美軍艦進犯西沙領海是何居心

羅繼軍

自2015年5月美軍開始炒作南海航行自由行動以來，美國軍方尤其是太平洋總部，與美國白宮的分歧已然是眾所周知的秘密。

2016年新年伊始，正當中國在南海積極向外界展示和平、克制、合作姿態(tài)的時候，美軍挑釁的調(diào)門嚴重升級了，這次進的不是南沙，而是西沙。

1月27日，美軍太平洋總部司令哈里斯在美國著名智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表演講稱，“南沙的爭議島礁不屬于中國”，當然他也強調(diào)，這僅是他的個人觀點 。

他的話音剛落，據(jù)CNN的消息稱，美軍導彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯”號于30日進入中國西沙群島中建島12海里內(nèi)。對此，美國國防部發(fā)言人比爾·厄本透露，“此舉展示了美國會在國際法允許的任何地方展開行動，而中國、越南和中國臺灣地區(qū)都沒有收到事先通知”。

雖然美國官方尚未正式宣布這次行動的性質(zhì)，但各種跡象表明這是一次類似2015年10月27日在南沙渚碧礁12海里內(nèi)那樣的航行自由宣示行動，“意在挑戰(zhàn)中國可能會限制航行自由的過度海洋主張”。

在主權(quán)歸屬問題上，西沙與南沙沒有任何不同，它們都是由中國最先發(fā)現(xiàn)、最先命名，并最先實施有效管轄的，這是不爭的歷史事實。

在現(xiàn)狀格局方面，西沙與南沙卻有質(zhì)的差異。西沙與南沙一樣，在二戰(zhàn)結(jié)束后，也曾遭到周邊國家主要是越南的覬覦，但自1974年中國擊敗南越侵略者后，西沙就一直由中國控制。除越南外，東盟其他國家也并不認為西沙存在爭議，這一點完全不同于南沙的五國六方控制格局。

在行使主權(quán)及法理實踐方面，西沙較南沙清晰。眾所周知，中國已經(jīng)劃定了西沙群島的領?；c基線。1996年5月15日，中國政府公布《中華人民共和國政府關于中華人民共和國領?；€的聲明》，宣布中國大陸領海的部分基線和西沙群島的領海基線。

而在南沙，出于緩和局勢和睦鄰友好的考慮，中國尚未公布領?；c基線，加之各方所控島礁犬牙交錯，雖然無論中國是否劃出領海基點基線，都擁有領海，但在法理實踐方面，確有模糊或無奈的地方。所以中國官方的回應也是不同的，針對10月27日美軍在渚碧礁12海里的行動，使用的是“臨近水域”，針對美軍此次進入中建島12海里，使用的是“領海”。無論基于何種解讀，美軍此次挑釁的性質(zhì)和程度都明顯升級了。

自2015年5月美軍開始炒作南海航行自由行動以來，美國軍方尤其是太平洋總部，與美國白宮的分歧已然是眾所周知的秘密。軍方與白宮在介入南海事務的目標上并無差異，區(qū)別在于節(jié)奏和方式方法。奧巴馬政府仍希望控制中美在南海的競爭或沖突，不希望局面升級殃及兩國總體關系；而國防部和太平洋總部出于表現(xiàn)力量、獲得更多預算及維持對中國的軍事優(yōu)勢等軍方的利益，妄圖采取一些相對激進的措施。

10月27日的行動差不多是白宮和國防部相互妥協(xié)的產(chǎn)物，同時考慮到了穩(wěn)健派和激進派的訴求和關切，在美國認為的低潮高地12海里內(nèi)進行了一次類似無害通過的行動，實際行動過程及目的都較為模糊。效果當然是兩頭不討好，部分有識之士批評該行動無助于形勢的緩和，而美國國會參議院軍事委員會主席約翰·麥凱恩等人則指責稱，美軍是在“宣稱國際水域的地方進行了一次無害通過”，等于間接承認了中國對于渚碧礁12海里的領海主張。此次行動后，美國內(nèi)部在南海航行自由問題上也面臨著清晰化的壓力和困境，換句話說，就是要么更軟，要么更硬，這樣模模糊糊各方都無法接受。

