我國事業(yè)單位財政管理體制問題研究

單晶晶

摘 要：我國事業(yè)單位興起于計劃經(jīng)濟時期，發(fā)展至今已有幾十年的歷史了。事業(yè)單位是我國特有的一種社會組織形式。而隨著市場經(jīng)濟的引入以及發(fā)展，事業(yè)單位原有體制已無法完全適應(yīng)市場這個大環(huán)境。因此，事業(yè)單位新一輪的加速改革迫在眉睫。本文從不同類別事業(yè)單位的分類出發(fā)，以其各自的職能為分類基準(zhǔn)，分別闡述改革的方向以及未來的發(fā)展趨勢，以便更好的適應(yīng)飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；公益性；改革方向；預(yù)算管理

1.完善我國事業(yè)單位財政管理體制的意義

1.1事業(yè)單位財政管理體制改革的經(jīng)驗借鑒及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1社會公益事業(yè)其他組織形式的經(jīng)驗借鑒。而在其他國家，雖然沒有事業(yè)單位這一概念，但同樣為舉辦社會公益事業(yè)的其他組織并不少見，我國事業(yè)單位財政管理體制的改革可從它們的運作當(dāng)中吸取相應(yīng)的經(jīng)驗。按各國政府參與公益事業(yè)程度的不同大體可以分為三種模式。

日本是政府直接組織社會公益事業(yè)的典型代表。政府設(shè)立公務(wù)員類型的法人機構(gòu)，以承擔(dān)社會公益事業(yè)，此機構(gòu)的組織與行政機構(gòu)高度類似，并且運行資金完全依靠財政撥款，機構(gòu)雇員享受與公務(wù)員相同的福利待遇。但日本的政府也只是承擔(dān)了基礎(chǔ)的社會公益事業(yè)，對于特殊教育以及宗教等也會委托民間公益法人去完成。

美國是典型的以非營利組織為主要載體為社會提供公益事業(yè)的國家。政府給予間接性的支持，非營利組織自主治理，政府審批非營利組織的成立，對其稅收進行減免，并帶有嚴格的監(jiān)管制度。美國每個州都有專門的機構(gòu)負責(zé)對非營利組織進行日常監(jiān)管，并接受公眾的投訴。而此機構(gòu)受州檢察長的工作指導(dǎo)，州檢察長可以對非營利機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人提出控告。一方面，每個州都會對自己范圍內(nèi)的非營利組織進行監(jiān)管；另一方面，每個州公益性事業(yè)的順利進行很大程度上還是要依賴于各非營利組織的自律性。

1.1.2我國事業(yè)單位財政管理體制改革的現(xiàn)狀。是對市場無法提供的公益性產(chǎn)品以及服務(wù)的補充。而隨著改革開放尤其是市場經(jīng)濟的引入，原有體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的市場環(huán)境，因此，我國在20世界90年代便踏上了事業(yè)單位財政管理體制改革的道路。雖然改革一直未有間斷，但由于多種力量的干擾以及市場的多變，改革的進程相對較為緩慢，并且仍有部分問題亟待解決。預(yù)算管理仍待提高以及對國有資產(chǎn)的管理不夠完善等方面。因此，面對日新月異的市場經(jīng)濟，事業(yè)單位也要加快改革的步伐，減輕財政負擔(dān)，提高整體的運行效率，用更少的資金為社會提供更大范圍的公益服務(wù)。

1.2目前我國事業(yè)單位財政管理體制改革的難點

1.2.1各地改革的具體制度難以確定。由于我國人口眾多，雖然不同區(qū)域事業(yè)單位類型相似，但并不見得所提供的公益服務(wù)就完全相同，而且不同區(qū)域的群眾對公益服務(wù)的需求也不見得就完全相同。因此，這就需要各省市在堅持大體方針政策的基礎(chǔ)上，尋找適合自己具體改革方案，并用實踐去檢驗是否真的切實可行。這一次次道路的摸索必定坎坷不斷，成功的改革方案也必須一次次用實踐方能檢驗的出。

1.2.2改革涉及的工作人員觀念難以改變。改革不但需要制定更為先進的政策，也需要工作人員去改變他們固有的觀念。長期以來，無論是行政單位還是事業(yè)單位“鐵飯碗”的概念早已深入人心，而對于將部分事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)體為企業(yè)，很多人是不愿接受的。要改變相關(guān)人員根深蒂固的觀念，也是改革的難點之一。

