邢臺市裝備制造產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向淺析

馬江波

（邢臺市工業(yè)和信息化局，河北邢臺　054000）

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邢臺市裝備制造產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向淺析

馬江波

（邢臺市工業(yè)和信息化局，河北邢臺054000）

摘要：裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)。邢臺市作為河北省重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，裝備制造業(yè)擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著“十三五”的到來，邢臺市裝備制造業(yè)既面臨著智能化、信息化、高端化、品牌化的機遇，也面臨著世界經(jīng)濟衰退、中國經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)為中高速的特殊時期。論文通過運用SWOT分析方法，對邢臺市裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行淺要分析，使決策者能夠正確把握邢臺裝備制造業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，以便把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；裝備制造；SWOT分析；邢臺市

邢臺市在上世紀(jì)80年代末就是河北省重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，擁有鋼鐵深加工、裝備制造、新能源、煤化工、食品醫(yī)藥、紡織服裝、新型建材等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。隨著“十三五”的到來，邢臺市明確把裝備制造業(yè)作為第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行跨越突破，以適應(yīng)我國經(jīng)濟進入降速提質(zhì)時期的“新常態(tài)”?，F(xiàn)通過SWOT分析法，對邢臺市裝備制造產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向分析如下：

一、邢臺市裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部條件

（一）優(yōu)勢-S

裝備制造產(chǎn)業(yè)是邢臺市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是“十三五”期間重點發(fā)展的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有明顯發(fā)展優(yōu)勢。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚。2015年，邢臺市有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)453家、銷售收入606.2億元、工業(yè)增加值142.2億元、利潤38.9億元，分別占全市規(guī)模以上企業(yè)的37.7%、24%、24.7%和34.7%，在七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中占比最大、基礎(chǔ)最好。2011年至2015年，邢臺市裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別為282.4億元、466.2億元、572.3億元、682.7億元和710.7億元，整體上保持了較快的增長速度。其中，中鋼邢機軋輥量世界第一，電器機械及器材制造業(yè)利潤總額占河北全省同行業(yè)的一半以上，全市裝備制造水平和規(guī)模不斷提升。

2.戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢集中。邢臺市地處環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)腹地，位于冀晉魯三省要沖，是連接?xùn)|部沿海地區(qū)、華北地區(qū)和中原地區(qū)“東出西聯(lián)、南承北接”的重要交通樞紐，擁有煤、鐵、鋼材等豐富的原材料供應(yīng)渠道，具有獨特的原材料優(yōu)勢和交通優(yōu)勢。同時，邢臺地處京津冀一體化規(guī)劃與中原經(jīng)濟區(qū)的接壤部［1］，能夠同時享受和把握當(dāng)前京津冀、中原經(jīng)濟區(qū)的有利發(fā)展形勢和機遇。

3.產(chǎn)業(yè)政策支持較強。邢臺市明確裝備制造業(yè)作為邢臺市“十三五”期間第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鼎力支持發(fā)展，2016年又提出了“規(guī)模以上工業(yè)三年倍增”計劃，將會出臺一系列政策措施支持工業(yè)發(fā)展，在減重去污、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境和方向下，裝備制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢將得到進一步體現(xiàn)。

4.產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才優(yōu)勢明顯。邢臺市36家省、市級開發(fā)區(qū)中，有23家將裝備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了寧晉電線電纜、臨西軸承、開發(fā)區(qū)緊固件、清河汽摩配件、平鄉(xiāng)自行車、任縣機械加工等特色縣域經(jīng)濟群。擁有國家級技術(shù)中心3家、工程實驗室1家，院士工作站14家，省級重點實驗室和工程實驗室7家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5家，實現(xiàn)了區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。同時，邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院和河北機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所院校，每年可直接為各類企業(yè)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才3000余名。

（二）劣勢-W

1.缺少品牌建設(shè)戰(zhàn)略。邢臺市裝備制造企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模小，總資產(chǎn)超億元企業(yè)只有90余家，僅占20.1%。大部分企業(yè)仍是小規(guī)模、大群體的生產(chǎn)模式，主要以代加工、做配套為盈利方式，缺少品牌建設(shè)戰(zhàn)略和能力，存在產(chǎn)業(yè)大而不強、品牌多而不精甚至沒有品牌等問題。

2.高端人才缺口較大。當(dāng)前大部分企業(yè)技術(shù)、市場、管理等骨干人員存在平均年齡高、觀念陳舊、技術(shù)落后的問題，尤其是家族式管理不利于形成吸引高端人才的環(huán)境，高級技術(shù)工人、高級管理人才和技術(shù)創(chuàng)新人才引不進、用不好、留不住問題突出，人才儲備和研發(fā)能力弱［2］。

3.服務(wù)平臺建設(shè)滯后。邢臺市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有一定基礎(chǔ)，各種檢測中心、邢臺海關(guān)、好望角國際物流及內(nèi)陸港等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管、行業(yè)自律都不到位，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，不能滿足裝備制造業(yè)的發(fā)展需要。尤其是企業(yè)融資平臺、技術(shù)共享平臺極度缺乏，使企業(yè)難以進行技術(shù)改造和擴大規(guī)模。

