蒙古情報機構(gòu)

文/晨心

蒙古情報機構(gòu)

文/晨心

蒙古原稱外蒙古或喀爾喀蒙古，是世界第二大“內(nèi)陸國”。長期以來，蒙古的情報機構(gòu)一直不為外人所知，直至近日刊登在《國際情報與反情報學(xué)刊》的一篇專欄文章才揭開了蒙古情報機構(gòu)的神秘面紗。

歷史沿革

蒙古的情報傳統(tǒng)最早可追溯至公元前3世紀(jì)，即匈奴——蒙古的第一個帝國建立的時候。1206年至1368年期間，蒙古帝國情報機構(gòu)的設(shè)置和功能達(dá)到了頂峰，后續(xù)朝代都延續(xù)了這一傳統(tǒng)，直到在1691年至1911年被清朝政府接管期間才略有消退。1911年后，蒙古情報機構(gòu)的發(fā)展大致分為三個不同階段。

第一階段（1911年至1915年）。蒙古獨立，建立了自治的博格多汗國（Bogd Kingdom）。該國內(nèi)政部（Ministry of Internal Affairs）和軍事部（Military Ministry）都設(shè)立了全國性的情報機構(gòu)，這表明蒙古試圖在不受外國影響的情況下嘗試發(fā)展自己的情報能力。

第二階段（1921年至1989年）。1921年后，蒙古成為第二個社會主義國家，采用蘇聯(lián)的政治、經(jīng)濟、文化體制。蒙古情報機構(gòu)也跟隨其他蘇維埃國家的模式而建，因而也同樣經(jīng)歷了蘇維埃體制的動蕩。大多數(shù)蒙古情報機構(gòu)官員都曾在蘇聯(lián)接受教育，其他的則在烏蘭巴托的蘇式課程中接受培訓(xùn)。在蘇聯(lián)的幫助下，蒙古成立了自己的情報機構(gòu)。1955年，內(nèi)政部與軍事部并入軍事和公共安全部（Ministry of Military and Public Security），但在四年后，公共安全部又與軍隊分離，負(fù)責(zé)情報、警務(wù)、邊防、消防和監(jiān)獄。在中蘇對峙期間，蒙古情報機構(gòu)的主要關(guān)注點在中國。此外，“契卡”（全俄肅反委員會）的形象通過蘇聯(lián)和蒙古的文學(xué)、電影、媒體宣傳而變得越來越受歡迎。蒙古情報機構(gòu)把自己塑造成“國家獨立的保護(hù)者”，通過嚴(yán)格選拔招募優(yōu)秀人才。

第三階段（1989年至今）。隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，蒙古的所謂“民主化進(jìn)程”加快。在這個階段，情報機構(gòu)扮演了多種角色，如為黨內(nèi)高層提供有關(guān)蘇聯(lián)、中國等社會主義國家的最新情報及深度分析。此外，蒙古情報機構(gòu)不愿對為爭取政治、經(jīng)濟自由化的示威者動用武力，對于正在發(fā)生的政治動蕩都保持中立態(tài)度，并限制情報人員從事游行和政治活動。

“民主革命”后的機構(gòu)改革

蒙古“民主革命”是1990年1月12日發(fā)生在蒙古人民共和國首都烏蘭巴托的政治事件，始于推翻蒙古人民共和國的絕食抗議，最終導(dǎo)致蒙古的民主化與憲法的重新制定。1990年4月起，蒙古情報機構(gòu)也開始進(jìn)行調(diào)整。在執(zhí)政黨和民主派領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成協(xié)議后，公共安全部（由情報機構(gòu)、警察、邊防和國內(nèi)部隊、法警組成）被拆解。警察和國家安全委員會成為兩個獨立的政府機構(gòu)。大多數(shù)與政治黨派相關(guān)的情報單位都被解散，超過半數(shù)的情報人員面臨下崗、退休。情報活動需要一個全新的法律框架。為此，蒙古議會通過了幾部有關(guān)情報機構(gòu)的職責(zé)與使命的立法，重新指導(dǎo)并改革蒙古的情報工作?？傮w上說，蒙古根據(jù)1992年憲法重建了各個政府部門，而情報機構(gòu)的職責(zé)也根據(jù)“1994年國家安全思想（National Security Concept）”進(jìn)行劃分。情報總局（General Intelligence Agency）也相應(yīng)地在1994年成立了，而對邊防部隊、國內(nèi)部隊的管轄權(quán)則分別轉(zhuǎn)交至司法部和內(nèi)政部。

