guó)政協(xié)面臨的重要任務(wù)，而雙周協(xié)商座談會(huì)成為重要抓手。正如名字所顯示的差別，如今的雙周協(xié)商座談會(huì)，更突出協(xié)商議政，在創(chuàng)新協(xié)商載體、增加協(xié)商密度、豐富協(xié)商內(nèi)容、提高協(xié)商成效方面多所創(chuàng)見。

—大致每?jī)芍芤淮危看窝?qǐng)20人左右，政協(xié)協(xié)商密度陡升，效率不高的問題迎刃而解，曾經(jīng)“年委員、季常委、月主席”的說法成為歷史，委員主體意識(shí)得到有效激發(fā)。

—協(xié)商議題大都提前確定，列入全國(guó)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，而這份協(xié)商計(jì)劃“規(guī)格”很高，須經(jīng)中央批準(zhǔn)。將協(xié)商納入決策程序，讓協(xié)商機(jī)制得以確立。

—協(xié)商內(nèi)容大為豐富，縱覽歷次座談會(huì)議題，汽車尾氣治理、集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、化解產(chǎn)能過剩……都是改革發(fā)展中十分重要、民眾關(guān)心和輿論關(guān)注的話題，協(xié)商的及時(shí)性和時(shí)效性大為增強(qiáng)。

—為確保協(xié)商成效，會(huì)前，各民主黨派中央和政協(xié)各專門委員會(huì)都要提前做大量扎實(shí)調(diào)研;會(huì)上，國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)與委員對(duì)話，直接聽取意見;會(huì)后，座談會(huì)上形成的重要成果都會(huì)書面報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門，供決策參考，有效推動(dòng)建言獻(xiàn)策成果轉(zhuǎn)化……

以雙周協(xié)商座談會(huì)為中心，政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上的各種議政資源盤活了。每年一次全體會(huì)議，兩次專題議政性常委會(huì)和兩次專題協(xié)商會(huì)，20次左右雙周協(xié)商座談會(huì)，再加上通過專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式開展的其他協(xié)商活動(dòng)，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，作用更加凸顯，實(shí)踐愈加深入。

問題導(dǎo)向，協(xié)商平臺(tái)結(jié)碩果

去年兩會(huì)期間，作為全國(guó)政協(xié)委員的“小巨人”姚明著實(shí)又火了一把，被媒體贊為參政議政的模范委員。原來，姚明在一次雙周協(xié)商座談會(huì)上提出建議，把體育賽事審批制改為備案制，以鼓勵(lì)企業(yè)參與體育產(chǎn)業(yè)。結(jié)果幾個(gè)月后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一份關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的文件，采納了這條建議。

雙周協(xié)商座談會(huì)之所以引起強(qiáng)大的社會(huì)反響，還在于它堅(jiān)持問題導(dǎo)向，協(xié)商真問題，敢于建真言。而它聚焦問題的秘訣是六個(gè)字：小切口、大視野。

“題目小一點(diǎn)，討論的問題集中一點(diǎn)?！痹陔p周協(xié)商座談會(huì)的選題上，俞正聲主席多次強(qiáng)調(diào)。他希望從關(guān)系全局的小問題入手，選準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)，真正把它研究透，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，切實(shí)找出解決問題的有效對(duì)策。

雙周協(xié)商座談會(huì)的議題，大部分并不如我們想象的那么“高大上”，相反有些出人意料地“小”，如“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”“建筑工人工傷維權(quán)”“《快遞條例》的制定”等。但這些小切口的背后，卻是諸如化解落后產(chǎn)能、保障農(nóng)民工權(quán)益、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等大戰(zhàn)略、大問題。這樣設(shè)計(jì)，一方面是出于會(huì)議時(shí)間的考慮;另一方面，題目太大會(huì)導(dǎo)致“老虎吃天無從下口”，小切口有利于力量集中出成果。