二、邢臺市裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

（一）機會-O

1.工業(yè)4.0深度發(fā)展。按照《中國制造2025》戰(zhàn)略布局，到2025年，我國要邁入制造強國行列，制造業(yè)要實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化，高端裝備制造業(yè)比重將大幅提升，某些重點行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)高端化比重有望超過50%。2015年，邢臺市裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上企業(yè)比重為26%，距50%還有巨大增長空間。

2.京津冀一體化快速推進。2015年4月，國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，明確指出要加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作；隨后，河北省出臺京津冀協(xié)同發(fā)展實施意見，確定了40個承接合作平臺；邢臺市實施了“三個一百”計劃（引進百家龍頭企業(yè)、聯(lián)系百家科研院所、招納百名高端人才），重點做好京津骨干企業(yè)、先進技術(shù)和高端人才的承接轉(zhuǎn)移和消化吸收，都為裝備制造業(yè)發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。

3.市場空間進一步擴大。黨的十八大提出了“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求，為裝備制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的國內(nèi)空間；2015年又提出了“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、供給側(cè)改革等戰(zhàn)略布局，使裝備制造業(yè)的產(chǎn)能通過各種渠道擴大覆蓋到了國內(nèi)外，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放了巨大的市場空間。

（二）威脅-T

1.世界經(jīng)濟增速放緩。當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟增速放緩，我國經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展方式正由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量效率型集約增長，對邢臺市裝備制造業(yè)提出了更高、更緊迫的轉(zhuǎn)型升級要求。

2.資源環(huán)境壓力增大。邢臺市科技發(fā)展水平相對較低，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域、國際競爭力水平較低，對于環(huán)境的壓力較大［3］。同時，邢臺市屬于大氣污染治理重點城市，資源環(huán)境承載能力較弱，企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)任務(wù)較重。這些都要求邢臺的裝備制造業(yè)必須滿足低污染甚至無污染生產(chǎn)的條件，資源環(huán)境壓力較大，資源環(huán)境約束進一步增強。

3.內(nèi)外市場競爭加劇。邢臺市產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭問題突出。同時，邢臺市全部工業(yè)企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值在河北省均排名第七位，從裝備制造產(chǎn)業(yè)8個子行業(yè)來看，邢臺市擁有金屬制品、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電器機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)及鐵路船舶和其他運輸設(shè)備制造業(yè)6個子行業(yè)，與其他省內(nèi)地市存在競爭關(guān)系，隨著產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，未來的市場競爭還會加劇。

三、邢臺市裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與對策

（一）發(fā)揮優(yōu)勢、把握機會的增長型戰(zhàn)略-SO戰(zhàn)略

1.立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托邢臺市雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮電器機械及器材制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的帶動作用，著力發(fā)展以新能源汽車、智能制造為重點的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低向高升級，發(fā)展方式由粗到精轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局由集聚向做強發(fā)展。

2.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。積極把握京津冀一體化和中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略機遇，立足自身功能定位，建設(shè)專業(yè)化配套工業(yè)園區(qū)，積極爭取國家的政策扶持，在專用設(shè)備制造、汽車制造等重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品上，主動引進、對接和承接一批先進產(chǎn)業(yè)。尤其要把握邢東新區(qū)列入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略機遇，聚焦科技研發(fā)、先進制造、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點，吸引一批高精端人才和技術(shù)，承接一批高水平的配套項目，為京津產(chǎn)業(yè)落戶提供便利。

3.科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、密度和水平，按照優(yōu)勢突出、特色鮮明的原則科學(xué)布局，強化集聚區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在每個行業(yè)集群重點打造2-3家龍頭企業(yè)。積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，共同面對外部競爭合作，避免區(qū)域的低水平無序競爭，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）規(guī)避劣勢、把握機會的扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略-WO戰(zhàn)略

1.提升制造水平，打造高端知名品牌。圍繞先進通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣設(shè)備、基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，積極培育數(shù)控機床、冶金裝備、智能電氣等高端裝備制造業(yè)，加強產(chǎn)品質(zhì)量管控和提升，打造一批產(chǎn)業(yè)前景好、帶動能力強、品牌效應(yīng)好的核心品牌企業(yè)和具有較強競爭力的品牌產(chǎn)品。同時，加快建立品牌戰(zhàn)略建設(shè)和運作平臺，以冶金、軸承、電線電纜等7大特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，通過注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)、證明商標(biāo)或集體商標(biāo)等方式，加強品牌資源整合，集中力量打造市場認(rèn)可的高端品牌，加強宣傳推介。

