我國(guó)政府內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

顧月痕

摘要：政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)是在政府部門(mén)設(shè)立獨(dú)立地內(nèi)審機(jī)構(gòu)，對(duì)政府內(nèi)部公共資源的、權(quán)利的使用情況進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)，以確定其是否符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。文章從分析我國(guó)政府內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀入手，初步挖掘現(xiàn)在我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題。最后提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府內(nèi)部審計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)管理；內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)

政府部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)全球性的問(wèn)題。監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾要求政府履行受托責(zé)任，向廣大的人民群眾公布資源的使用情況，政府內(nèi)部審計(jì)作為政府財(cái)務(wù)主管的重要組成部分，對(duì)提升公眾資源的使用效率和評(píng)估政府部門(mén)的內(nèi)容越來(lái)越重要。然而，目前我國(guó)的政府內(nèi)部審計(jì)才剛剛開(kāi)始，對(duì)于理論的研究還很不成熟，造成理論與實(shí)踐無(wú)法同步，從而阻礙了我國(guó)政府內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展和提高。相比較于我國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論在內(nèi)部審計(jì)理論研究的深度上，還是在廣度和速度上，都要優(yōu)于我國(guó)。

本文對(duì)我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了研究，文章共分為三個(gè)部分，結(jié)構(gòu)和內(nèi)容如下：第一部分，概述，主要介紹內(nèi)部審計(jì)的定義，發(fā)展歷程和現(xiàn)狀；第二部分，具體分析我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題；第三部分，針對(duì)這些問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決方案。通過(guò)我的研究和分析，希望可以幫助政府部門(mén)及時(shí)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的問(wèn)題，提高我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)水平，促進(jìn)我國(guó)政府內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

一、政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的概述

（一）內(nèi)部審計(jì)的含義

1. 有些學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)是一種客觀、獨(dú)立的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，其目的是增加組織的價(jià)值和改善組織的正常運(yùn)營(yíng)。它通過(guò)運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的審計(jì)方法，改善組織運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題，提高主旨的價(jià)值。

2. 有些學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部的一種評(píng)價(jià)和監(jiān)督的活動(dòng)，它具有獨(dú)立、客觀的特點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)通過(guò)驗(yàn)證被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、合法性和效益性來(lái)促進(jìn)組織活動(dòng)的有效運(yùn)行，提高組織公共資源的使用效率，降低組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)組織活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

在1983年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展審計(jì)工作幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》中，建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度的問(wèn)題被提及。依據(jù)這次文件中的指示，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)開(kāi)始準(zhǔn)備組織相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)。自此之后，中國(guó)石化總公司帶頭開(kāi)始成立審計(jì)部門(mén)，并賦予有關(guān)人員開(kāi)展了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的權(quán)利。二十世紀(jì)八十年代出臺(tái)的《內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》為貫徹落實(shí)憲法規(guī)定和規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作，提供了法律的依據(jù)。1985年12月頒布的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）則是審計(jì)署成立后頒布地第一個(gè)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的法規(guī)文件，此項(xiàng)規(guī)定系統(tǒng)地規(guī)范了我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的工作；之后，審計(jì)署又重新頒布《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，停止了在1985年頒布的規(guī)定；1995年7月14日，原審計(jì)長(zhǎng)郭振乾頒布了中華人民共和國(guó)審計(jì)署令第1號(hào)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》代替了1989年的規(guī)定，這次規(guī)定相比較于以前的規(guī)定有了較大的改變，現(xiàn)在我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)工作大部分都是按照這次的規(guī)定進(jìn)行的；2003年3月4日，原審計(jì)長(zhǎng)李金華簽署了中華人民共和國(guó)審計(jì)署令第4號(hào)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，提出這次的新規(guī)定要從2003年的5月1日開(kāi)始執(zhí)行，這次提出的規(guī)定是我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)的政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)工作正式走上正軌。

目前中國(guó)內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)制定的審計(jì)準(zhǔn)則是以大中型企業(yè)或單位為主要對(duì)象，對(duì)于政府部門(mén)或公共事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)性和依據(jù)性不強(qiáng)，除此之外，現(xiàn)在我國(guó)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告是針對(duì)內(nèi)部審計(jì)傳統(tǒng)領(lǐng)域的，顯然這并不符合形勢(shì)的發(fā)展需要，而且目前我國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)告中還存在許多的問(wèn)題。

