鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資界定

韓瑜，韓鵬

(1.西南交通大學(xué)，成都　610031；2.中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，成都　610031)

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鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資界定

韓瑜1，韓鵬2

(1.西南交通大學(xué)，成都610031；2.中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，成都610031)

摘要：以鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資為研究對(duì)象，主要針對(duì)如何界定鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資展開研究。在系統(tǒng)梳理環(huán)保投資國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國鐵路行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)鐵路建設(shè)環(huán)保投資進(jìn)行定義。同時(shí)，總結(jié)了目前我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，結(jié)合鐵路建設(shè)環(huán)保投資的定義，建立了鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資的界定原則，初步設(shè)計(jì)了鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)表，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)保投資；環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)表；界定

伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，我國正面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)已成為一項(xiàng)基本國策。環(huán)保投資是解決環(huán)境問題、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡、走可持續(xù)發(fā)展道路的重要保障，是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。然而，在我國仍然存在環(huán)保投資定義不明確、范圍界定不清晰、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一等問題，制約著環(huán)保投資的發(fā)展[1]。

鐵路作為我國運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但同時(shí)鐵路建設(shè)項(xiàng)目在施工和運(yùn)營過程中會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生影響。目前，我國對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保投資研究基本處于空白狀態(tài)。鐵路部門應(yīng)在明確環(huán)保投資定義的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行清晰界定，以確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資能在改善并維持鐵路沿線生態(tài)環(huán)境上起到積極的作用。

1鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資現(xiàn)狀

1.1　基本概念

20世紀(jì)60年代起，發(fā)達(dá)國家逐漸出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，開始投入大量資金進(jìn)行污染治理，并以“費(fèi)用說”來解釋這種環(huán)保投資。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，在發(fā)展過程中可以吸取發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我國學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)方面的投資應(yīng)屬于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中固定資產(chǎn)投資的主要組成部分[2]，因此對(duì)環(huán)境支出的定義傾向于“投資說”。目前，國內(nèi)基本沒有關(guān)于鐵路建設(shè)環(huán)保投資概念的文獻(xiàn)[3]。因此，本文以環(huán)保投資的內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合鐵路行業(yè)的特點(diǎn)，提出鐵路建設(shè)環(huán)保投資的定義為：為保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡以及鐵路建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，鐵路建設(shè)項(xiàng)目各有關(guān)投資主體投入一定資金到環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)活動(dòng)中的一種經(jīng)濟(jì)行為，包括治理鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境污染、補(bǔ)償生態(tài)破壞、保護(hù)和改善鐵路沿線生態(tài)環(huán)境、鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)?？萍纪顿Y等活動(dòng)。

1.2　現(xiàn)狀分析

由于我國鐵路環(huán)境保護(hù)起步于20世紀(jì)80年代，而且我國還是發(fā)展中國家，鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資占建設(shè)總投資的比例較小，實(shí)際由環(huán)保投資產(chǎn)生的效益不高。本文通過分析研究成蘭鐵路、渝黔鐵路、滬昆客運(yùn)專線、織金至納雍線鐵路、廣元至達(dá)州線鐵路(巴中至達(dá)州段)、渝萬客運(yùn)專線、遂渝二線鐵路、拉日鐵路、武廣高鐵、京滬高鐵10條鐵路環(huán)境影響報(bào)告中的各項(xiàng)環(huán)保投資，發(fā)現(xiàn)目前我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資存在以下問題：

(1)未對(duì)各項(xiàng)環(huán)保投資進(jìn)行分類，僅將各項(xiàng)環(huán)保投資依次列出；

(2)生態(tài)方面各項(xiàng)投資的統(tǒng)計(jì)較為混亂，可能會(huì)導(dǎo)致資金漏算、重算等問題；

(3)噪聲、振動(dòng)、電磁輻射治理措施投資已形成較統(tǒng)一的分類，但仍存在重復(fù)計(jì)算等問題；

(4)水環(huán)境和大氣環(huán)境防治措施、固體廢物處理費(fèi)用統(tǒng)計(jì)存在分歧；

(5)環(huán)境管理類投資與生態(tài)環(huán)境保護(hù)多有交叉，如環(huán)境敏感區(qū)監(jiān)控；

(6)現(xiàn)階段的環(huán)保投資基本沒有按照時(shí)間段來統(tǒng)計(jì)，不能直觀地反映出不同階段環(huán)保投資的金額。

2鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資界定

2.1　界定的意義

鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，是交通運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，在建設(shè)過程中對(duì)沿線環(huán)境保護(hù)又有嚴(yán)格的要求，因此，界定鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資，從而統(tǒng)一口徑，正確分析和決策，發(fā)揮資金效益最大化迫在眉睫[4- 5]。此外，也有利于不同鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資的比較，為鐵路建設(shè)環(huán)保投資研究提供資料，促進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資及整個(gè)環(huán)保投資行業(yè)的發(fā)展。