在新的體制下，蒙古共有三個情報機構(gòu)，分別是情報總局、軍事情報局（Military Intelligence Agency）和邊境情報局（Border Intelligence Service）。情報總局的職責(zé)包括從事情報及反情報工作、保護(hù)國家秘密和通信、保障國家政要安全、為政治領(lǐng)導(dǎo)提供專業(yè)意見以及為其他情報機構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)。軍事情報局（Military Intelligence Agency）和邊境情報局（Border Intelligence Service）的職責(zé)范圍則正如各自名稱所述。

蒙古警察皮夾克裝

蒙古警察執(zhí)勤服

到1999年，通過一系列專門立法，上述三個情報機構(gòu)的活動均已實現(xiàn)制度化。1997年的《情報活動法》（Law on Intelligence Operations）為秘密情報活動設(shè)置了法律約束和運作機制。除了規(guī)范上述三個主要情報機構(gòu)外，該法還為法警、警察、反貪局等開展的秘密情報活動規(guī)定了范圍和程序。此外，該法禁止高級別的公務(wù)員從事秘密情報活動，但規(guī)定總統(tǒng)、議會及總理有權(quán)對這些活動進(jìn)行控制。1999年的《情報法》（Law on Intelligence）是有關(guān)這三大情報機構(gòu)的中心立法，對他們的組織架構(gòu)、情報人員的權(quán)力和職責(zé)、情報活動的監(jiān)管辦法等進(jìn)行了定義。1995年，議會還通過了另外兩部重要的法律：《國家秘密法》（Law on State Secrecy）和《國家保護(hù)法》（Law on State Protection），這兩部法律把情報總局定義為保護(hù)國家秘密及國家官員和設(shè)施安全的首要機構(gòu)。此外，情報總局還是《反恐法》（Law on Terrorism）的牽頭執(zhí)行單位，該法是為響應(yīng)聯(lián)合國安理會第1373號決議而于2004年通過的。根據(jù)《反恐法》，情報總局局長同時還擔(dān)任全國反恐行動協(xié)調(diào)理事會主席。

蒙古國內(nèi)警察部門標(biāo)識

人員培訓(xùn)

情報工作面臨的另一重要挑戰(zhàn)是對情報人員的教育培訓(xùn)。20世紀(jì)90年代初期，由于當(dāng)時的裁撤政策和國家經(jīng)濟衰退，蒙古情報機構(gòu)損失了大批優(yōu)秀情報人員。與此同時，俄羅斯也由于種種原因而終止了對蒙古的教育培訓(xùn)幫助。第一，同盟關(guān)系已不復(fù)存在；第二，兩國的情報機構(gòu)現(xiàn)在起需要互相監(jiān)視；第三，俄羅斯自身也面臨金融困境。雖然蒙古公共安全部學(xué)院一直都是全國情報人員的主要教育培訓(xùn)機構(gòu)，但在20世紀(jì)90年代，其資源被分割劃入邊防部隊學(xué)院及警察學(xué)院。此外，西方國家也不提供教育培訓(xùn)項目來幫助蒙古的情報改革。

鑒于此，蒙古于1997年成立了國家情報學(xué)院（National Intelligence Academy）。國家情報學(xué)院提供四年制的學(xué)士學(xué)位課程，同時也開設(shè)碩士課程，這些課程都經(jīng)教育、文化和科學(xué)部審批通過。除了這些課程，國家情報學(xué)院還負(fù)責(zé)不同的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)和教育項目。據(jù)情報總局局長介紹，約70%的情報人員從業(yè)經(jīng)歷不足十年，這表明教育和培訓(xùn)對于蒙古情報機構(gòu)的專業(yè)化仍十分重要。如今，情報人員中有很大的比例都畢業(yè)于國家情報學(xué)院。盡管針對情報人員的國外培訓(xùn)仍然不多，但出自國內(nèi)課程的畢業(yè)生的比例則不斷增加。舉例來說，在2007年和2010年，情報機構(gòu)中只有4%和6.1%的人員參加了外國培訓(xùn)項目，而國內(nèi)課程的畢業(yè)生卻由2007年的5.3%增加到了2009年的31.2%。

