“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的地方政府治理模式創(chuàng)新
——以安徽省亳州市為例

姚玫玫

（安徽經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，安徽合肥　230059）

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“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的地方政府治理模式創(chuàng)新
——以安徽省亳州市為例

姚玫玫

（安徽經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，安徽合肥230059）

摘要：安徽省亳州市立足于政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)亳州市網(wǎng)上辦事大廳，是“互聯(lián)網(wǎng)＋”下地方政府治理模式創(chuàng)新的有益探索。其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在治理理念的創(chuàng)新、治理手段的創(chuàng)新和治理機(jī)制的創(chuàng)新。結(jié)合亳州市網(wǎng)上辦事大廳實(shí)踐，筆者認(rèn)為信息開(kāi)放和公開(kāi)程度依然不夠、數(shù)據(jù)的深度共享有待于加強(qiáng)、審批不作為現(xiàn)象值得警惕成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的地方政府治理模式創(chuàng)新的重要制約因素，并提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)＋”；亳州；網(wǎng)上辦事大廳；治理模式創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記指出“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”，2015年6月24日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)＋”已在各行各業(yè)、各領(lǐng)域深入融合發(fā)展；對(duì)地方政府而言，充分挖掘地方政府與互聯(lián)網(wǎng)＋融合發(fā)展的深度，對(duì)促進(jìn)地方政府治理的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，已被各級(jí)政府列入需要研究的重要課題并深入思考。亳州市以深化行政審批制度改革、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為核心，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，打造標(biāo)準(zhǔn)化的政府網(wǎng)上辦事平臺(tái)，以公共服務(wù)的便捷有力推進(jìn)了政府治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的地方政府角色定位

將互聯(lián)網(wǎng)＋積極引入地方政府公共治理中，并不是完全顛覆現(xiàn)有政府服務(wù)體系，也不是簡(jiǎn)單將其作為傳統(tǒng)服務(wù)的延伸和補(bǔ)充，而是通過(guò)二者的融合變革政府。這種融合主要包含兩個(gè)層次：

一是如何利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”進(jìn)行地方政府治理模式創(chuàng)新。從這個(gè)層面來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)＋”作為當(dāng)下一種符合潮流的方式方法，被改造或變革的對(duì)象是地方政府，政府如何借助于物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)是其核心，政府自身現(xiàn)有方法手段必須得到提升、升級(jí)、改造，不斷地提高行政效率，從而建立起開(kāi)放、透明的服務(wù)型政府和責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)政府治理水平和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二是在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景下，虛擬空間的健康良性發(fā)展需要政府的正確引導(dǎo)。從這個(gè)層面看，地方政府是主體，而大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等是其背景。各領(lǐng)域的信息化已經(jīng)日趨白熱化，信息的共享、融合、智慧化等作用已經(jīng)引起了各行業(yè)的重大變革。在這種背景下，政府需要在治理模式上有新的突破，在構(gòu)建良好的、有利于互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展生態(tài)上積極作為，互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的優(yōu)化和集成作用應(yīng)該要得到充分發(fā)揮，這樣才能高效地推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與產(chǎn)業(yè)融合和社會(huì)發(fā)展［1］。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”下的地方政府治理模式創(chuàng)新的內(nèi)容

大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，人們可以通過(guò)多種平臺(tái)、多種終端發(fā)出自己的聲音、獲取更多的信息。民眾對(duì)地方政府的治理能力、治理手段和治理方式有了更多的期待，與之對(duì)應(yīng)的是地方政府要適應(yīng)信息化的需求，完成觀念、手段和機(jī)制的創(chuàng)新。

（一）治理理念的創(chuàng)新

政府角色和職能的轉(zhuǎn)變首要前提是政府要適應(yīng)大數(shù)據(jù)的背景，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理念的升華?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”背景下的地方政府治理首先要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維。十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神要求，著眼于全面提高政府治理現(xiàn)代化水平，主動(dòng)創(chuàng)新觀念，用互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)政府自身改革和建設(shè)。公開(kāi)性理念和服務(wù)理念便是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維的體現(xiàn)。

1.公開(kāi)性理念。十八屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則”，要求“推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)水平建設(shè)?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”背景下，廣大社會(huì)成員能夠低成本、無(wú)差別獲得各類信息資源，包括政府的相關(guān)信息。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)使用群體的增加，網(wǎng)絡(luò)外部性使得政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的成本越來(lái)越低，而倍增效應(yīng)卻越來(lái)越大，這為政府長(zhǎng)久公開(kāi)數(shù)據(jù)提供了有效的內(nèi)在激勵(lì)［2］。

