新常態(tài)下中國與SCO國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)策略探討

王麗君　布媧鶼·阿布拉

內(nèi)容摘要：自經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以來，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)了出口增長乏力、進(jìn)口增長衰退的現(xiàn)象。上海合作組織（SCO）國家是與中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的重要對象，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略背景下更是受到關(guān)注最多的合作伙伴。本文從雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)三個維度對其貿(mào)易增長及變動進(jìn)行分析，并進(jìn)一步探析變動的根由，提出挖掘內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇深化合作的建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 農(nóng)產(chǎn)品 貿(mào)易增長 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

2015年上合組織烏法峰會批準(zhǔn)了《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，對該組織在深化經(jīng)貿(mào)和投資合作等方面進(jìn)行了具體規(guī)劃，這也意味著中國與SCO國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面有著巨大的合作空間，而在當(dāng)前新常態(tài)時期如何促進(jìn)中國與SCO國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長便成為關(guān)鍵問題。

中國與SCO國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長及變動

第一，中國與SCO國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品出口與進(jìn)口增長嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。中國與SCO國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大（見表1），農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從2001年的8.67億美元增長到2014年的45.76億美元，年均增長率為12.6%。其中中國對SCO國家農(nóng)產(chǎn)品出口額從2001年的2.50億美元增長到2014年的24.51億美元，年均增長17.7%；中國對SCO國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額從2001年的6.17億美元增長到2014年的21.25億美元，年均增長約為9.2%。中國對SCO國家農(nóng)產(chǎn)品出口增幅與進(jìn)口增幅相比，前者比后者幾乎高出一倍，這說明，農(nóng)產(chǎn)品出口與進(jìn)口增長嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。從時間序列數(shù)據(jù)角度看中國對SCO國家出口農(nóng)產(chǎn)品情況，除了受2008年世界金融危機(jī)影響稍有下降外，其余各年保持了逐年猛烈增長的態(tài)勢；而中國從SCO國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額雖然整體上處于增長狀態(tài)但不時有小幅波動。通過數(shù)據(jù)分析可得出，中國在與SCO國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中長期保持逆差地位，而2014年該情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中國不但一改逆差情形，還創(chuàng)下了3.26億美元的貿(mào)易順差。因此，新常態(tài)時期，中國與SCO國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增長主要來自中國對其出口貿(mào)易的擴(kuò)大。

第二，從市場結(jié)構(gòu)看，中俄貿(mào)易的穩(wěn)定及中哈貿(mào)易的擴(kuò)大是增長的根源。從出口市場結(jié)構(gòu)看（見表2），俄羅斯一直是中國對SCO國家農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場，中國對SCO國家農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額約80%都發(fā)生在俄羅斯市場，但自2011年之后，俄羅斯占有中國出口市場的份額在不斷下降。同樣，烏茲別克斯坦占有中國出口市場的份額也在下降，維持在2.8%左右。而與之相反的是，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦占有中國出口市場的份額在不斷上升，平均每年分別大約占到10.3%、6.6%。在此需要指出的是，目前俄羅斯在中國對SCO國家農(nóng)產(chǎn)品出口市場上仍然占據(jù)重要地位，哈薩克斯坦有望成為中國對SCO國家農(nóng)產(chǎn)品出口最具潛力的市場。從進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)看（見表3），俄羅斯是中國自SCO國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口最大的市場，每年中國自SCO國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額約75%來自俄羅斯。2012-2014年，在中國從SCO國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額不斷下降的情況下，中國從俄羅斯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的額度變動不大；從哈薩克斯坦進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的額度保持高昂的增長態(tài)勢。由此分析，從市場角度看，新常態(tài)時期，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的穩(wěn)定以及中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，是中國對SCO國家農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易增長的主要原因，也是拉動中國對SCO國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的重要因素。

第三，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，中國出口增長和進(jìn)口負(fù)增長都來自于產(chǎn)品貿(mào)易量的變動而非產(chǎn)品種類的變動。2001-2014年間，中國對SCO國家出口最多的農(nóng)產(chǎn)品為水產(chǎn)類、果蔬類、雜項食品，同時也是出口增幅最大的農(nóng)產(chǎn)品。在新常態(tài)時期，這三類產(chǎn)品分別以11.7%、7.2%、11.3%的年均增長率實現(xiàn)出口額的不斷擴(kuò)大，這也是促使中國對SCO農(nóng)產(chǎn)品出口增長的主要原因。而從產(chǎn)品進(jìn)口方面看，中國對SCO國家歷年來進(jìn)口最多的農(nóng)產(chǎn)品為水產(chǎn)類、紡織纖維。然而自中國步入新常態(tài)時期以來，水產(chǎn)類、紡織纖維的進(jìn)口額卻不斷減少，這也成為中國對SCO國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長的主要因素。顯而易見，中國與SCO國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長的變動，主要來自幾類產(chǎn)品貿(mào)易量的增減，而不是有新的產(chǎn)品種類進(jìn)入或退出。

中國與SCO國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長變動原因

（一）國內(nèi)需求不足導(dǎo)致進(jìn)口增長衰退

中國GDP自2012年以來告別30多年來平均10%的高速增長，開始回落，目前經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在7%左右，從一定程度上反映了國內(nèi)需求的減弱。內(nèi)需不足則意味著中國對SCO國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口缺乏拉動力。進(jìn)入新常態(tài)時期以來，雖然中國總體上的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但進(jìn)出口額增長率卻相差甚大。同時，SCO國家并非是中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口最大的市場，當(dāng)中國國內(nèi)需求不足時，為了維持同歐盟、日本、美國等國家或地區(qū)的貿(mào)易伙伴關(guān)系，會理所當(dāng)然地減少對SCO國家農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場分布不均衡不利于進(jìn)出口增長

