盤(pán)活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程施設(shè)資產(chǎn)的思路與路徑

杜宇能　宋淑芳

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥　230036)

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·經(jīng)濟(jì)與管理研究·

宋淑芳，女，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村金融。

盤(pán)活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程施設(shè)資產(chǎn)的思路與路徑

杜宇能宋淑芳

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥230036)

[摘要]隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)設(shè)施、小農(nóng)水利設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套工程設(shè)施等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要組成部分。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)融資存在“無(wú)土地證”、“產(chǎn)權(quán)不清晰”、“交易變現(xiàn)困難”等三大梗阻。盤(pán)活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)，應(yīng)在虛置土地產(chǎn)權(quán)和讓渡國(guó)有投入的基礎(chǔ)上，施行“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”+“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易”。具體路徑：虛置土地產(chǎn)權(quán)，用農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的土地證；讓渡國(guó)有投入，讓國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)合理折舊成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)使用者的現(xiàn)金流；合理擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)作為內(nèi)含價(jià)值進(jìn)入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值中；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易順暢化和常態(tài)化；以整合后的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押物實(shí)現(xiàn)融資，盤(pán)活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施；資產(chǎn)盤(pán)活；農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)

一、問(wèn)題的提出

2015年中央一號(hào)文件指出，要繼續(xù)推動(dòng)金融資源向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。事實(shí)上，從2008年黨的十七屆三中全會(huì)開(kāi)始，農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展就已經(jīng)被提上日程，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至今仍然受制于貸款難和融資難?！叭r(nóng)”有效金融服務(wù)不足和金融資源倒流的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到改變，甚至還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。究其原因，一方面是因?yàn)檗r(nóng)村金融政策的創(chuàng)新和執(zhí)行存在問(wèn)題，但更重要的是農(nóng)村資產(chǎn)本身缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力。①?gòu)堼堃?、褚保金：《農(nóng)村資產(chǎn)抵押化的前提與績(jī)效：寧波樣本》，《改革》2010年第11期。農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動(dòng)長(zhǎng)期被禁錮，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，難以獲得金融支持已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大挑戰(zhàn)。同時(shí)，農(nóng)村資產(chǎn)不活、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)缺失也是影響農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的原因之一。②趙紅梅：《多項(xiàng)改革齊發(fā)力讓更多農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來(lái)》，《河北日?qǐng)?bào)》2015年2月5日。

資產(chǎn)盤(pán)活是指擁有固定資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)創(chuàng)新金融手段讓資產(chǎn)由“死”變“活”，使固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金進(jìn)行再投資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的信貸可得性，提升資產(chǎn)的融資能力。③趙凌云、肖玉明等：《以市場(chǎng)之手盤(pán)活“冬眠”的資產(chǎn)——鄂州市推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革調(diào)查》，《政策》2014年第12期。對(duì)于如何盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)村資產(chǎn)的信貸可得性，學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)主要是提升集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)性用地、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)村住宅的信貸可得性等問(wèn)題。學(xué)術(shù)界對(duì)這些問(wèn)題的研究大致有三種觀(guān)點(diǎn)：一是要賦予農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)所有權(quán)，主張將農(nóng)村資產(chǎn)私有化，④Ho P. Who owns China's land Policies, property rights and deliberate institutional ambiguity. The China Quarterly, 2001, 166: 394-421；蔡繼明、鄺梅：《論中國(guó)土地制度改革: 中國(guó)土地制度改革國(guó)際研討會(huì)論文集》, 2009.用穩(wěn)定的地權(quán)吸引金融機(jī)構(gòu)接納土地作為抵押物，從而直接提升農(nóng)村資產(chǎn)的信貸可得性；二是認(rèn)為授予農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)所有權(quán)既不是提升農(nóng)村資產(chǎn)資本化的必要條件也不是充分條件，即使授予農(nóng)民土地所有權(quán)，銀行也會(huì)因?yàn)橥恋丶?xì)碎、規(guī)模狹小、交易成本高等原因，不愿對(duì)農(nóng)村土地等資產(chǎn)發(fā)放貸款；*溫鐵軍：《莫讓私有化摧毀鄉(xiāng)土社會(huì)》，《中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)》2014年第7期；盧克·埃里克森：《土地私有化必然導(dǎo)致耕者無(wú)其田》，《中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)》2014年第7期。三是認(rèn)為授予農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)所有權(quán)是提高信貸可得性的必要條件而非充分條件，只有當(dāng)土地已不再是農(nóng)戶(hù)生活的主要保障網(wǎng)，以及借貸者能得到有收益投資機(jī)會(huì)時(shí)，賦予正規(guī)的土地資格才能顯著推動(dòng)農(nóng)村的金融市場(chǎng)發(fā)展。*郭冠男：《圍繞地權(quán)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利》，《宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理》2014年第3期；厲以寧：《推進(jìn)土地確權(quán)改革 賦予農(nóng)民三權(quán)三證》，《農(nóng)村工作通訊》2013年第2期；韓?。骸稄闹贫壬腺x予農(nóng)民更加完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)》，《農(nóng)村工作通訊》2013年第12期。

