民辦高校依法治校過程中的問題與對策

楊雪++劉慧穎++高士博

摘要：我國民辦院校在校園管理中堅持依法治校，深化教育、教學(xué)改革，是認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要體現(xiàn)，同時也為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。依法治校是依法治國的重要有機組成，在推行依法治校以來，我國民辦高校在此方面取得一定成績，但在推行過程中仍然存在一些問題阻礙著我國民辦高校依法治校的發(fā)展。本文就目前我國民辦高校依法治校過程中存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：依法治校；民辦高校；問題；對策

中圖分類號：G648文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1672-1578（2016）02-0015-01

依法治國是國建治理的核心，而依法治校是依法治國的有機組成，也是我國民辦高校發(fā)展的重要制度保障，尤其是在當(dāng)前階段，民辦高校面臨生源減少、競爭激烈的情況，提高民辦高校依法治校水平，對于改善民辦高校辦學(xué)質(zhì)量意義重大。

1.民辦高校實施依法治校的重要意義

首先依法治校是實現(xiàn)我國依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。黨的十八大四中全會明確依法治國的戰(zhàn)略，全而推進依法治國需要社會的每個行業(yè)領(lǐng)域都要在遵守《憲法》的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格烙守我國的相關(guān)法律法規(guī)，將各項工作納入到法治化范疇中。依法治校是依法治國的具體體現(xiàn)、是依法治國的重要組成部分，推進民辦高校依法治校是深化教育行政部門職能轉(zhuǎn)化、協(xié)調(diào)高校矛盾的主要手段，因此高校依法治校有效地推進了社會依法治國戰(zhàn)略的實現(xiàn)；其次依法治校是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的需要?，F(xiàn)代大學(xué)制度要求高校改變傳統(tǒng)的"人治"模式，實施法治化管理模式，也就是高校的所有管理行為都要具有明確的法律法規(guī)的規(guī)定，任何行為決策都不能根據(jù)管理者的個人意識而變化，這就需要高校構(gòu)建依法治校的管理模式；最后依法治校是維護師生合法權(quán)益的重要保障。隨著高校校園環(huán)境的日益復(fù)雜，高校與學(xué)生、教師之間的矛盾越來越突出，這就需要通過構(gòu)建完善的法律制度維護雙方的合法權(quán)益。

2.民辦高校在依法治校過程中存在的問題

然而，有些民辦高校沒有意識到依法治校的重要性，不重視依法治校，沒有意識到違法違規(guī)給學(xué)校生存、發(fā)展帶來的嚴(yán)重危害性，在學(xué)校管理中仍然存在有法不依、有規(guī)不遵的現(xiàn)象，存在諸多的問題。具體表現(xiàn)如下：

2.1法治觀念和依法管理的意識比較薄弱。就各民辦高校而言，一些學(xué)校和部分教育行政管理人員依法行政意識和能力較弱，學(xué)校管理者和教師運用法律手段保護自身權(quán)益，依法對學(xué)生實施教育與管理的能力、意識還有待提高，對推進依法治校認(rèn)識還不到位，這就導(dǎo)致當(dāng)前教育領(lǐng)域的各種矛盾日益突出，學(xué)校與學(xué)生、教師之問糾紛也呈多發(fā)趨勢等等。因此，各高校亟待提升法律意識。

2.2部分規(guī)章制度與現(xiàn)行法律相矛盾依法治校的前。提就是遵循《憲法》以及其他基本法律，法律的效力要高于其他規(guī)章制度，但是從高校內(nèi)部的規(guī)章制度實施現(xiàn)狀分析，一部分規(guī)章制度的規(guī)定與我國現(xiàn)行法律之間存在沖突：一是我國高校制定的規(guī)則制度沒有建立在遵循現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，比如高校在規(guī)章制度中過分地強調(diào)學(xué)生應(yīng)該履行的義務(wù)，卻沒有規(guī)定其應(yīng)該享受的權(quán)利；二是高校的校規(guī)校紀(jì)與現(xiàn)行法律相抵觸。從法律屬性上講高校的校規(guī)校紀(jì)從屬于我國教育法律體系，屬于下位法與上位法的關(guān)系，下位法不能超越上位法的授權(quán)范疇，但是高校在制定校規(guī)校紀(jì)時存在著超越我國現(xiàn)行法律的現(xiàn)象，比如高校對在校期間接受過某種處罰的學(xué)生不發(fā)放畢業(yè)證的規(guī)定就違反了我國《中國人民共和國學(xué)位條例》的規(guī)定。