從上述分析中可以看出，中國在SCO國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場中最倚重俄羅斯，其次是哈薩克斯坦，而吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦所占有的市場份額并不多。2014年，中國對吉爾吉斯斯坦出口農(nóng)產(chǎn)品1.85億美元，從其進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品0.21億美元；中國對烏茲別克斯坦出口農(nóng)產(chǎn)品0.7億美元，從其進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品3.62億美元；中國對塔吉克斯坦出口農(nóng)產(chǎn)品0.2億美元，從其進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品僅0.06億美元。由此可見，在SCO國家與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中，吉爾吉斯斯坦更多的是作為中國農(nóng)產(chǎn)品的出口市場，烏茲別克斯坦更多的是作為中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口市場，塔吉克斯坦無論在進(jìn)口還是出口方面，就其貿(mào)易規(guī)模而言，不能作為中國在SCO國家中重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場。簡言之，中國在SCO國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的分布極不均衡，主要集中在俄羅斯和哈薩克斯坦，對外部市場需求的依賴性較大，長此以往必不利于中國對SCO國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的增長。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一從根本上阻礙了貿(mào)易的增長

貿(mào)易的開展以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，進(jìn)而進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)對接，在現(xiàn)實貿(mào)易中的具體表現(xiàn)即雙方的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異化、多元化。然而，中國與SCO國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要集中在水產(chǎn)類、果蔬類、雜項食品、紡織纖維四類產(chǎn)品上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一。2014年中國對SCO國家出口水產(chǎn)類、果蔬類、雜項食品分別占到了當(dāng)年出口總額的11.5%、56.1%、5.6%，合計共占73.3%。同年中國對SCO國家進(jìn)口水產(chǎn)類、紡織纖維分別占到了當(dāng)年總進(jìn)口額的59.6%、16.8%，合計共占76.4%。且這幾類農(nóng)產(chǎn)品都屬于資源密集型或勞動密集型產(chǎn)品，一旦任何一方所具有的某類農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢被第三方所取代之后，將會嚴(yán)重影響雙方貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和貿(mào)易的增長。這也意味著，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一是阻礙中國與SCO國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長的根本因素。

新常態(tài)時期促進(jìn)中國與SCO國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長的對策

（一）挖掘內(nèi)需潛力，促進(jìn)進(jìn)口與出口增長協(xié)同發(fā)展

進(jìn)出口平衡是貿(mào)易健康可持續(xù)的標(biāo)志。然而長期以來，中國整體的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易表現(xiàn)為出口向好、進(jìn)口低迷，貿(mào)易順差再創(chuàng)新高，這同時也表現(xiàn)在中國與SCO國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中。尤其在中國步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，中國對SCO國家農(nóng)產(chǎn)品出口正向增長，而進(jìn)口卻出現(xiàn)逆向增長的情形，很大程度上是由國內(nèi)需求不足造成的。因此就目前而言，中國亟需挖掘內(nèi)需潛力，以促進(jìn)進(jìn)口與出口增長的協(xié)同發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)貿(mào)易觀念，正確認(rèn)識進(jìn)口增長的經(jīng)濟(jì)效益。我國貿(mào)易經(jīng)過長足的發(fā)展，實現(xiàn)了由進(jìn)口替代型向出口導(dǎo)向型的成功轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)實要求向開放型邁進(jìn)，為此必須重新重視進(jìn)口增長與出口增長相協(xié)調(diào)的重要性。進(jìn)一步提高開放水平，構(gòu)筑全方位的開放格局。在新常態(tài)時期，擴(kuò)大開放程度是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的有力支撐，也是推動貿(mào)易便利化的重要舉措，不但要提高出口通關(guān)效率，還要簡化進(jìn)口通關(guān)手續(xù)，規(guī)范進(jìn)口制度，提高進(jìn)口通關(guān)效率。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)對接

中國與SCO國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要集中在低附加值產(chǎn)品上，這是貿(mào)易水平較低的一個體現(xiàn)。中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了機(jī)遇。在我國與SCO國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，進(jìn)出口市場較為集中，進(jìn)出口產(chǎn)品相對單一，從而導(dǎo)致對市場的依賴性和外部風(fēng)險性較大，因此應(yīng)結(jié)合實際情況，實施進(jìn)出口市場與產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略。又由于我國與SCO國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易建立在資源、勞動等低級要素稟賦的比較優(yōu)勢上，為此一方面要大力培育我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，另一方面要對進(jìn)出口商品比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以推動比較優(yōu)勢的高級化，實現(xiàn)比較優(yōu)勢的互補(bǔ)對接。

（三）抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，深化成員國內(nèi)部合作

新常態(tài)時期，中國出臺了許多措施以助推經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，其中最為矚目且已頗有成效的便是“一帶一路”國家戰(zhàn)略。SCO國家均在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心腹地，因此應(yīng)以戰(zhàn)略機(jī)遇為抓手，在SCO框架下深化成員國內(nèi)部合作，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的合作機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是國際關(guān)注的熱議話題，SCO國家彼此互為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制有助于增強(qiáng)貿(mào)易互信，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。制定雙邊或多邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議，就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題進(jìn)行談判，加強(qiáng)彼此間貿(mào)易協(xié)商和對話，避免貿(mào)易的盲目性，積極改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境和政策。此外，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，也是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長的有效途徑。

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