土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)，自然也是學(xué)術(shù)界盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)研究的重點(diǎn)。然而，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正發(fā)生著深刻的變化，以農(nóng)業(yè)土地為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出多樣化、設(shè)施化、集約化的特點(diǎn)。*趙芝俊、包月紅：《農(nóng)業(yè)的多業(yè)態(tài)發(fā)展與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)——2013年中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)分會(huì)年會(huì)綜述》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2013年第12期。大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)設(shè)施、小農(nóng)水利設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套工程設(shè)施等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要組成部分。*王樹(shù)茂：《打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理模式》，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2012年10月27日。不同于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)村住宅等一般農(nóng)村資產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)是一種經(jīng)營(yíng)性更強(qiáng)的資產(chǎn)，有持續(xù)創(chuàng)造現(xiàn)金流的能力，并且投資額往往相對(duì)較大，單體設(shè)施價(jià)值較高，是優(yōu)質(zhì)的固定資產(chǎn)。但是，對(duì)于如何提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的信貸可得性，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)的融資能力問(wèn)題，學(xué)術(shù)界卻少有關(guān)注和研究，于是“盤(pán)活”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)成為了一個(gè)值得認(rèn)真研究的議題。

目前，在各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)直接進(jìn)行抵押貸款處于一個(gè)尷尬的境地。首先，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，大量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)工程設(shè)施所占用的土地，往往不是集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)性用地，而是荒地，甚至是耕地。這種現(xiàn)象導(dǎo)致很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)無(wú)法獲得土地使用權(quán)證，成為一種“無(wú)土地證”資產(chǎn)。這種“無(wú)土地證”資產(chǎn)，限制了其作為抵押物的能力，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)往往由中央、部委、地方、個(gè)人共同投資形成，因而有著復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)歸屬特性。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰和相關(guān)制度的不完善，這些資產(chǎn)不具備完全的流動(dòng)性，其收益的歸屬對(duì)象也存在爭(zhēng)議，因而無(wú)法順暢地進(jìn)行抵押貸款，成為了一種“沉淀資產(chǎn)”。*李松：《農(nóng)業(yè)大戶(hù)“資產(chǎn)沉淀”之憂(yōu)》，《科技致富向?qū)А?014年第1期。這種現(xiàn)象加劇了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難和融資難的現(xiàn)狀，阻礙了貸款向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流動(dòng)，也造成了農(nóng)業(yè)金融資源的巨大浪費(fèi)。

盡管現(xiàn)階段將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)直接抵押貸款存在較大困難，但這并不妨礙通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和金融制度創(chuàng)新，“盤(pán)活”這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“沉淀資產(chǎn)”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的融資能力。我們有理由相信，一旦大量“沉淀”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)逐步被盤(pán)活而進(jìn)入金融市場(chǎng)，那么將有助于從源頭上破解農(nóng)村金融資源向城市倒流的難題，提高金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