在12月份的時候，美國明確放話稱，這個月將不再進行航行自由宣示行動。然而，卻發(fā)生了一次大的插曲。

12月10日，美軍一架B-52轟炸機進入到了中國華陽礁2海里附近，美國五角大樓和白宮很快表示，“這是一次‘誤闖事件，并非計劃中的行動，國防部將對此進行調(diào)查”。美方隨后向中方承認這一事件中，美軍犯了錯誤，并將采取措施確保此類事件不再發(fā)生。無論是否“誤闖”，可以確定的是，這很可能確非美國高層的意圖，因為航行自由宣示行動行的是“陽謀”，要的就是外交、輿論與軍事行動的配合，一面挑釁，另一面又立即承認錯誤，這不符合邏輯。真實的情況可能有兩種：一是美軍無意為之，因天氣、導航等原因偏離航線；二是有意為之，目的就是要生出更多事端，以引導白宮對中國采取更強硬的措施。

迄今為止，美國方面沒有高階官員對此發(fā)表評論，我們尚無法判斷這次是美軍軍方的“誤闖”，還是白宮的有意為之。

在當前中美南海博弈加劇的背景下，我們無法過于樂觀，只能基于相對負面的判斷與認識對美國意圖做簡要分析。如果美國是故意闖入，那么很可能是希望達成以下目的：

首先，是為了進一步拉越南、中國臺灣“入伙”。針對此次行動，美方官員在采訪中，故意拉上越南和中國臺灣，時值越南政府換屆、中國臺灣大選不久，誘拉它們的意圖非常明顯。隨著美國加大介入南海事務，加強與中國在南海的權(quán)力競爭，美國越來越需要南海爭端各方與美國政策保持一致。

近年來，美國一直在做越南的工作，除強化對話交流及援助外，還不斷游說越南停止侵占島礁的建設，以牽制中國?？墒?，美國在南海并不能給越南太多，也無法有太多的真金白銀向越南輸送，越南方面深諳于此，不愿意買賬。越南一直未放棄西沙，如果美國助越南將所謂的西沙問題炒熱，越南方面自然會感恩戴德。美國也一直在做中國臺灣地區(qū)的工作，要求臺灣當局放棄或澄清斷續(xù)線，然而馬英九政府并不配合，近日還強勢登上太平島。美國此番拋出西沙議題，罕見慷慨地增加臺灣的存在感，很有拉攏臺灣的意思。

其次，試圖打壓中國在南海的領?；€規(guī)則。美國認為，中國西沙及南沙都無法主張群島基線，絕大部分島礁也沒有12海里，中國在西沙實行的是直線基線，這不符合《聯(lián)合國海洋法公約》相關規(guī)定。可是，中國在南沙并未劃定12海里領海，美國在南沙挑戰(zhàn)中國12海里領海有些顯得無厘頭，繼續(xù)搞下去，沒有多大看點，貿(mào)然進行有害通過代價又太高。因此，將攻擊的靶心對準了西沙。西沙與南沙的地理情況有相通性，削弱了西沙的基線規(guī)則，也就對中國今后可能在南沙的基線構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

最后，是要開辟南海斗爭的“第二戰(zhàn)場”。中美在南沙的斗爭與博弈已陷入僵局，美國如果想再進一步，很可能會刺激中國加強島礁的軍事武裝，中國沒有什么好失去的，美國卻要承擔激化地區(qū)局勢的風險。西沙局勢相對穩(wěn)定，長期以來未太受國際社會關注。如果成功將西沙炒成熱點，則會給中國更大的外交輿論壓力。

熱愛和平的人們當然希望是美軍這次是真的“誤闖”，如果不是“誤闖”，則是對南海形勢及中國政策的嚴重誤判。一國軍事行動的能力是與其行動目標的距離成反比的，通常離本土越近，行動能力和效率越高，反之則越低。

美國如果在南沙欺負中國苦無良策，在西沙則更不可能迫中國就范。

若美軍不是想在西沙與中國軍隊PK，而就是為了來場外交秀，后果同樣十分嚴重。除了經(jīng)濟總量外，中國其他方面的實力、政策工具及資源依然難以望美國項背，但中國在局部地區(qū)或部分領域已有與美抗衡的底氣。要玩陰的，美國的利益遍布全球，相信中國也能找到應對辦法。

摘編自中國青年網(wǎng)