二、我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題分析

（一）強(qiáng)制性的法律要求的缺乏

我國(guó)政府部門(mén)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。首先，因?yàn)殡m然在《審計(jì)法》中明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，但是對(duì)于政府公共部門(mén)建立內(nèi)部審計(jì)制度的要求，除了1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》和2006年修訂的《審計(jì)法》，就很難在找到其他強(qiáng)制性的法律要求。其次，在與政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)最為密切相關(guān)的部門(mén)規(guī)章《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》中，也沒(méi)有明確指出要求政府內(nèi)部審計(jì)部門(mén)建立相應(yīng)的規(guī)章制度，所以可以看出，目前我國(guó)極度正對(duì)政府內(nèi)部審計(jì)的強(qiáng)制性規(guī)定，以至于政府內(nèi)部審計(jì)部門(mén)不能擔(dān)負(fù)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，若是長(zhǎng)此以往發(fā)展下去，中國(guó)政府部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)不可能得到質(zhì)的飛躍。

反觀其他許多發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于政府內(nèi)部審計(jì)制度的強(qiáng)制性要求則高得多。例如：在1978年初，美國(guó)頒布了《聯(lián)邦主計(jì)長(zhǎng)法》，其中就有明確地規(guī)定聯(lián)邦政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)察長(zhǎng)的任務(wù)。這在現(xiàn)代政府在部門(mén)監(jiān)察的歷史上具有重要意義。隨后，美國(guó)頒布的《聯(lián)邦財(cái)務(wù)長(zhǎng)法》是對(duì)督察長(zhǎng)每年必須為政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)長(zhǎng)提供的財(cái)務(wù)報(bào)告審核的規(guī)定。1994年，瑞典頒布的《政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)條例》規(guī)定了對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求。2001年，《荷蘭政府賬戶法》規(guī)定了部門(mén)審計(jì)的工作任務(wù)。從這些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，對(duì)政府內(nèi)部審計(jì)部門(mén)強(qiáng)制性的法律法規(guī)可以大大提高審計(jì)的工作效率，在一定程度上促進(jìn)我國(guó)政府內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用能否發(fā)揮得好，機(jī)構(gòu)設(shè)置的健全性起到了關(guān)鍵性的作用。我國(guó)目前的情況是，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的設(shè)置是根據(jù)自身的需求和法律的規(guī)定來(lái)設(shè)置的。從功能上來(lái)看，政府內(nèi)部審計(jì)部門(mén)并不是單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的部門(mén)，考慮到現(xiàn)在部門(mén)編制緊張，如果沒(méi)有強(qiáng)制性的法律要求，政府部門(mén)往往不會(huì)主動(dòng)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而且為了節(jié)約成本，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)一般都通過(guò)獨(dú)立、合署、掛靠或未成立等各種的形式存在。從形式上來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不高、缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮有效的作用。

據(jù)表1可以看出，在全部的政府部門(mén)中，只有27家是在財(cái)務(wù)司或其他部門(mén)設(shè)置內(nèi)審職能，其他的部門(mén)沒(méi)有設(shè)置任何有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)。

對(duì)比我國(guó)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置則較為健全。例如，英國(guó)、美國(guó)和加拿大的政府部門(mén)在各個(gè)層次都設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，其中，美國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置最為健全，他們制定了內(nèi)部審計(jì)政策，通過(guò)這個(gè)政策聯(lián)系所有的內(nèi)閣部門(mén)檢察長(zhǎng)和效率委員會(huì)。

（三）政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)人力資源短缺

目前，政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)人員缺乏相應(yīng)的審計(jì)專業(yè)知識(shí)或者是對(duì)現(xiàn)代的科學(xué)審計(jì)技術(shù)、電算化知識(shí)掌握不夠，使得中國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展一直停滯不前。與此同時(shí)，現(xiàn)在的內(nèi)部審計(jì)人員多是單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)人員，受專業(yè)知識(shí)的限制以及其他環(huán)境的影響，使得審計(jì)工作形式大于實(shí)質(zhì)，許多行政機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位并沒(méi)有設(shè)立專職的內(nèi)審人員，審計(jì)工作的質(zhì)量往往得不到保證。相較下，國(guó)外審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力就非常高。比如說(shuō)，在英國(guó)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)管理人員的任職要求之一就是必須擁有內(nèi)部審計(jì)資格證書(shū)（GIAC），同時(shí)必須有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，所有的內(nèi)部審計(jì)人員在正式上崗之前，必須經(jīng)過(guò)由擁有相關(guān)證書(shū)的高素質(zhì)人才進(jìn)行的專業(yè)化的培訓(xùn)，培訓(xùn)通過(guò)后才能正式上崗。