二、盤(pán)活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的思路

(一)問(wèn)題診斷

為了深入剖析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)現(xiàn)狀，理清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的盤(pán)活思路，尋找解決問(wèn)題的路徑，課題組以安徽省五個(gè)縣(區(qū))為調(diào)研樣本區(qū)域，包括安徽省中北部的Q縣，東部的W縣，中西部的J區(qū)，北部的Y區(qū)和南部的H區(qū)。由于安徽省地處江淮之間，地形地貌豐富多樣，所選區(qū)域包括平原耕地、丘陵耕地(林地)、山地和漁業(yè)用地。調(diào)研的重點(diǎn)對(duì)象為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)設(shè)施、小農(nóng)水利設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套工程設(shè)施使用現(xiàn)狀、資產(chǎn)構(gòu)成、土地認(rèn)證和抵押貸款情況。調(diào)查研究分為問(wèn)卷和訪(fǎng)談兩種形式，對(duì)象為與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)有關(guān)的業(yè)主、員工、基層干部和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)人員等四類(lèi)人群。調(diào)查研究前后歷時(shí)9個(gè)月時(shí)間，在五個(gè)縣(區(qū))調(diào)研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)55處，與訪(fǎng)談對(duì)象進(jìn)行結(jié)構(gòu)性訪(fǎng)談73人次，收集訪(fǎng)談?dòng)涗浺槐?。?是結(jié)構(gòu)性訪(fǎng)談問(wèn)題的對(duì)象和主要內(nèi)容。

通過(guò)問(wèn)題1：“工程設(shè)施是什么類(lèi)型？投資額多大？”我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施類(lèi)型比較多，投資額變化范圍較大。在類(lèi)型方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)設(shè)施中的大棚為例，就有鋼支架簡(jiǎn)棚、鋼結(jié)構(gòu)大棚、育苗溫控大棚，有些溫控大棚還內(nèi)嵌了物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，烘干、冷藏、小農(nóng)水利設(shè)施也都類(lèi)型各異。在投資額方面，有的工程設(shè)施投資只有十幾萬(wàn)元人民幣(下同)，有的大型烘干、儲(chǔ)藏設(shè)施投資額能達(dá)到幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的形態(tài)是多樣的。

表1　結(jié)構(gòu)性訪(fǎng)談問(wèn)題的對(duì)象和主要內(nèi)容

通過(guò)問(wèn)題2：“工程設(shè)施的投資主體有哪些？構(gòu)成是怎樣的？”我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施投資主體主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(業(yè)主)和政府補(bǔ)貼，但以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投資為主。通過(guò)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金的投入，基層政府實(shí)際參與了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的投資，但投資的力度和比例不盡相同。不同類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的力度也存在顯著差異，從訪(fǎng)談案例看，涉農(nóng)企業(yè)投資的力度和持續(xù)性明顯高于種植大戶(hù)和部分家庭農(nóng)場(chǎng)。

通過(guò)問(wèn)題3：“工程設(shè)施使用者是誰(shuí)？管護(hù)由誰(shuí)來(lái)完成？”我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施的使用者主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及普通農(nóng)戶(hù)，日常管護(hù)也主要有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完成，但小農(nóng)水利設(shè)施主要是由政府、集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和用水協(xié)會(huì)多方共管。

通過(guò)問(wèn)題4：“工程設(shè)施有沒(méi)有土地證？占用土地類(lèi)型是什么？”我們發(fā)現(xiàn)，很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套工程設(shè)施所占用的土地并非集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)性用地，而是“四荒”用地以及普通耕地，很少有工程設(shè)施具有正規(guī)土地證。對(duì)于小農(nóng)水利設(shè)施，具有明確產(chǎn)權(quán)證的比例也不高。

通過(guò)問(wèn)題5：“工程設(shè)施有沒(méi)有被抵押融資？”和問(wèn)題6：“是否了解有其他臨近的工程設(shè)施被抵押融資？”我們發(fā)現(xiàn)，絕大部分的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)沒(méi)有作為抵押物進(jìn)行融資。大量的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)處于沉睡狀態(tài)，浪費(fèi)了巨大的可盤(pán)活固定資產(chǎn)價(jià)值。

通過(guò)問(wèn)題7：“工程設(shè)施應(yīng)不應(yīng)該用來(lái)融資？目前有沒(méi)有可能？”和問(wèn)題8：“工程設(shè)施無(wú)法融資的原因是什么？”我們發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抱怨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)不能抵押融資的現(xiàn)象十分普遍，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)和工業(yè)資產(chǎn)一樣，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)可以被抵押。 關(guān)于無(wú)法融資的原因，主要集中在三個(gè)方面：一是沒(méi)有“土地證”；二是所有權(quán)不清晰；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)不容易交易變現(xiàn)。