2.2　界定的原則

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施及投資的章節(jié)中明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施按下列原則劃分：凡屬污染治理和保護(hù)環(huán)境所需的裝備、設(shè)備、監(jiān)測手段和工程設(shè)施等均屬環(huán)境保護(hù)設(shè)施；生產(chǎn)需要又為環(huán)境保護(hù)服務(wù)的設(shè)施；外排廢棄物的運(yùn)載設(shè)施、回收及綜合利用設(shè)施、堆存場地的建設(shè)和征地費(fèi)用列入生產(chǎn)投資，但為了保護(hù)環(huán)境所采取的防止粉塵飛揚(yáng)、防滲漏措施以及綠化設(shè)施所需的資金屬于環(huán)境保護(hù)投資。

根據(jù)本文對(duì)鐵路建設(shè)環(huán)保投資的定義，結(jié)合鐵路建設(shè)過程中的具體情況，本著便于實(shí)際操作的主導(dǎo)思想，本文將按照以下原則來劃分鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資：

(1)凡屬各種污染治理(環(huán)境空氣污染、水環(huán)境污染、聲環(huán)境污染)和保護(hù)環(huán)境所需的裝置、設(shè)備、監(jiān)測手段和工程設(shè)施等屬于環(huán)境保護(hù)設(shè)施，其投資應(yīng)為環(huán)境保護(hù)投資。具體包括：水土流失生態(tài)破壞專項(xiàng)防治和環(huán)境恢復(fù)工程設(shè)施；噪聲和振動(dòng)污染治理設(shè)施；污水處理設(shè)施；廢氣、粉塵治理設(shè)備；振動(dòng)防治措施；電磁輻射污染防治措施；固體廢物儲(chǔ)存設(shè)備或設(shè)施；環(huán)境保護(hù)專業(yè)監(jiān)測儀器、設(shè)備。

(2)為保護(hù)各類環(huán)境所采取的各種措施及費(fèi)用。

(3)直接為項(xiàng)目服務(wù)的環(huán)境管理費(fèi)用及環(huán)保相關(guān)科研投資。

3鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)表

3.1　統(tǒng)計(jì)表設(shè)計(jì)難點(diǎn)

對(duì)現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，目前最為混亂的統(tǒng)計(jì)主要存在于生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資中水土保持方面，易出現(xiàn)漏算、重算現(xiàn)象。鐵路建設(shè)項(xiàng)目屬于大型建設(shè)項(xiàng)目，呈帶狀分布，工程對(duì)沿線的生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生不同程度的影響，其中包括水土流失，需要采取一系列措施來降低影響。目前水土保持投資統(tǒng)計(jì)存在虛高現(xiàn)象，如何將水土保持中的環(huán)保投資劃分開是一大難點(diǎn)。

通過對(duì)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》等文件的研究，結(jié)合建設(shè)中的實(shí)際情況，將既能起到水土保持作用，又能保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境的措施的投資計(jì)入環(huán)保投資，具體包括路基邊坡防護(hù)措施；取土場、棄土場防護(hù)措施；橋涵及改河工程水土保持措施(防止河岸沖刷的工程防護(hù)措施)；綠化工程；防風(fēng)固沙工程。

此外，若簡單按照水土保持措施的投資進(jìn)行分類，仍會(huì)出現(xiàn)重算、漏算現(xiàn)象，如水土保持中的綠化工程與整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的綠化環(huán)保措施存在重復(fù)。因此，根據(jù)實(shí)際情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資可劃分為工程措施投資、植物措施投資、敏感區(qū)環(huán)保措施投資。

3.2　統(tǒng)計(jì)表內(nèi)容

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的周期可大致分為建設(shè)前期、施工期、竣工驗(yàn)收期和運(yùn)營期。統(tǒng)計(jì)分析各個(gè)階段的環(huán)保投資，建立鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)表，如表1所示。由于運(yùn)營期主要是后期環(huán)境管理及對(duì)環(huán)保措施補(bǔ)強(qiáng)投資，且鐵路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營后環(huán)保投資的主體也發(fā)生了變化，變?yōu)檫\(yùn)營單位，因此，表1不包含運(yùn)營期的環(huán)保投資。此統(tǒng)計(jì)表具有一定普遍性，在實(shí)際工作中，如采取其他具體措施，應(yīng)在統(tǒng)計(jì)表中找到相應(yīng)分類進(jìn)行補(bǔ)充羅列。

