搭建基層稅務(wù)機(jī)關(guān)“廉生態(tài)”的思考和探討

陳上公 列皓溪 陳毅鋒 鄒福元 姚嘉洪

（廣州市增城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局 廣州 511300）

搭建基層稅務(wù)機(jī)關(guān)“廉生態(tài)”的思考和探討

陳上公 列皓溪 陳毅鋒 鄒福元 姚嘉洪

（廣州市增城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局 廣州 511300）

近年來(lái)，我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)立足于“帶好隊(duì)，收好稅”這一永恒的稅收主題，啟動(dòng)新一輪征管改革，扎根2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的遠(yuǎn)大目標(biāo)。因此，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的稅務(wù)干部隊(duì)伍既成為稅收現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的有力保障。本文將從如何促使廉政建設(shè)常態(tài)化，形成良好廉政工作生態(tài)進(jìn)行探討。

廉生態(tài)

一、“廉生態(tài)”廉政文化模式概述

廉政一詞，按照語(yǔ)義理解，通常被認(rèn)為是廉潔從政之意，這一概念應(yīng)屬于政治文化的范疇，追求的是廉潔政治生活、廉潔社會(huì)、廉潔政府、廉潔個(gè)人以及廉潔群體關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)廉政的政治觀念和行為方式的統(tǒng)一。換言之，廉政就是要形成這樣一種整體性的廉潔氛圍，不管人們身份如何都應(yīng)去追求一種合理公正手段和方式來(lái)獲取成功，始終對(duì)公共權(quán)力有所畏懼，這才是開(kāi)展廉政文化建設(shè)本質(zhì)意義所在。［1］

廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。“廉生態(tài)”廉政文化模式是將自然學(xué)的原理引入社會(huì)學(xué)范疇，使廉政建設(shè)和廉政文化的各環(huán)節(jié)之間相互作用，相互促進(jìn)，達(dá)到一種反腐倡廉的“生態(tài)平衡”狀態(tài)。對(duì)組織而言，“廉生態(tài)”是使組織達(dá)到機(jī)制健全、監(jiān)督持續(xù)、教育有效、隊(duì)伍和諧的一種狀態(tài)，而對(duì)個(gè)體而言，“廉生態(tài)”則是使個(gè)體持續(xù)具備堅(jiān)定信念、強(qiáng)大的抗腐防變自我免疫能力和工作責(zé)任心和使命感，以及對(duì)其他個(gè)體不斷有正能量的輻射。

二、現(xiàn)時(shí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)存在問(wèn)題和不足

現(xiàn)時(shí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)仍存在不少問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

1.稅務(wù)人員被動(dòng)式接受宣傳教育，隊(duì)伍廉政建設(shè)以外力作用維護(hù)為主

稅務(wù)人員對(duì)廉政文化建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)仍不夠深刻，部分稅務(wù)人員認(rèn)為廉政文化建設(shè)只與高層領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)，思想觀念仍停留在“要我廉潔”而非“我要廉潔”，被動(dòng)地接受廉政文化宣傳教育，主觀能動(dòng)性不足。同時(shí)，雖然基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在響應(yīng)上級(jí)要求，繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，但是積極主動(dòng)加強(qiáng)廉政建設(shè)的效果不盡如人意，究根到底是因?yàn)樾麄鹘逃问竭^(guò)于單調(diào)，理論聯(lián)系實(shí)際不足。

2.社會(huì)外界消極因素影響隊(duì)伍思想容易波動(dòng)，隊(duì)伍抗腐防變能力有待提高

我國(guó)正處于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，必然引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，從而引起了社會(huì)諸多因素的改變，影響到人們的思想和行為。中國(guó)的改革開(kāi)放政策，拓展了人們的視覺(jué)空間和活動(dòng)領(lǐng)域。一方面，這為中國(guó)的社會(huì)文化、價(jià)值取向的更新提供了視野和轉(zhuǎn)機(jī)；另一方面，這又使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、東方文化與西方文化、主流文化與非主流文化、大眾文化與精英文化的矛盾沖突，全面而充分地展示出來(lái)。在不同價(jià)值觀念的沖突中，稅務(wù)隊(duì)伍容易受到社會(huì)外界的消極因素影響，廉潔防腐的信念堅(jiān)持容易產(chǎn)生懈怠情況。

3.廉政文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的具體量化目標(biāo)，內(nèi)控保障機(jī)制有待加強(qiáng)