通過(guò)問(wèn)題9：“工程設(shè)施融資你有哪些建議？”我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的可交易性和可流動(dòng)性是解決其抵押難、融資難的關(guān)鍵。不少受訪(fǎng)者表示，應(yīng)當(dāng)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，放活放開(kāi)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、流動(dòng)和變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的交易、流動(dòng)和變現(xiàn)。此外，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范相關(guān)證件，政府扶持擔(dān)保也是受訪(fǎng)者的普遍要求。

(二)梗阻解析

其一，“無(wú)土地證”梗阻。我國(guó)人口眾多，土地資源十分寶貴，因而實(shí)行嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，對(duì)于硬化農(nóng)村土地，改變土地利用性質(zhì)有著嚴(yán)格的限制。然而，由于受到農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的限制，很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)必須設(shè)置在田間地頭。比如，現(xiàn)代化溫控大棚，大型烘干設(shè)備、冷庫(kù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械庫(kù)房等設(shè)備如果離田間地頭過(guò)遠(yuǎn)，就無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸和機(jī)械設(shè)備的使用，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。而如果設(shè)置在田間地頭，則必然要占用耕地，從而陷入沒(méi)有土地證的困境，按照現(xiàn)行的“房、地一同抵押原則”，*《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》(2007年8月30日修正版)。建筑設(shè)施實(shí)體必須與所占用土地一同抵押，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)從抵押要件上便不能滿(mǎn)足融資條件。即使今后逐步擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)比例，規(guī)范土地證發(fā)放，短時(shí)間內(nèi)要解決當(dāng)前存量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的土地證問(wèn)題，也還存在很多困難。

其二，“產(chǎn)權(quán)不清晰”梗阻?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府扶持，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。*速水佑次郎：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2003年版，第31-45頁(yè)。很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)都有政府資金投入的成分，這一方面確實(shí)扶持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也造成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不明晰。國(guó)家投入的資金屬于國(guó)有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)不應(yīng)當(dāng)由個(gè)人獲得，參照《工業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法》，應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)承擔(dān)管理責(zé)任，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)部分體量小、折舊快、分布分散，無(wú)法照搬工業(yè)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，從而使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)不具備“自有并且具有經(jīng)營(yíng)支配權(quán)原則”的抵押要件?？梢哉f(shuō)，政府投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施是一把雙刃劍，在提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，也使得政府和個(gè)人共同投入的資金同時(shí)被“沉淀”而無(wú)法盤(pán)活。顯然，不能針對(duì)這些農(nóng)業(yè)資產(chǎn)成立所謂的“農(nóng)村國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”，因而這種產(chǎn)權(quán)不清晰所造成的癥結(jié)，短時(shí)間內(nèi)也難以從產(chǎn)權(quán)角度解決。然而，產(chǎn)權(quán)體系的缺憾并不妨礙農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的先行，因?yàn)閺奈覈?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程看，產(chǎn)權(quán)并不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的唯一控制性因素，經(jīng)營(yíng)制度先于產(chǎn)權(quán)制度變革，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的發(fā)展既是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革中的普遍現(xiàn)象，也是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的常態(tài)。*王振坡等：《產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)及其績(jī)效:我國(guó)農(nóng)村土地制度變革探討》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2015年第4期。

其三，“交易變現(xiàn)困難”梗阻。金融機(jī)構(gòu)選擇抵押物的核心原則就是其的有價(jià)性和流動(dòng)性，即抵押物能夠變現(xiàn)交易。目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)實(shí)際上處于一種“有價(jià)無(wú)市”的狀態(tài)，究其原因，資產(chǎn)無(wú)法交易是關(guān)鍵。囿于上述“無(wú)土地證”和“產(chǎn)權(quán)不清晰”兩大癥結(jié)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)需要探索一條“曲線(xiàn)救國(guó)”的交易路徑。2014年9月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。與此同時(shí)，2014年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持公益性為主、公開(kāi)公正規(guī)范、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，扎實(shí)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展有利于農(nóng)村資產(chǎn)增值，兩者的結(jié)合給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的融資盤(pán)活帶來(lái)了機(jī)遇。如果農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到一定水平，則可以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)作為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的附屬物，對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)權(quán)整體進(jìn)行作價(jià)，再通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)其流動(dòng)性。同時(shí)，還需要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的整體規(guī)劃，整合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的使用價(jià)值和效率。通過(guò)“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”+“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易”的模式實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值提升，在更大的程度上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的信貸價(jià)值，同時(shí)提高其使用效益。