2.強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快人才技術(shù)引進。依托現(xiàn)有技術(shù)中心和平臺，采取多元化投資模式，推進“產(chǎn)學(xué)研”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)建一批國家、省級工程技術(shù)中心、實驗室、檢測機構(gòu)和培訓(xùn)基地。加強成果轉(zhuǎn)化力度，積極引導(dǎo)核心企業(yè)加快自主創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大關(guān)鍵零部件、重大產(chǎn)品、專利核心等技術(shù)方面的研發(fā)和推廣應(yīng)用。依托京津地區(qū)豐富的科技人才資源，構(gòu)建“校企利益共同體”［4］，深化與國內(nèi)外知名企業(yè)、科研院所交流合作，加快引進在高端裝備制造業(yè)方面的引才引智工作，為邢臺市高端人才培養(yǎng)培育打好基礎(chǔ)。

3.打造服務(wù)平臺，拓展優(yōu)化發(fā)展空間。堅持政府搭臺、企業(yè)唱戲，進一步打造以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)平臺等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)平臺。引導(dǎo)企業(yè)主動融入“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”、“四化同步”“供給側(cè)改革”等重大戰(zhàn)略布局，通過采取訂單生產(chǎn)、定向生產(chǎn)、“零庫存銷售”、參與國內(nèi)外競爭等新方式，拓展裝備制造業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化裝備制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢、消除威脅的多元型戰(zhàn)略-ST戰(zhàn)略

1.促進兼并整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用世界經(jīng)濟增速放緩的窗口期，盡快完善企業(yè)淘汰機制和退出機制，健全外來優(yōu)質(zhì)企業(yè)和技術(shù)的招商和引智機制，引導(dǎo)和推進不同類型、不同地區(qū)、上下游之間的企業(yè)兼并重組整合，通過專業(yè)化和精細(xì)分工，淘汰同質(zhì)落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，建立科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)管理模式，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.推進綠色制造，緩解環(huán)境壓力。利用信息化、智能化等新技術(shù)、新裝備、新思路，對裝備制造產(chǎn)品的設(shè)計、制造、物流、使用、回收、拆解、再利用進行生態(tài)化分解和再造，使裝備產(chǎn)品的整個生命周期對環(huán)境影響最小、資源利用率最高，緩解裝備制造產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的壓力。

3.提升技術(shù)水平，提高競爭能力。積極推進智能制造，積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)開展智能工廠建設(shè)工作，提高裝備制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)《河北省重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄》，推進一批高技術(shù)含量的技術(shù)改造項目，引進和吸收一批關(guān)鍵零部件制造技術(shù)，努力爭取國家科技重大專項，提升裝備制造業(yè)技術(shù)水平和競爭力。

（四）規(guī)避劣勢、消除威脅的防御型戰(zhàn)略-WT戰(zhàn)略

1.規(guī)范企業(yè)管理，確?？茖W(xué)決策。邢臺市裝備制造企業(yè)多為民營企業(yè)，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理模式和理念，限制了企業(yè)品牌、質(zhì)量和技術(shù)的快速發(fā)展和提升，錯失了許多發(fā)展機遇和機會。邢臺市要以新一輪產(chǎn)業(yè)升級為契機，建立民營企業(yè)家培訓(xùn)教育平臺，扭轉(zhuǎn)企業(yè)粗放式、家族式管理方式，培育現(xiàn)代化、信息化管理理念，確保企業(yè)管理層能科學(xué)決策、把握機遇，帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展壯大。

2.開拓市場空間，確保穩(wěn)步增長。引導(dǎo)和幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求、開拓新市場，通過舉辦和組織參加各種形式的交易會、展銷會、博覽會、推介會提高市內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展多層次產(chǎn)需對接，謀劃一批成長性好具有牽動性的大項目，引導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，確保盤活存量、激活增量，促進裝備制造業(yè)穩(wěn)步增長。

3.創(chuàng)新政策措施，確保健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)協(xié)會和研發(fā)平臺，增強協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源共享，解決關(guān)鍵共性問題和同業(yè)競爭問題。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，支持企業(yè)自建電商平臺、電商龍頭企業(yè)、市級電商基地等項目。同時，推進和完善本地產(chǎn)品政府采購?fù)扑]目錄編制和發(fā)布機制，提高全市重點建設(shè)項目、重大工程、政府采購項目使用中小企業(yè)產(chǎn)品采購比例。進一步加大財稅和金融政策支持，引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過股份制改造上市融資、加快發(fā)展，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化資源配置，促進裝備制造業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

［1］劉琳.基于京津冀與中原經(jīng)濟區(qū)雙重框架下邢臺經(jīng)濟發(fā)展思考［J］.智富時代，2015，（7）.

［2］黃繼明，陳榮強，張慶武.對河北省裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀的理性思考［J］.黑龍江科技信息，2014，（28）:137-137.

［3］成淑敏，高陽，楊卓翔，等.基于能值分析的城市生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)研究——以邢臺市為例［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2012，（3）.

［4］賈曉東，富國亮.構(gòu)建職業(yè)教育校企利益共同體的實踐探索［J］.教育與職業(yè)，2013，（33）:28-29.

［作者簡介］馬江波（1985-），男，河北邢臺縣人，河北省委黨校公共管理專業(yè)在職研究生，研究方向：公共管理，裝備制造.

［收稿日期］2016-02-14

中圖分類號：F127

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-4658（2016）02-0011-03