雖然軍事情報局可以通過美國的國際軍事教育和培訓(xùn)項目培訓(xùn)一批軍事情報人員，但隨著蒙古維和部隊對軍事情報人員的要求與日俱增，而蒙古軍方缺少區(qū)域（如特定國家）和反恐方面的專家來滿足這些要求，因此情報總局不得不經(jīng)常派遣自己的人員進(jìn)入駐伊拉克、阿富汗、科索沃以及各個聯(lián)合國駐非洲地區(qū)的維和部隊里。這些任務(wù)為蒙古各情報機構(gòu)提供了改善戰(zhàn)術(shù)及操作層面互相配合的機會，特別是在部隊保護(hù)、反恐等方面的配合。從2004年被派駐伊拉克起，蒙古已經(jīng)有40余名情報人員參與了維和行動。近年來，情報機構(gòu)還有幸參加了在亞太安全研究中心以及喬治·馬歇爾歐洲安全研究中心舉辦的幾期由美國資助的反恐培訓(xùn)活動。這些培訓(xùn)讓蒙古情報機構(gòu)更加了解區(qū)域安全問題。國家情報學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層在通過對西方經(jīng)驗的研究后也調(diào)整了運作模式，更加注重對情報分析人員的培養(yǎng)，也越來越重視情報分析與情報行動之間的協(xié)調(diào)。

任重道遠(yuǎn)

在全球反恐時代，蒙古情報機構(gòu)面臨更加繁重的任務(wù)和挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)時期，蒙古受到了蘇聯(lián)情報保護(hù)傘的庇護(hù)。如今，除了應(yīng)對傳統(tǒng)的國內(nèi)任務(wù)外，蒙古情報機構(gòu)還要考慮國家的外交活動、維和部隊、公民（有超過20萬的蒙古人生活在海外）安全，以及跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)威脅、經(jīng)濟和環(huán)境犯罪等。

雖然蒙古情報機構(gòu)越來越注重為決策層而非國內(nèi)執(zhí)法機構(gòu)提供情報，但它仍然要從事對21類犯罪的打擊活動。2008年至2009年，情報總局調(diào)查了329起案件，涉及510人。在這些案件中，超過60%與移民（偷越邊境）相關(guān)，18.2%涉及違禁品。隨著蒙古全球化進(jìn)程的推進(jìn)，他們還需要提升打擊跨國和經(jīng)濟犯罪的能力，特別是打擊走私稀有礦產(chǎn)、瀕危物種以及炸藥等犯罪活動的能力。此外，蒙古還要面對反恐、網(wǎng)絡(luò)犯罪、腐敗等新任務(wù)。

情報總局是蒙古全國反恐行動的牽頭機構(gòu)。雖然尚未出現(xiàn)針對蒙古國民以及政府的恐怖主義襲擊，但面對潛在的恐怖主義，任何一個國家都不能置若罔聞。以情報總局為首的全國反恐行動協(xié)調(diào)理事會現(xiàn)已演變?yōu)橹贫▏覒?zhàn)略和規(guī)劃，分析開發(fā)，跨機構(gòu)合作，峰會、研討會活動組織的主體單位。

2008年至2009年，蒙古政府機構(gòu)的369個網(wǎng)頁因遭受來自俄羅斯、東亞等國的黑客攻擊而被破壞。根據(jù)2010年國家信息安全計劃，情報總局、信息通信技術(shù)及郵政局成為負(fù)責(zé)提升國家打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪能力的主要政府機構(gòu)。2012年3月，情報總局在該局國家通信部的基礎(chǔ)上成立了網(wǎng)絡(luò)安全部。

根據(jù)法律（《反腐敗法》第18條第5款）的要求，情報總局還需在必要的情況下，與反貪局合作調(diào)查腐敗案件。此外，情報人員還被指派到反貪局。例如，現(xiàn)任反貪局局長和副局長分別曾任情報總局的局長和副局長。由于政府內(nèi)部的腐敗已經(jīng)成為烏蘭巴托良好治理的尖銳挑戰(zhàn)，將來還會有可能聘用更多的情報人員來打擊腐敗。