亳州市網(wǎng)上大廳平臺(tái)嚴(yán)格把控各單位入駐辦事項(xiàng)，對(duì)其每個(gè)具體辦事項(xiàng)的法定依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、經(jīng)辦流程、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、聯(lián)系方式和申報(bào)材料的格式文本、材料樣本等信息全部規(guī)范統(tǒng)一錄入，并配以清晰的運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化和透明化。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)和服務(wù)大數(shù)據(jù)的分析，將能夠更加準(zhǔn)確地把握公眾的需求，提供更加個(gè)性化的公共服務(wù)，從而使政府服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。

2.服務(wù)理念。過(guò)去，政府與百姓的溝通渠道比較單一，政府給百姓的印象是強(qiáng)勢(shì)的，態(tài)度是冷漠的，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，政府更多地從民眾的角度來(lái)思考，創(chuàng)造出更多溝通的渠道，以更平等的聲音和民眾來(lái)溝通，更是將服務(wù)理念的創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的有效性和質(zhì)量提升。

亳州市網(wǎng)上大廳建設(shè)堅(jiān)持以人民為主體、以群眾參與為手段、以群眾滿意為根本目的，便捷的辦事渠道——“一站式、全天候”，科學(xué)合理的網(wǎng)上辦事體系——“縱向到底、橫向到邊”，群眾僅需網(wǎng)絡(luò)就可以享受到快捷方便的政務(wù)服務(wù)，即網(wǎng)上辦事大廳直觀地詮釋了互聯(lián)網(wǎng)+下的政府服務(wù)理念。亳州市網(wǎng)上服務(wù)大廳的建立重塑了主仆關(guān)系，以前干部作為公仆，常常站在主人的位置上發(fā)號(hào)施令，現(xiàn)在群眾真正行使了主人的權(quán)力，干群關(guān)系自然融洽，黨的公仆意識(shí)和為人民服務(wù)的宗旨在網(wǎng)上辦事大廳得到了貫徹、落在了實(shí)處。

（二）治理手段的創(chuàng)新

信息時(shí)代的來(lái)臨，政府治理同樣需要更先進(jìn)的手段支持，互聯(lián)網(wǎng)是其必然選擇，因此，創(chuàng)新治理手段也是政府治理所迫切需求的。互聯(lián)網(wǎng)+下政府獲取信息的手段不再只靠文件或去基層訪問(wèn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的作用不僅限于是作為一個(gè)渠道，其作用日趨凸顯，份量越來(lái)越重，必將成為今后政府工作的主陣地。大數(shù)據(jù)社會(huì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息能為政府決策執(zhí)行提供參考，政府要搶先占領(lǐng)這個(gè)陣地，利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行信息公布和信息披露。

1.整合部門信息，建立信息共享平臺(tái)。目前，政府橫向或縱向分割成為政府利用信息的一大障礙，“信息孤島”和“信息打架”的現(xiàn)象導(dǎo)致政府服務(wù)的高成本和低效率現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府必須充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”具有扁平化、數(shù)據(jù)化、在線化等特點(diǎn)，以公共需求為導(dǎo)向，整合部門信息，促進(jìn)信息資源共享，為公眾提供無(wú)縫隙的服務(wù)［3］。

亳州市認(rèn)識(shí)到網(wǎng)上大廳的建立必須首先要打破各部門各行業(yè)領(lǐng)域信息“壁壘”，有效整合各部門各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，才能建立真正意義上的政務(wù)大平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)，才能真正實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的便利、快捷。亳州市整合了公安局、工商局、民政局、人社局等44個(gè)部門、6.5億多條數(shù)據(jù)信息，建設(shè)了人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)和電子證照庫(kù)等多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，全市統(tǒng)一的云計(jì)算中心建設(shè)全面鋪開(kāi)，顯著提高了辦事效率，有力提升了政府效能。

2.開(kāi)發(fā)掌上平臺(tái)，助推政府服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。以手機(jī)、PAD等移動(dòng)終端的功能日益強(qiáng)大，掌上平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)被越來(lái)越多的大眾所接受、推崇，移動(dòng)電子政府必然成為了電子政務(wù)的發(fā)展方向。應(yīng)該說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)+下地方政府治理模式創(chuàng)新其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是政府APP。亳州市目前已開(kāi)發(fā)的三款手機(jī)APP“我要貸款”，“我家亳州”“亳州掌上公交”助推政府服務(wù)更優(yōu)質(zhì)?！百裰菡粕瞎弧逼脚_(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將傳統(tǒng)的公交電子站牌植入手機(jī)，市民可以通過(guò)下載的手機(jī)APP查詢所有公交路線走向及換乘信息，位置、速度及預(yù)估到站時(shí)間等，并裝置無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)發(fā)射器，實(shí)現(xiàn)了22條線路的306輛運(yùn)營(yíng)公交車WIFI網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，極大地方便了市民出行。“我家亳州”APP是目前我國(guó)唯一一個(gè)政府參與建設(shè)的手機(jī)客戶端，將社會(huì)公共資源整合，通過(guò)大數(shù)據(jù)更現(xiàn)代化地服務(wù)群眾。我家亳州自2015年7月31號(hào)正式上線以來(lái)，極大地方便了群眾辦事，也收到了群眾的好評(píng)。銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間信息不對(duì)稱一直是亟需解決的難題。“我要貸款”平臺(tái)的上線運(yùn)行，有效緩解了中小企業(yè)及個(gè)人融資難、融資貴等問(wèn)題，激發(fā)了企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)的活力。