協(xié)商的魅力在一些需要協(xié)調(diào)利益的問題上，往往得到最鮮明的體現(xiàn)。也因此，一些爭(zhēng)議較大的問題，成為雙周協(xié)商座談會(huì)的選題。如“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問題與對(duì)策” “轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)” “規(guī)范城管執(zhí)法”等，要么是公眾普遍關(guān)心卻推行效果不明顯的領(lǐng)域，要么是利益沖突明顯的重大問題。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區(qū)，許多重大改革舉措都會(huì)觸及利益，政協(xié)的作用就是通過協(xié)商平臺(tái)，讓各種意見建議交流、碰撞，讓不同利益群體達(dá)成共識(shí)，最終推動(dòng)改革破題前行。

發(fā)揚(yáng)民主，匯聚改革正能量

2014年1月9日的雙周協(xié)商座談會(huì)，主題是“核電和清潔能源發(fā)展”。中國(guó)要不要大力發(fā)展核電？社會(huì)各界眾說紛紜。

座談會(huì)上，與會(huì)者也分為兩派?！巴伺伞闭J(rèn)為，核電是清潔能源，在霧霾日益嚴(yán)重、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫的情況下，中國(guó)應(yīng)該更多使用清潔能源?！胺春伺伞眲t認(rèn)為，核電站技術(shù)上并不成熟，應(yīng)該對(duì)其實(shí)行總量控制。幾位委員和專家針鋒相對(duì)，你來我往，上演了一幕精彩的觀點(diǎn)交鋒。

參加這次座談會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方電氣集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王計(jì)回憶說，爭(zhēng)到激烈處，主持會(huì)議的同志笑著維持秩序，“我們是只交鋒，不爭(zhēng)吵”。

這樣的場(chǎng)面在雙周協(xié)商座談會(huì)上并不鮮見。提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)—這正是雙周協(xié)商座談會(huì)始終堅(jiān)持的民主態(tài)度。參加過雙周會(huì)的人都有相同的感受，在這個(gè)會(huì)上如果講空話套話，通常會(huì)被“毫不留情”地打斷，發(fā)言都是直奔主題，反映真實(shí)情況，直接提出批評(píng)和建議，會(huì)上全是實(shí)打?qū)嵉摹案韶洝?，感覺很“過癮”。

為了就一個(gè)議題充分協(xié)商，座談會(huì)的組織者在邀請(qǐng)參會(huì)人員時(shí)也頗費(fèi)心思：必須是相關(guān)領(lǐng)域的代表人物，或是有研究有發(fā)言權(quán)的，既安排政協(xié)委員、民主黨派人士，也注意邀請(qǐng)一些觀點(diǎn)對(duì)立、有代表性的專家參加。不同立場(chǎng)、不同視角、不同觀點(diǎn)的代表經(jīng)過面對(duì)面溝通協(xié)商、交流交鋒，有效解決了信息不對(duì)稱造成的認(rèn)識(shí)上的偏差甚至誤解，增進(jìn)了共識(shí)，提出的意見建議更有針對(duì)性，提高了協(xié)商議政的實(shí)效。

既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章，最終通過“商量”把所有人擰成一股繩。更為重要的是，按一年20次左右雙周協(xié)商座談會(huì)計(jì)算，每年就給近400位全國(guó)政協(xié)委員提供了反映情況、提出意見、與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。一屆政協(xié)5年下來，絕大多數(shù)委員都將有機(jī)會(huì)參與其中。每位委員也不是一個(gè)人“戰(zhàn)斗”，他的身后是所聯(lián)系的界別群眾。因此，在雙周協(xié)商座談會(huì)的平臺(tái)上，真正體現(xiàn)了習(xí)近平總書記說的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”。

雙周協(xié)商座談會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，拓展了人民政協(xié)協(xié)商民主的廣度和深度，展現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的強(qiáng)大生命力，也必將為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)匯聚更多正能量。