國(guó)外社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理體系管窺

文/劉藝 鄧青

國(guó)外社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理體系管窺

文/劉藝 鄧青

美國(guó)

美國(guó)是世界各國(guó)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的代表之一，也是實(shí)行情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略最早的國(guó)家。美國(guó)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理，一方面重視治安情報(bào)信息的獲取，另一方面注重警察——社會(huì)團(tuán)體——公眾間的緊密合作，尤其是“9·11”事件后，美國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理被提升到了社會(huì)治理的顯著位置。

其中，在治安情報(bào)獲取與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，當(dāng)前美國(guó)主要有兩種情報(bào)測(cè)量方法，一種是新近發(fā)展的全國(guó)調(diào)查法（NCS方法），即由美國(guó)司法部司法統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)，人口調(diào)查局專門從受害人方面收集數(shù)據(jù)，獲得情報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)線索；另一種是傳統(tǒng)的調(diào)查社（UCR方法），是根據(jù)州和地方警察部門的記錄，由司法部聯(lián)邦調(diào)查局匯集犯罪記錄數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)和信息均為美國(guó)的社會(huì)治安管理提供了依據(jù)。例如，紐約警察局就在其內(nèi)部應(yīng)用這些數(shù)據(jù)，并通過“計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制度”（COMPSTAT），主動(dòng)降低犯罪發(fā)生因素，紐約市犯罪比率在短短幾年內(nèi)下降了百分之四十多。

在社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理中其他風(fēng)險(xiǎn)源獲得方面，美國(guó)政府意識(shí)到“市民參與是預(yù)防控制犯罪的最有效途徑”，十分注重警察與公眾長(zhǎng)期持續(xù)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮公眾的自組織能力和群體智慧。在法律上，美國(guó)政府于1966年制定了《信息自由法》，該法律對(duì)聯(lián)邦政府信息公開化及民眾在行政情報(bào)方面的權(quán)利和行政機(jī)關(guān)向民眾提供行政情報(bào)方面的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。在具體實(shí)施上，美國(guó)政府及警務(wù)部門充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者參與社會(huì)管理的全過程，包括城市問題的“發(fā)現(xiàn)”、決策的制定和政策的實(shí)施等，最后參與監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾的群體智慧，實(shí)現(xiàn)警民協(xié)同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治安管理。美國(guó)政府還建立了以“個(gè)人家庭——私營(yíng)部門——社區(qū)——郡縣／部落政府——州政府——聯(lián)邦政府”各自不同的角色定位，及核心能力組合、協(xié)同職能的全社會(huì)集成、共同參與的動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制。美國(guó)現(xiàn)行的守望相助制度（neighborhood watch program）也在美國(guó)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和犯罪預(yù)防中起到了不可替代的作用。除此之外，美國(guó)還建立了和媒體的協(xié)調(diào)機(jī)制，重視各種新媒體在社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理中的獨(dú)特作用，營(yíng)造良好的媒體環(huán)境，培養(yǎng)媒介素養(yǎng)，回歸對(duì)信息的理性認(rèn)知。

英國(guó)女警

英國(guó)

英國(guó)在社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的法制建設(shè)和社會(huì)公眾參與方面走在世界前列。