廉政文化建設(shè)工作計(jì)劃性和組織性仍需加強(qiáng)，特別是長(zhǎng)期目標(biāo)需要更全面系統(tǒng)地規(guī)劃，既要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀目標(biāo)，也要將目標(biāo)具體化、可考量化。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，內(nèi)部控制工作機(jī)制還不是很完善，廉政文化建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的制度支撐，容易陷入“進(jìn)有困難，退更不行”的兩難局面。在廉政文化建設(shè)中容易出現(xiàn)被動(dòng)的局面，處在前進(jìn)動(dòng)力不足的狀態(tài)。

4.稅收管理制度變化較大，基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)層出不窮

在現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的環(huán)境下，稅收政策隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷地調(diào)整發(fā)展，因此稅收管理制度也在根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)稅收環(huán)境在變化發(fā)展，特別是在全國(guó)“營(yíng)改增”政策的不斷深化實(shí)施中，稅收政策及稅收管理制度一直處在不斷的變化、更新和發(fā)展的狀態(tài)，由此帶來(lái)的基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更是層出不窮。一旦基層稅務(wù)人員接受稅收政策及稅收管理制度的知識(shí)教育的主動(dòng)性和時(shí)效性不足，極容易因?yàn)閷?duì)新政策、新制度掌握程度不足而導(dǎo)致辦稅程序出錯(cuò)、不按權(quán)限審批和政策落實(shí)不到位，最終導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、搭建“廉生態(tài)”廉政文化模式

“廉生態(tài)”廉政文化模式主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：

1.相對(duì)穩(wěn)步完善的稅收管理制度

建立起一套相對(duì)穩(wěn)步完善的稅收管理制度是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是“廉生態(tài)”廉政文化模式最根本所在。只有擁有了一套相對(duì)穩(wěn)步完善的稅收管理制度，才能擁有在廉政建設(shè)其他各方面的依據(jù)，才能構(gòu)建起一套穩(wěn)定的廉政文化體系。只有擁有經(jīng)得起考驗(yàn)的稅收管理制度作為基礎(chǔ)，才能使“廉生態(tài)”這一“生態(tài)環(huán)境”達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。

2.公平健全的工作考核和廉政保障機(jī)制

在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)人員面對(duì)的都是最基本的稅收業(yè)務(wù)，在最基本的稅收業(yè)務(wù)程序、稅收審批權(quán)限及稅收政策中存在著最廣泛的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，制定出一套公平健全的工作考核方法是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和廉政建設(shè)的重要保障。公平健全的工作考核方法是基層稅務(wù)人員工作的重要依據(jù)，在工作考核方法允許范圍內(nèi)進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)工作，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)最低化，使廉政建設(shè)在基層稅務(wù)人員的工作中有依有據(jù)，保障廉政建設(shè)的順利開(kāi)展。

3.和諧、人本、科學(xué)的人力資源管理模式

在廉政建設(shè)中，人是最重要的載體，那么如何通過(guò)管理人獲得最有效的廉政建設(shè)效果就是人力資源管理的問(wèn)題了。和諧、人本、科學(xué)的人力資源管理模式是“廉生態(tài)”廉政文化模式的有機(jī)組成部分。中國(guó)式人力資源管理實(shí)質(zhì)上是中國(guó)式人本管理，和諧、人本的人力資源管理是以人的發(fā)展和幸福為本，建立志同道合的、和諧共贏的組織。［2］人本式人力資源管理不僅要求建立人與人之間的和諧關(guān)系，而且要求人與事之間的合理匹配、和諧發(fā)展。因此和諧、人本、科學(xué)的人力資源管理模式不僅要求在對(duì)基層稅務(wù)人員進(jìn)行管理時(shí)要以人為本，尊重、理解稅務(wù)人員，使稅務(wù)人員得到發(fā)展，而且要求人力資源管理與稅收管理制度和工作考核方法相適應(yīng)。

4.健全長(zhǎng)效的反腐宣傳教育機(jī)制

建立健全長(zhǎng)效的反腐宣傳教育機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“廉生態(tài)”廉政文化模式的重要途徑。有效的反腐宣傳教育機(jī)制應(yīng)該是使稅務(wù)人員能夠自覺(jué)接受教育培訓(xùn)，主動(dòng)感受廉政文化的熏陶和傳遞正能量，示范教育與警示教育相結(jié)合，在潛移默化中讓廉政之風(fēng)深入人心，使稅務(wù)人員的心靈受到洗滌。

5.一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)硬、精進(jìn)的稅務(wù)干部隊(duì)伍

稅務(wù)干部隊(duì)伍是由稅務(wù)干部一個(gè)個(gè)個(gè)體組成的，一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)硬、精進(jìn)的隊(duì)伍就要求隊(duì)伍中的每一位稅務(wù)干部擁有紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力精進(jìn)的品質(zhì)。而在廉政建設(shè)方面，就是要求稅務(wù)干部持續(xù)具備堅(jiān)定信念、強(qiáng)大的抗腐防變自我免疫能力和工作責(zé)任心和使命感，以及對(duì)其他稅務(wù)干部不斷有正能量的輻射。