（四）政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的技術(shù)和方法比較落后

有些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)目前的政府內(nèi)部審計(jì)方法和技術(shù)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展（朱偉紅，2008）朱偉紅在《我國(guó)政府內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究》一文中認(rèn)為，我國(guó)政府內(nèi)部審計(jì)工作一直以手工查賬為主，而且很多都是通過(guò)內(nèi)部審計(jì)人員簡(jiǎn)單地判斷抽查憑證，很少用到統(tǒng)計(jì)抽樣和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件，但在發(fā)達(dá)國(guó)家，審計(jì)工作的方法就較為科學(xué)，發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)部門(mén)會(huì)雇傭?qū)I(yè)人員定期地開(kāi)發(fā)許多不同類型的審計(jì)抽樣和選樣的技術(shù)方法，也在實(shí)際的審計(jì)工作中大量地借助計(jì)算機(jī)輔助軟件，并且通過(guò)部門(mén)的規(guī)定和中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

從審計(jì)依據(jù)方面來(lái)看，審計(jì)署頒布的準(zhǔn)則和主管部門(mén)制定的制度具有指導(dǎo)意義，但是我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)政府部門(mén)的指導(dǎo)性不強(qiáng)，并不能促進(jìn)政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。因此，在面對(duì)現(xiàn)實(shí)的工作時(shí)，政府內(nèi)部審計(jì)人員就顯得無(wú)所適從了。另一方面，在我國(guó)，一般采用以事后審計(jì)、靜態(tài)審計(jì)為主的審計(jì)方式，而國(guó)外一般采用動(dòng)態(tài)審計(jì)的方式，對(duì)組織中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查、分析、解決、評(píng)估和提前預(yù)測(cè)。采用這樣的方式可以及時(shí)弄清問(wèn)題出現(xiàn)的原因，扼制組織問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展，除了傳統(tǒng)的審計(jì)方法，還可以采用政府的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。

（五）我國(guó)政府內(nèi)部審計(jì)人員的工作內(nèi)容太過(guò)單一

目前我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)人員的內(nèi)容是對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)或者對(duì)下屬的二級(jí)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)收支的檢查。顯然，這樣的內(nèi)容太過(guò)單一，對(duì)審計(jì)工作的進(jìn)行帶來(lái)很大的阻礙，使得我國(guó)政府的內(nèi)部審計(jì)工作只是傳統(tǒng)的審計(jì)工作模式，很難真正發(fā)現(xiàn)政府內(nèi)部隱藏的財(cái)務(wù)問(wèn)題。與我國(guó)不同，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)展的審計(jì)類型就豐富得多了，一般為：內(nèi)部控制檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、合法性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。

三、改善我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題的建議

（一）制定具體的法律法規(guī)規(guī)范政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)

為了推動(dòng)我國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，制定有關(guān)審計(jì)方面法律法規(guī)的相關(guān)部門(mén)，應(yīng)該積極地借鑒和研究國(guó)外相關(guān)的法律法規(guī)，再根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，設(shè)立出一套適合我國(guó)政府部門(mén)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的法律，嚴(yán)格規(guī)范我國(guó)政府部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)工作，主要包括內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的設(shè)立、內(nèi)部審計(jì)人員的職責(zé)以及內(nèi)部審計(jì)人員的工作流程。

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于審計(jì)委員會(huì)職責(zé)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏操作性的具體規(guī)定，因此委員應(yīng)設(shè)有規(guī)章制度，具體說(shuō)明：委員會(huì)的權(quán)利、成員，尤其是主席的作用、職能和責(zé)任；基本操作草案；確認(rèn)和測(cè)量利益沖突的過(guò)程；委員會(huì)執(zhí)行其職能的方針。審計(jì)委員會(huì)規(guī)章也應(yīng)列出成員能力準(zhǔn)則和獨(dú)立性的要求，以及獲取適當(dāng)資源的權(quán)力來(lái)完成其責(zé)任。

（二）增加政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

隨著現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)制度的建立，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)單位都應(yīng)在部門(mén)設(shè)立監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)及內(nèi)部審計(jì)部。政府內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在業(yè)務(wù)上向內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)報(bào)告工作，在行政上向政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其地位應(yīng)高于其他各職能。

為了避免其他的干擾，應(yīng)該對(duì)政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)人員設(shè)立“綠色通道”，使得部門(mén)負(fù)責(zé)人每年至少能與該政府的最高領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)會(huì)面一次，報(bào)告這一年的審計(jì)結(jié)果，這樣面對(duì)面的交流模式，能使審計(jì)結(jié)果最初的面貌呈現(xiàn)，排除其他因素對(duì)審計(jì)結(jié)果的干擾。