(三)盤(pán)活方案

為了驗(yàn)證和細(xì)化“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”+“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施盤(pán)資產(chǎn)活方案，我們以安徽省五個(gè)縣(區(qū))為樣本區(qū)域，針對(duì)當(dāng)?shù)嘏c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施有關(guān)的業(yè)主、員工、基層干部、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷389份，回收有效問(wèn)卷320份。問(wèn)卷分為兩個(gè)部分，第一部分是樣本區(qū)域中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)情況調(diào)查，第二部分是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)盤(pán)活方案的贊同率調(diào)查和意見(jiàn)征集。表2是樣本區(qū)域中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的具體情況。

表2顯示，樣本區(qū)域中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)平均投資在60萬(wàn)元左右，且標(biāo)準(zhǔn)差較大，這說(shuō)明相對(duì)于動(dòng)輒幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的工業(yè)投資，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的投資額較小，并且投資額差別較大。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施擁有土地證的比例來(lái)看，只有少量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施擁有相關(guān)的土地證，這限制了其流轉(zhuǎn)和交易。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施投資中的政府補(bǔ)貼比例看，越是投資額大、信貸價(jià)值高的設(shè)施，政府補(bǔ)貼比例越大，從而加大了盤(pán)活大型農(nóng)業(yè)工程設(shè)施的難度。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施投資被抵押貸款情況的調(diào)查結(jié)果看，樣本中只有非常少量的農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)被抵押融資，設(shè)施曾經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)交易的比例也不大。這些調(diào)查結(jié)果，一方面印證了訪(fǎng)談?wù){(diào)研的相關(guān)結(jié)論，另一方面也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)盤(pán)活方案提供了定量數(shù)據(jù)參考。

表2　樣本區(qū)域中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的情況表

①以投資50萬(wàn)元為界限區(qū)分大型和小型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施。

表3是問(wèn)卷第二部分中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)盤(pán)活方案，以及業(yè)主、員工、基層干部、金融機(jī)構(gòu)對(duì)盤(pán)活方案的滿(mǎn)意程度。

表3　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)盤(pán)活方案及其滿(mǎn)意度情況表*對(duì)盤(pán)活方案的滿(mǎn)意程度：1為非常不滿(mǎn)意，5為非常滿(mǎn)意，3分及以下選項(xiàng)需要受調(diào)查者填寫(xiě)不滿(mǎn)意的具體原因。

總體上看，業(yè)主、員工、基層干部、金融機(jī)構(gòu)對(duì)盤(pán)活方案的滿(mǎn)意程度較高，都在4分以上，滿(mǎn)意程度的排序?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施的業(yè)主最高，其次是員工，再次是基層干部，最后為金融機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施業(yè)主對(duì)改變當(dāng)前“資產(chǎn)沉淀”的現(xiàn)狀最為關(guān)注，而金融機(jī)構(gòu)的滿(mǎn)意度不高，則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)融資的主要瓶頸。對(duì)于“設(shè)施的土地證不作為抵押要件”的方案，主要阻力來(lái)自金融機(jī)構(gòu)，原因是對(duì)抵押物貸款規(guī)范性被打破的擔(dān)憂(yōu)；對(duì)于“設(shè)施的國(guó)有產(chǎn)權(quán)逐漸讓渡給業(yè)主”的方案，部分基層干部有顧慮，認(rèn)為可能導(dǎo)致國(guó)有資金進(jìn)入私人腰包，有不妥之處；對(duì)于“擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?！钡姆桨?，四類(lèi)被調(diào)研對(duì)象的總體滿(mǎn)意度都較高；對(duì)于“地方政府發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”的方案，阻力主要來(lái)自員工和基層干部，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的員工多是普通農(nóng)戶(hù)，他們擔(dān)心“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”會(huì)影響他們已有土地承包權(quán)的價(jià)值，而部分基層干部則擔(dān)憂(yōu)發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的可操作性；對(duì)于“建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”的方案，四類(lèi)被調(diào)研對(duì)象的總體滿(mǎn)意度也較高；對(duì)于“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證交易”的方案，阻力主要來(lái)自于以農(nóng)戶(hù)為代表的員工，其原因是擔(dān)心農(nóng)地流轉(zhuǎn)收入會(huì)隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易而受到損失。對(duì)于“由政府保證農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)收益穩(wěn)定”的方案，阻力主要來(lái)自部分基層干部，原因是擔(dān)心基層政府財(cái)政的實(shí)施能力。