“廉生態(tài)”廉政文化模式的五個(gè)方面看似相互獨(dú)立，實(shí)則是相輔相成的，只有將這五個(gè)方面糅合成一個(gè)有機(jī)整體，才能達(dá)到真正的“廉生態(tài)”的“生態(tài)平衡”。

四、搭建“廉生態(tài)”廉政文化模式的措施

1.加強(qiáng)廉政與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，提高廉政制動(dòng)作用

在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，廉政建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)工作是分不開(kāi)的。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，抓住征管改革契機(jī)，以強(qiáng)化前臺(tái)人員教育培訓(xùn)為載體，每月定期組織辦稅人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定好相關(guān)的稅收管理制度和工作考核辦法，規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行，進(jìn)一步完善懲防體系和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，依靠信息技術(shù)，加大“一案雙查”和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督力度；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅企廉政共建，在稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、廉潔自律等方面嚴(yán)守廉潔關(guān)，陽(yáng)光行政，陽(yáng)光執(zhí)法。以廉政建設(shè)促進(jìn)稅收業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，提高廉政文化對(duì)稅收業(yè)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)的制動(dòng)作用。

2.文化引領(lǐng)，分步推進(jìn)，強(qiáng)化文化驅(qū)動(dòng)作用

豐富國(guó)稅廉政文化載體，細(xì)化內(nèi)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站廉政專(zhuān)欄，積極開(kāi)展廉政教育上辦公桌、上電腦屏保、上辦公文化墻等活動(dòng)，讓廉政教育滲透到各個(gè)工作環(huán)節(jié)；加強(qiáng)人文關(guān)懷，關(guān)愛(ài)干部職工，服務(wù)納稅人，特別加大對(duì)辦稅服務(wù)廳的關(guān)懷，定期舉辦團(tuán)隊(duì)拓展活動(dòng)、心理調(diào)適課，開(kāi)設(shè)心靈解壓室，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)質(zhì)量。用潛移默化的人文教化，注重把文化形式與廉政理念有機(jī)融合，著力從廉政教育、思政工作、社會(huì)助廉、稅企廉政共建入手，充分發(fā)揮“大宣教”整體合力，整合資源，打造廉政示范基地，使廉政文化建設(shè)更“接地氣”，用廉政文化熏陶干部靈魂，鞏固正確的權(quán)力和價(jià)值觀，凈化思想，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的“廉”生態(tài)。

3.加大“三進(jìn)”力度，優(yōu)化廉政環(huán)境

一要強(qiáng)化信息公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)公民的知情權(quán)。聯(lián)合專(zhuān)家將政務(wù)內(nèi)容做成通俗易懂的表述，通過(guò)各種便于公眾知曉的渠道向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)，還可以將公開(kāi)內(nèi)容做成小冊(cè)子或宣傳單頁(yè)，通過(guò)社區(qū)或志愿者向廣大群眾進(jìn)行公開(kāi)。二要擴(kuò)大企業(yè)、社會(huì)參與，加強(qiáng)稅企、稅檢等廉政共建，從源頭遏制腐敗。要充分利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)參與。三要拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，保障民眾和媒體的檢舉和曝光。對(duì)實(shí)名舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)舉報(bào)人保密及保護(hù)措施。四要提高效率，積極回應(yīng)社會(huì)監(jiān)督。將廉政建設(shè)擴(kuò)大到社會(huì)上，使“廉生態(tài)”廉政文化模式的生態(tài)圈擴(kuò)大到社會(huì)范圍上，特別是利用好家庭教育感化、學(xué)校教育等進(jìn)行廉政文化熏陶，把腐敗消滅在萌芽之時(shí)，優(yōu)化廉政環(huán)境。

［1］黃義英，秦馨.廉政、廉政文化和廉政文化建設(shè)的理論內(nèi)涵［J］.前沿，2010（9）：8-11.

［2］曾慶學(xué).中國(guó)式人力資源管理：和諧人本管理［M］.中國(guó)物資出版社，2011.

［3］田志闖.當(dāng)代中國(guó)廉政文化建設(shè)研究［D］.遼寧大連：大連理工大學(xué)，2012.

［4］唐東山.地方稅務(wù)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［D］.湖南湘潭：湘潭大學(xué)，2012.

［5］蔡娟.廉政文化建設(shè)研究綜述［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2010（4）：164-167.

［6］李凱，何鑫博，何蔚.新形勢(shì)下“檢稅共建”的途徑和方式［J］.法制與社會(huì)，2014（1）：268，278.