在法制建設(shè)上，英國(guó)于1994年制定了《政府情報(bào)公開實(shí)施報(bào)告》及其《解釋方針》等，還于1997年公布了“公眾知情權(quán)”白皮書，并于2001年宣布了《信息自由法案》，通過這些法律法規(guī)的制定，增加了政府部門工作的透明度，也使得社會(huì)治安管理相關(guān)政策的制定走向公平化和民主化。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防治上，英國(guó)政府意識(shí)到社會(huì)公眾治理風(fēng)險(xiǎn)的意義，動(dòng)員政府部門、機(jī)構(gòu)、委任機(jī)構(gòu)、公眾、私人和志愿部門代表共同參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防治。如，在英國(guó)，政府將風(fēng)險(xiǎn)教育融入全民教育體系中，建立起“學(xué)校——社會(huì)——部門”三位一體的風(fēng)險(xiǎn)教育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)應(yīng)時(shí)而動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)觀；英國(guó)政府建立網(wǎng)站“英國(guó)恢復(fù)力”（UK Resilience）來強(qiáng)化社會(huì)群體的溝通和交流，廣泛吸納公眾信息；英國(guó)將熱衷于社區(qū)安全維護(hù)、愿意與警察密切合作的社區(qū)居民組織在一起成立了兩個(gè)群眾性的組織——咨詢社區(qū)獨(dú)立咨詢組（Independent Advisory Groups IAG）和社區(qū)關(guān)鍵人員網(wǎng)（Key Individual Networks KIN）。基于這兩個(gè)組織，英國(guó)大都市警察組織進(jìn)行了社區(qū)影響分析（Community Impact Assessment）工作，幫助英國(guó)警察了解社區(qū)情況、開展社區(qū)警務(wù)工作。此外，還成立了一個(gè)黑人獨(dú)立咨詢組，致力于推動(dòng)警察對(duì)黑人居民需求的關(guān)注。這些措施均為公眾參與社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理提供了途徑。

當(dāng)然，在政府專業(yè)性治理層面，英國(guó)也在其內(nèi)政部建立了國(guó)家犯罪情報(bào)局。2000年11月，國(guó)家犯罪情報(bào)局在英國(guó)高級(jí)警官協(xié)會(huì)的支持下，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的情報(bào)模式，并經(jīng)各地區(qū)首席警官同意，成為全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——國(guó)家情報(bào)模式（National Intelligence Model，簡(jiǎn)稱NIM）。這是一個(gè)五階段的標(biāo)準(zhǔn)化情報(bào)工作流程：定向、收集、處理、發(fā)布、評(píng)估。2005年，英國(guó)國(guó)家警務(wù)中心出臺(tái)了英國(guó)情報(bào)模式指導(dǎo)手冊(cè)，象征著國(guó)家情報(bào)模式的正式確立。后來，英國(guó)又對(duì)其進(jìn)行了改進(jìn)，建立了一個(gè)全國(guó)性的綜合信息港（A Central information 'all source' hub），其職能是在一些特殊事件發(fā)生后，能對(duì)社區(qū)、媒體的信息進(jìn)行全面采集，并運(yùn)用一些先進(jìn)的軟件對(duì)信息進(jìn)行分析，以判斷出事態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)。信息港還用于儲(chǔ)備警力分布信息，特別是有關(guān)治安事件處置專門警察的組織力量分布情況，由此提高警力調(diào)動(dòng)的效率。

日本

日本被公認(rèn)為世界上社會(huì)治安秩序最好的國(guó)家之一，其在預(yù)防犯罪方面有自己獨(dú)特的方法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如日本當(dāng)前的城市規(guī)劃等，就考慮了城市熱點(diǎn)區(qū)域的犯罪問題，并通過專門召開有關(guān)會(huì)議，直接干預(yù)或間接進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。日本警察積極推動(dòng)社區(qū)建立預(yù)防犯罪協(xié)會(huì)、預(yù)防犯罪聯(lián)絡(luò)站、預(yù)防犯罪團(tuán)體，開展社區(qū)安全活動(dòng)，并指導(dǎo)私營(yíng)保安公司采取有效的預(yù)防犯罪措施。交番聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)是一個(gè)警民共治的犯罪防控體系，是在交番警察的指導(dǎo)下，就社區(qū)居民關(guān)心的社區(qū)環(huán)境、治安防控、防火安全等問題，聽取民間意見，尋求信息交流和居民協(xié)助，防止事故和事件的發(fā)生。日本還通過防范協(xié)會(huì)、保護(hù)司、母親會(huì)和婦女更生保護(hù)會(huì)、兄姐會(huì)等社會(huì)組織和民間團(tuán)體預(yù)防犯罪。日本通過經(jīng)常組織各種專業(yè)培訓(xùn)與演練演習(xí)、模擬風(fēng)險(xiǎn)事件演變進(jìn)程、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急警告等來提高國(guó)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，從社會(huì)面與源頭上防控風(fēng)險(xiǎn)。這些舉措在一定程度上對(duì)預(yù)防犯罪起了重要作用，也發(fā)揮了公眾的積極性。