1.3我國事業(yè)單位財政管理體制改革的必要性

1.3.1可以提高資金的使用效率。我國事業(yè)單位資金使用效率低下表現(xiàn)在兩個方面。首先，事業(yè)單位存在部分職能重疊以及可以企業(yè)化運行的單位被納入事業(yè)單位序列的情況，這種現(xiàn)象不僅使得原本就龐大的事業(yè)體系臃腫不堪，更是大大增加了財政資金的無謂消耗。其次，事業(yè)單位的公益性職能使其無法完全市場化而缺乏競爭力，這也間接導(dǎo)致了預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費使用途徑不合理等問題。因此事業(yè)單位的財政體制改革可以通過“企事分離”。

1.3.2 從源頭減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。單位都存在利用職權(quán)之便而貪污受賄的現(xiàn)象。在財務(wù)管理方面，事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象橫行。除財政撥款、專項收入等，還經(jīng)常有未納入預(yù)算的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、處置收入等。因此，加強對國有資產(chǎn)以及單位預(yù)算的管理有助于從源頭上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.我國事業(yè)單位財政管理體制目前存在的問題

2.1事業(yè)單位定位不明確

對于“企事不分”，則表現(xiàn)在部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，目前已經(jīng)可以或是通過調(diào)整可以實現(xiàn)由市場來配置資源，但仍存在于事業(yè)單位中。這類事業(yè)單位所體現(xiàn)出的是可以獨立在市場生存的特性，但也存在由于在20世紀(jì)90年代時期，政府為減輕財政負擔(dān)。因此，要徹底分離事業(yè)單位和應(yīng)被劃歸為企業(yè)的事業(yè)單位，不但要將能夠通過市場配置的單位企業(yè)化，也要按照標(biāo)準(zhǔn)將公益性放于事業(yè)單位的第一位。

2.2事業(yè)單位分類不明確

按照行業(yè)分類，即根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分類為科研類事業(yè)單位、教育類事業(yè)單位、文化類事業(yè)單位、衛(wèi)生類事業(yè)單位等。但是這種分類方式使得每一行業(yè)都過于單一化，有一定的內(nèi)在局限，而我國也在實踐了一段時間后放棄了這種分類方式。

按照經(jīng)費分類，即根據(jù)經(jīng)費來源。這樣的分類方式對政府管理事業(yè)單位的財務(wù)方面有一定的便捷之處，但在實際執(zhí)行時也發(fā)現(xiàn)了一些源于分類方式的問題，因此工作效率得不到保障；自收自支事業(yè)單位又通過所擁有的權(quán)利而過于追求盈利，而逐漸淡化了事業(yè)單位最初建立的目的，以至于至公共利益于不顧。

3.解決以上問題的相應(yīng)對策

3.1梳理事業(yè)單位具體職能，將政、企部分各自劃出

對于“企事分開”，首先要嚴格按照公益性進行劃分。將具備營利性和競爭性的服務(wù)放歸市場，這樣不但能夠利用市場本身配置資源的能力，維護市場競爭的公平性，更能最大程度的提高身為事業(yè)單位時的效率。而作為最后留存下來的事業(yè)單位，其存在目的即為提供市場確實無法供給的公益服務(wù)，確切的說只是一個“保底”的功能。例如：基本醫(yī)療保障、義務(wù)教育等這些既無法由市場提供，社會力量也不愿進入的部分。

3.2按照事業(yè)單位的功能類型進行劃分

按照事業(yè)單位不同的功能類型，可首先將事業(yè)單位分成三大類。

對于完全承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，在政事分離時已經(jīng)被劃歸為行政單位。指的是在職能清理的過程中留下的部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，暫時無法將其劃歸為行政單位。這種承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照政事分離的原則，將承擔(dān)事業(yè)功能的部分和承擔(dān)行政職能的部分逐漸分離，并與相關(guān)單位進行職能的整合，最后將事業(yè)部分和行政部分徹底分離開。

目前有穩(wěn)定的收入且有一定的發(fā)展能力。這類事業(yè)單位隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，已經(jīng)可以逐漸脫離事業(yè)單位的范圍，理應(yīng)進行轉(zhuǎn)企改制，讓其成為真正的企業(yè)獨立法人。而對于某些事業(yè)單位，介于公益二類和應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企之間的類型，都有經(jīng)營性項目，則應(yīng)當(dāng)從其公益屬性出發(fā)，理性分析，正確劃歸。而對于目前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，一方面，在一定時期內(nèi)他們利用事業(yè)單位的資源去謀取利益；因此若是轉(zhuǎn)企必定會使得主管部門損失一部分利益，相關(guān)人員也會在分類時多加干擾。出于此，更需要在劃分類別時嚴格按照政策執(zhí)行。（作者單位：天津財經(jīng)大學(xué)）

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