3.設(shè)立代辦點(diǎn)，促使政府服務(wù)更便捷。偏遠(yuǎn)地區(qū)上網(wǎng)難、部分群眾不會(huì)上網(wǎng)也是電子政務(wù)推行的難題，亳州市另辟蹊徑，在全市1341個(gè)社區(qū)（行政村）和市外亳州籍務(wù)工人員集中地點(diǎn)（如義烏）均設(shè)立了代辦點(diǎn)，由代辦員代為操作辦理。另外，公眾在網(wǎng)上辦事證件免費(fèi)投遞到家到人，將服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題徹底解決。

（三）治理機(jī)制的創(chuàng)新

1.壓縮治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。伴隨著政府治理觀念和治理手段的現(xiàn)代化，政府治理體系的機(jī)制也要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。以前的政府層級(jí)過(guò)多，通過(guò)傳統(tǒng)手段傳遞信息容易耗時(shí)費(fèi)力，政策難以得到及時(shí)的傳達(dá)和落實(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)+下地方政府可以利用信息化手段壓縮現(xiàn)有的治理層次，使治理層次向扁平化發(fā)展。亳州市網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開(kāi)發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)智能，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)形成的新制度管人、管事，創(chuàng)建了權(quán)責(zé)一致、監(jiān)察高效的制度，構(gòu)建了扁平化管理的新機(jī)制。亳州市網(wǎng)上大廳運(yùn)行之后，減少了行政服務(wù)中心窗口工作人員，釋放了緊張的人力資源，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)編制配置。

2.運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。亳州市建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，其中包含效能監(jiān)察系統(tǒng)、電話投訴系統(tǒng)、民主評(píng)議系統(tǒng)等，電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)每一項(xiàng)行政審批辦理動(dòng)態(tài)進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)各單位辦理情況、群眾投訴情況進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，審批透明化、痕跡數(shù)據(jù)化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化得到了充分體現(xiàn)。

電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠有效消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間，從根本上杜絕了行政不作為、亂作為和“吃拿卡要”的不正之風(fēng)。亳州市民和企業(yè)法人既可對(duì)所辦事項(xiàng)進(jìn)程進(jìn)行跟蹤訪問(wèn)，也可對(duì)辦理結(jié)果“點(diǎn)贊”或者“差評(píng)”，結(jié)合建立責(zé)任清單制度，克服懶政怠政、堅(jiān)決懲處失職瀆職，對(duì)行政權(quán)力腐敗行為“零容忍”，有助于政府部門實(shí)現(xiàn)勤政廉政、依法辦事，從源頭上預(yù)防腐敗。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的地方政府治理模式創(chuàng)新的進(jìn)一步思考

亳州市網(wǎng)上大廳的成立，整合優(yōu)化了政府內(nèi)部資源，有效節(jié)約了服務(wù)時(shí)間和簡(jiǎn)化了工作流程，提高政府的服務(wù)效率；同時(shí)有效地解決了群眾和政府之間的服務(wù)溝通，促使政府更加透明化和規(guī)范化。網(wǎng)上大廳的建設(shè)是互聯(lián)網(wǎng)+和電子政務(wù)結(jié)合的地方治理模式的創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新還需注意一些問(wèn)題：

（一）信息開(kāi)放和公開(kāi)程度依然不夠

我國(guó)目前缺少數(shù)據(jù)立法。什么樣的數(shù)據(jù)必須開(kāi)放，什么樣的數(shù)據(jù)不能開(kāi)放，什么樣的數(shù)據(jù)是授權(quán)開(kāi)放，沒(méi)有國(guó)家層面的規(guī)定。受政府體制的影響，不同部門掌握政府信息和數(shù)據(jù)資源實(shí)際控制權(quán)和管理權(quán)。加上部門主義，信息安全等因素，各個(gè)部門會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地阻礙信息流動(dòng)，導(dǎo)致信息公開(kāi)和開(kāi)放不夠。

建議做好“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)保障措施。依據(jù)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，結(jié)合亳州市實(shí)際，由市經(jīng)信委牽頭，制定具體的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃。政府要將掌握的數(shù)據(jù)信息分層次、分類型地公開(kāi)除依法涉密之外的數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)的深度共享有待于加強(qiáng)