俄羅斯

俄羅斯的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理都是以預(yù)防為主，其細(xì)致的社區(qū)警務(wù)工作和健全的社會(huì)保障制度是社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。

在社區(qū)警務(wù)工作上，俄羅斯警方從細(xì)節(jié)做起，減少居民的犯罪機(jī)會(huì)，降低社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在：（1）推動(dòng)社區(qū)成立專門組織，降低社區(qū)的發(fā)案率。警察局配合協(xié)會(huì)組織，推動(dòng)成立社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)無業(yè)和受教育水平較低以及有犯罪記錄的人提供無償?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；推動(dòng)社區(qū)成立諸如毒品矯治咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)吸毒的人員提供咨詢和治療等，減少了不良人群犯罪幾率。（2）警察部門組織青少年、動(dòng)員學(xué)校開展各類文娛活動(dòng)。警察部門動(dòng)員學(xué)校針對(duì)青少年精力旺盛、容易實(shí)施犯罪的特點(diǎn)，成立專門班子，實(shí)施青少年放學(xué)、放假后教育計(jì)劃，開辦假期體育培訓(xùn)班，組織舞蹈比賽，舉辦興趣學(xué)習(xí)班等，使得學(xué)生放學(xué)（假）后有地方釋放其過剩的精力，減少犯罪的機(jī)會(huì)。在莫斯科市，警察局動(dòng)員學(xué)校開展多種文娛活動(dòng)，豐富學(xué)生業(yè)余生活。學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生到博物館參觀和學(xué)習(xí)，到劇院觀看演出，到電影院看電影，組織學(xué)生參加夏令營(yíng)、冬令營(yíng)活動(dòng)，通過這些校外文娛活動(dòng)，既提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。除此之外，俄羅斯也注重治安情報(bào)的獲取與預(yù)測(cè)，例如各主要預(yù)防機(jī)關(guān)都設(shè)有至少十年的統(tǒng)計(jì)資料“庫(kù)”，并成立跨部門的常設(shè)工作組；統(tǒng)一登記各種違法犯罪活動(dòng)，分別按年齡組、地區(qū)標(biāo)志（區(qū)、分區(qū)、大院、學(xué)校、企業(yè)）和職業(yè)進(jìn)行登記；收集最容易犯罪的人和最容易犯罪地區(qū)的材料，并加以綜合分析。

日本警察（張國(guó)慶攝）

在社會(huì)保障工作上，俄羅斯也十分重視通過各種社會(huì)制度的建設(shè)來為人民提供基本的生活保障，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）建立失業(yè)保障制度。俄羅斯政府從1991年起便在全國(guó)各地普遍設(shè)立居民就業(yè)局，逐步建立就業(yè)保險(xiǎn)基金，構(gòu)筑就業(yè)保險(xiǎn)制度，同時(shí)對(duì)在政府進(jìn)行正式登記的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的安置。（2）改革醫(yī)療保障制度。1992年起，俄羅斯政府開始對(duì)原來統(tǒng)一集中管理的免費(fèi)醫(yī)療保障體系進(jìn)行改革，逐步探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，旨在全國(guó)范圍內(nèi)建立由國(guó)家醫(yī)療系統(tǒng)、保險(xiǎn)醫(yī)療系統(tǒng)和私人醫(yī)療系統(tǒng)組成的醫(yī)療保障體制。（3）建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年起，俄羅斯政府開始改革原來單一形式的國(guó)家集中管理的養(yǎng)老保障制度，逐步向以“積累原則”為基礎(chǔ)的、多種形式并存的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的社會(huì)化。（4）建立社會(huì)救助制度。由俄羅斯政府劃撥專項(xiàng)預(yù)算資金，以對(duì)居民提供各種社會(huì)支付和物質(zhì)幫助。社會(huì)救助對(duì)象主要包括：殘疾人、未成年人、婦女產(chǎn)假、嬰兒、沒有工齡的男65歲女60歲以上的公民等。這些保障機(jī)制的建立，降低了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。這些制度深入到了人民生活的各個(gè)方面，為社會(huì)的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。