（三）采用外包形式

在現(xiàn)實(shí)的生活中，政府部門(mén)面臨一個(gè)尷尬的局面，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)只有幾個(gè)人，審計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行存在局限性。針對(duì)此種情況，可以通過(guò)以下兩種途徑解決：一是把審計(jì)職工作外包給政府部門(mén)之外的專業(yè)人才，二是培養(yǎng)復(fù)合型人才。通過(guò)政府部門(mén)培訓(xùn)一些在職的審計(jì)人員完善他們有關(guān)我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的專業(yè)知識(shí)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包括政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的理論和方法；政府部門(mén)分析和評(píng)估能力的培訓(xùn)能力，以提高他們專業(yè)判斷能力和應(yīng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)和電算化在具體審計(jì)工作中的操作過(guò)程。

（四）改進(jìn)和完善內(nèi)部審計(jì)方法

政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要改進(jìn)審計(jì)工作方法，不能單純地通過(guò)抽查憑證的方法審計(jì)，要系統(tǒng)地運(yùn)用統(tǒng)計(jì)抽樣和計(jì)算機(jī)輔助軟件，提高審計(jì)工作的質(zhì)量。而且，目前，我國(guó)的政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)都是以事后審計(jì)和靜態(tài)審計(jì)為主，采用這樣的審計(jì)方法往往不能及時(shí)預(yù)測(cè)或預(yù)防潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)該積極主動(dòng)地而動(dòng)態(tài)審計(jì)則能很好地及時(shí)弄清問(wèn)題出現(xiàn)的原因，扼制組織問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展。

政府部門(mén)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)和動(dòng)態(tài)審計(jì)的方法在政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)中的運(yùn)用或者聘請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)人才對(duì)政府部門(mén)的審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進(jìn)多樣型的審計(jì)方法在在審計(jì)工作中的運(yùn)用，推動(dòng)我國(guó)政府內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

（五）建立有效的的政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)

內(nèi)部審計(jì)人員的工作內(nèi)容過(guò)于單一，可能會(huì)影響政府內(nèi)部審計(jì)工作的效果，而一套切實(shí)可行的內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系則會(huì)降低這種風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容為：1. 檢查內(nèi)部審計(jì)工作的及時(shí)性、效率性和效果性；2. 確認(rèn)內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)和組織的目標(biāo)是一致的。績(jī)效管理是政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系的的一個(gè)重要部分，績(jī)效管理事實(shí)上就是對(duì)我國(guó)政府內(nèi)部審計(jì)人員的工作進(jìn)行評(píng)估，然后定期公布每個(gè)審計(jì)人員績(jī)效管理的結(jié)果，在審計(jì)人員中形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以此來(lái)激勵(lì)人員提高審計(jì)工作的質(zhì)量。從澳大利亞“以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的成果制度”的例子中可以看出，成果制度對(duì)于提高審計(jì)工作質(zhì)量的重要性，而這個(gè)制度的中心就是績(jī)效管理。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，在結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上建立一套適合我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

四、結(jié)論

政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)能夠提高公共資源的使用效率，有助于加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督和管理。本文從內(nèi)部審計(jì)的定義、現(xiàn)狀開(kāi)始，然后逐步分析我國(guó)政府內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)在存在的問(wèn)題以及相對(duì)的解決法案，最后，得出具體的結(jié)論，政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，在政府審計(jì)中會(huì)起到越來(lái)越大的作用，要想完善政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)，建立強(qiáng)制性的法律法規(guī)，增加政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，采用外包形式，培養(yǎng)復(fù)合型人才，改善內(nèi)部審計(jì)方式方法，建立有效的評(píng)價(jià)體系是關(guān)鍵。當(dāng)然，對(duì)于政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的問(wèn)題分析還不仔細(xì)，考慮不周全，提出的解決法案也可能在實(shí)施上也有一定的困難。當(dāng)前對(duì)于我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)在存在的問(wèn)題，發(fā)展和完善政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)制度是第一步，不管是政府部門(mén)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)還是內(nèi)部審計(jì)的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)發(fā)展和完善政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)是責(zé)無(wú)旁貸的，采取切實(shí)措施，積極制定符合國(guó)家國(guó)情和實(shí)際工作需要的法律法規(guī)，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，讓中國(guó)的內(nèi)部審計(jì)事業(yè)與國(guó)際接軌，這項(xiàng)制度將促進(jìn)我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：南京審計(jì)學(xué)院）