一方面過(guò)去共享的是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如今向縱深推進(jìn)，涉及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，很有難度。而從國(guó)家的層面、部委的層面、省市的層面的數(shù)據(jù)共享更難。二是業(yè)務(wù)協(xié)同條塊分割依然存在。國(guó)家和省層面業(yè)務(wù)系統(tǒng)的打通比數(shù)據(jù)共享的難度更大，很多部門認(rèn)為“打通了，我們的思路轉(zhuǎn)變了”，但實(shí)際它只是行業(yè)內(nèi)部從上到下的縱向打通，這種協(xié)同，依然是封閉的。橫向看，各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)的信息級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)不同及信息安全程度的差異化，都會(huì)影響數(shù)據(jù)的深度融合，信息流動(dòng)呈現(xiàn)“縱強(qiáng)橫弱”的局面。

建議一要繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)體系。縱向上明確各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)上下級(jí)中心之間的關(guān)系，橫向上明確中心與部門分中心之間的關(guān)系，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心的整體效益［4］。建議由經(jīng)信委、發(fā)改委等部門牽頭，統(tǒng)籌各部門信息技術(shù)規(guī)劃方案，形成規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的電子政務(wù)審批網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)一建立內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換功能，有效降低人力成本，提高工作效率，保證網(wǎng)上遠(yuǎn)程審批的推進(jìn)力度。構(gòu)建行政審批共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政層級(jí)之間、地區(qū)之間、部門之間信息共享，只有橫向、縱向全面貫通，才是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的切實(shí)推動(dòng)。二要注重加強(qiáng)各類平臺(tái)共享互聯(lián)。整合各類平臺(tái)，將政府權(quán)力清單平臺(tái)與政務(wù)平臺(tái)、電子審批電子監(jiān)察平臺(tái)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。以提高辦事效率、方便群眾辦事為重點(diǎn)，建立全省統(tǒng)一的權(quán)力事項(xiàng)查詢和辦理平臺(tái)。加強(qiáng)省市縣以及各廳局之間學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同推進(jìn)行政審批制度改革

（三）審批不作為現(xiàn)象值得警惕

建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳本是利好之事，但在實(shí)行過(guò)程中應(yīng)該警惕一些不作為的現(xiàn)象，防止其成為流于形式的面子工程。這就要求亳州市政府在推行網(wǎng)上辦事大廳的同時(shí)，不忘落實(shí)責(zé)任，具體到位。事實(shí)上在其他一些地區(qū)，一些政府服務(wù)性質(zhì)的網(wǎng)上單位就成為現(xiàn)實(shí)的擺設(shè)，政府網(wǎng)站的內(nèi)容始終停留在“過(guò)去時(shí)態(tài)”，變成“僵尸網(wǎng)站”、“睡眠網(wǎng)站”，甚至被不懷好意的人利用，讓政府網(wǎng)站變成一個(gè)“流氓網(wǎng)站”，這嚴(yán)重影響了政府網(wǎng)站的公信力，政府服務(wù)型工作也面臨考驗(yàn)。這些工作中的疏漏既是警醒也是教訓(xùn)，網(wǎng)上辦事大廳是頂層設(shè)計(jì)，必須加大后續(xù)服務(wù)的支持作為其永久的保障。

建議地方政府認(rèn)清形勢(shì)，真正樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政思維，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政功能，并使其常態(tài)化。建議政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于網(wǎng)上辦事平臺(tái)的維護(hù)，成立專門的管理維護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)化的技術(shù)人員，避免網(wǎng)上辦事平臺(tái)與政府業(yè)務(wù)部門相脫節(jié)。在網(wǎng)站管理中建立起考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，將其納入到信息公開(kāi)的范疇中來(lái)。同時(shí)還應(yīng)調(diào)動(dòng)民眾的參與熱情，將民眾意見(jiàn)作為第三方評(píng)估，充分發(fā)揮好公眾監(jiān)督權(quán)的作用。

參考文獻(xiàn)：

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［作者簡(jiǎn)介］姚玫玫（1983-），女，漢族，碩士研究生，安徽合肥人，講師，研究方向?yàn)楣补芾?

［基金項(xiàng)目］2015年安徽省哲學(xué)社科規(guī)劃青年項(xiàng)目“大眾創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)中地方政府治理模式創(chuàng)新研究”階段性成果.項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：AHSKQ2015D45；2015年全國(guó)行政學(xué)院科研合作基金課題（重大項(xiàng)目）“權(quán)責(zé)清單與法治政府建設(shè)研究”階段性成果.項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15HZKT013

［收稿日期］2016-02-03

中圖分類號(hào)：C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-4658（2016）02-0054-04