3.3　 實(shí)例分析

將某鐵路線的環(huán)境影響報(bào)告書中的環(huán)保投資按本文設(shè)計(jì)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)表進(jìn)統(tǒng)計(jì)，與原表對(duì)比，篩選出具有差異的投資，兩者對(duì)比情況如表2所示。

表1　鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)表

通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，原表只能看出各項(xiàng)投資的總計(jì)金額，不能直接了解到相關(guān)分項(xiàng)投資的具體金額；而依據(jù)本文設(shè)計(jì)的鐵路項(xiàng)目環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)表得出的新表則一目了然，明確統(tǒng)計(jì)出建設(shè)前期、施工期、竣工驗(yàn)收期進(jìn)行的環(huán)保投資項(xiàng)目、金額，可詳細(xì)了解環(huán)保投資的去向，找出已統(tǒng)計(jì)和未統(tǒng)計(jì)的環(huán)保投資項(xiàng)目。然而，由于缺乏已采取環(huán)保措施的詳細(xì)投資數(shù)據(jù)，所以新表統(tǒng)計(jì)的環(huán)保投資總額仍偏小。

4總結(jié)及建議

鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響較大，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響巨大。因此，在國家政策指導(dǎo)下，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)尤為重要，需加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)環(huán)保投資的研究。

表2　某鐵路環(huán)保投資比較

(1)由于資料的局限性，在今后實(shí)際工作中，應(yīng)收集更多的資料和實(shí)例，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)表不斷加以完善。

(2)本文設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)表具有普遍性，對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目遇到的特殊問題，還需根據(jù)鐵路建設(shè)環(huán)保投資的定義和界定原則進(jìn)行界定。

(3)隧道施工對(duì)地下水的影響，不僅會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題，還會(huì)引發(fā)復(fù)雜的社會(huì)問題。隧道施工影響地下水，進(jìn)而造成農(nóng)田失水、植物干枯等問題，其相應(yīng)的投資屬于環(huán)保投資；而造成房屋開裂、影響居民生活等問題，其投入資金是否列為環(huán)保投資還有待進(jìn)一步研究，本文暫且將其納入環(huán)保投資。

(4)可選取合適的方法對(duì)統(tǒng)計(jì)表的項(xiàng)目進(jìn)行量化研究，結(jié)合本文建立的統(tǒng)計(jì)表形成評(píng)價(jià)機(jī)制，使環(huán)

保投資的使用結(jié)構(gòu)更為合理，充分發(fā)揮環(huán)保投資的積極作用。

(5)本文設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)表只適用于鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資的統(tǒng)計(jì)。由于我國環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)口徑不一，建議其他類型建設(shè)項(xiàng)目建立類似的環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)表，便于環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)，有助于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

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Definition of Environmental Protection Investment in Railway Construction Projects

HAN Yu1, HAN Peng2

(1.Southwest Jiaotong University, Chengdu 610031, China; 2.China Railway Eryuan Engineering

Group Co., Ltd., Chengdu 610031, China)

Abstract:Taking environmental protection investment in railway construction projects as the object of study, the paper focuses on how to define environmental protection investment in railway construction projects. Based on the systematic analysis of documents related to environmental protection investment at home and abroad, combined with the features of railway industry in China, this paper defines the environmental protection investment in railway construction projects. In addition, this paper summarizes the current status of environmental protection investment in railway construction projects in China. Combined with the definition of environmental protection investment in railway construction, this paper establishes the definition principles of environmental protection investment in railway construction projects, designs the environmental protection investment statistical table, and proposes some related suggestions.

Key words:railway construction project; environmental protection investment; environmental protection investment statistical table; define

通訊作者：韓鵬(1958—)，男，安徽人，教授級(jí)高級(jí)工程師，本科，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)，E-mail：839620420@qq.com

作者簡介：韓瑜(1988—)，女，重慶人，助理工程師，碩士，主要研究方向?yàn)殍F路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，E-mail：56990656@qq.com 林鋒(1983—)，男，江蘇人，工程師，碩士，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理工作，E-mail：flin@njuae.cn

收稿日期：2015-03-18 2015-06-10

中圖分類號(hào)：X820.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6444(2016)01-0055-04

DOI:10.14068/j.ceia.2016.01.015