2.3民主建校與民主監(jiān)督方面有所缺失。目前民辦高校校屬各學(xué)院，各部、處、室部門制定的規(guī)章制度以及校內(nèi)各類獎勵辦法缺少一些透明度，缺乏公開環(huán)節(jié)，導(dǎo)致群眾監(jiān)督缺失。因此，有些高校的年終考核獎勵辦法，學(xué)校尚未進行年終考核時，相關(guān)部門沒有聽說該校有年考核獎勵辦法，到了年終考核時，應(yīng)該按照"他們的"年終考核獎勵辦法執(zhí)行，很多部門對這個年終考核獎勵辦法存有疑問，這樣的年終考核公平嗎？公正嗎？公開過了嗎？征求過多數(shù)人的意見了嗎？這樣關(guān)系到絕大多數(shù)員工利益的事項從未征求過教職工的意見，又從何談民主？又從何談監(jiān)督？不過，就算是征求教職工的意見了，大多已是表面尊重而已罷了。這些不透明、不民主以及缺乏監(jiān)督的高校行為極易引起內(nèi)部矛盾，引起高校內(nèi)部的不和諧，在很大程度上也會影響高校健康、良性發(fā)展。

3.解決民辦高校依法治校過程中存在問題的對策

依法治校對民辦高校的生存、發(fā)展具有重大的作用。然而，在民辦高校依法治校過程中存在許多問題。那么，民辦高校應(yīng)該如何解決這些問題，從而達(dá)到依法治校的目的呢？針對存在的問題，結(jié)合民辦高校的實際情況，提出了有效依法治校的對策，具體如下：

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進依法治校首先高校的。管理者要高度重視依法治校工作。將依法治校納入到高校重要的議事日程中，為依法治校工作的順利開展與實施提供便利條件；其次強化依法治校的工作理念。樹立依法治校的憲法意識、制度意識。憲法是我國的第一法律，是社會活動的所有準(zhǔn)則，樹立高校的憲法意識有助于落實黨的十八大四中全會精神，有助于將高校的法治化工作落實到實處。高校是以培養(yǎng)優(yōu)秀人才為主要目標(biāo)的，因此高校的依法治校工作也需要緊緊圍繞高校的最終目標(biāo)，實施以人為本的管理模式，將法治建設(shè)重點落實到基層建設(shè)中，充分保護學(xué)生與教師的合法權(quán)利。

3.2加強教育立法，健全教育法律法規(guī)體系。立法是法治的基本條件和必要前提，要求立法必須滿足正義的價值要求。歷史的經(jīng)驗告訴我們，教育的發(fā)展需要一個良好的環(huán)境，需要法律的保障，一個法制完備的教育體系才是富有效率、充滿活力的教育體系。當(dāng)前我國的高等教育立法仍存在諸多問題，我國應(yīng)當(dāng)加快高等教育立法的制定與完善，填補教育法律體系的立法空白。重點要加強教育行政法規(guī)建設(shè)，及時出臺與教育法律相配套的教育行政法規(guī)，以增強教育法律的可操作性，為高校依法管理提供法律基礎(chǔ)。

3.3推進民主建設(shè)。民辦高校應(yīng)堅持實施教職工代表大會和工會會員代表制度，健全科學(xué)決策機制，在學(xué)校重大事項決策中注重職工參與，聽取各方意見建議。建立健全校務(wù)公開制度，建立有效溝通渠道，保證師生和社會對學(xué)校的重大決策、招生就業(yè)、基本建設(shè)、重要制度等方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進辦事公開制度，優(yōu)化辦事流程，為師生提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

4.結(jié)束語

綜上所述，依法治校在促進民辦高校的發(fā)展，拓展民辦高校生存空間上具有重要推動作用，是民辦高校的辦學(xué)的前提條件，認(rèn)真反思、分析在推進依法治校過程中的問題，不斷創(chuàng)新、完善依法治校的措施，從而推動民辦高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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