由此可見(jiàn)，“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”+“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)盤(pán)活方案，總體滿(mǎn)意度是較高的。但需要注意三點(diǎn)：一是設(shè)施本身的土地證需要另辟蹊徑找到替代者；二是保證原有農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收入持久不變；三是增強(qiáng)基層政府財(cái)政的支付能力和統(tǒng)籌使用的權(quán)限。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的盤(pán)活路徑

根據(jù)調(diào)研情況和理論分析，我們將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的盤(pán)活模式總結(jié)為：虛置土地產(chǎn)權(quán)，用農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的土地證；讓渡國(guó)有投入，讓國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)合理折舊成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)使用者的現(xiàn)金流；合理擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)作為內(nèi)含價(jià)值進(jìn)入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值中；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易順暢化和常態(tài)化；以整合后的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押物實(shí)現(xiàn)融資，盤(pán)活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)。具體的資產(chǎn)盤(pán)活路徑：

(一)虛置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施土地產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)中的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題阻礙了其資產(chǎn)的有效盤(pán)活，短期內(nèi)也難以解決“無(wú)土地證”工程設(shè)施資產(chǎn)的發(fā)證問(wèn)題，于是圍繞固定資產(chǎn)本身的使用價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值做文章，可以虛置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施的土地產(chǎn)權(quán)，以此開(kāi)闊解決“無(wú)土地證”問(wèn)題的思路。具體做法是：擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)內(nèi)化到農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值中，用地方政府發(fā)放的“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的“土地證”。

(二)讓渡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益

與工業(yè)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)體量較小、相對(duì)分散、產(chǎn)權(quán)主體不明晰，因此目前難以在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上交易和變現(xiàn)。這一特點(diǎn)使得一般工業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理模式不適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)，并且農(nóng)業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)形成的目的并不是單純的保值增值，而是扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)不被侵蝕的前提下，讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)中的不斷正常折舊，使其價(jià)值融入所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收入中，而這應(yīng)當(dāng)是盤(pán)活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的重要途徑。

(三)通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的信貸價(jià)值

通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的高效利用和收益的讓渡，能夠較大幅度地提升其所在農(nóng)業(yè)片區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值。因此，通過(guò)合理整合實(shí)現(xiàn)以土地所有權(quán)虛置為前提、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施高效利用為核心、以收益讓渡給經(jīng)營(yíng)者為激勵(lì)、以集中連片經(jīng)營(yíng)為保證，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的信貸價(jià)值順暢地通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值提升得到實(shí)現(xiàn)，是盤(pán)活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的有效機(jī)制。

(四)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

價(jià)值流通變現(xiàn)能力是一切金融抵押物的前提要件，因此培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提升農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值，特別是規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的順暢交易，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)盤(pán)活的現(xiàn)實(shí)出路。同時(shí)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；图s化水平，也是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建立的前提和目標(biāo)。

(五)完善政策和金融配套措施

創(chuàng)新相關(guān)抵押貸款制度，本著“有價(jià)”和“可變現(xiàn)”兩大原則，減少對(duì)涉農(nóng)貸款抵押要件的過(guò)多要求，提升農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款能力，是重要的配套措施。同時(shí)，為了保護(hù)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的順暢進(jìn)行，由政府和產(chǎn)權(quán)交易公司共同支付農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易“斷檔期”農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益，是保證農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的重要配套措施，這有助于盤(pán)活方案得到普通農(nóng)戶(hù)的支持和理解，可以起到潤(rùn)滑農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易的作用。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F325

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]01-0161-06

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的盤(pán)活模式研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15CJY052)、安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“盤(pán)活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施資產(chǎn)的策略選擇研究”(項(xiàng)目編號(hào)：SK2015A340)的部分成果；得到2015年安徽省省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(指導(dǎo)教師：杜宇能)的資助。

作者簡(jiǎn)介：杜宇能，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村金融。

收稿日期：2015-11-15