城鎮(zhèn)化的主體轉(zhuǎn)型
——從農(nóng)民到市民化

謝鑫鑫，王翠翠

（首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京　100048）

城鎮(zhèn)化的主體轉(zhuǎn)型
——從農(nóng)民到市民化

謝鑫鑫，王翠翠

（首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100048）

農(nóng)民工市民化是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的必由之路，但是農(nóng)民工市民化卻面臨諸多問題，這些問題對城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)都具有重大影響。因此破除城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化的戶籍障礙、建立完善就業(yè)和社會保障體系，解決農(nóng)民工居住成本問題、提高農(nóng)民工融入城市的能力對促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化有重要意義。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

一、從農(nóng)民到市民化

城鎮(zhèn)化大致來說，一般表現(xiàn)出三個變化，即：一是城鎮(zhèn)人口增加，二是城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)展，三是城鎮(zhèn)景觀、生活方式及社會的影響面擴(kuò)大。目前，我國初步形成了以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系，我國城鎮(zhèn)化正處于穩(wěn)步發(fā)展階段。［1］

（一）一個主體兩種類型

在中國當(dāng)代城鎮(zhèn)化的背景下，城鎮(zhèn)化的主體只有一個，即農(nóng)民。根據(jù)城鎮(zhèn)化過程中人與地的結(jié)合情況，城鎮(zhèn)化的發(fā)生、發(fā)展可以歸納為異地城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化兩種形式。

第一種是異地城鎮(zhèn)化。所謂異地城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民離開自己所在的村莊，到小城鎮(zhèn)或城市生活與就業(yè)。在中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口中有一部分農(nóng)民工沒有所在城鎮(zhèn)的戶籍，他們不能完全享受到所就業(yè)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。第二種是就地城鎮(zhèn)化。所謂就地城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)民通過就業(yè)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，但是他們并不離開自己的居住地點。本世紀(jì)初以來，一些大城市周圍普遍出現(xiàn)在集體土地上建設(shè)城市的村莊。

中國“十二五”規(guī)劃中提出構(gòu)建以城市群為主的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，強(qiáng)調(diào)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，暗含著對各類城鎮(zhèn)化平臺載體的重視。所以中國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了異地城鎮(zhèn)化為主，就地城鎮(zhèn)化作為重要補(bǔ)充的格局。接下來重點討論異地城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工市民化，描述農(nóng)民工市民化的最新實踐。

（二）農(nóng)民工和農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工一詞的概念最早來源于1984年中國社會科學(xué)院編印的《社會學(xué)通訊》，隨后這一詞語逐漸被廣泛應(yīng)用。廣義來說，農(nóng)民工是指從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，但是其身份還沒有或未能得以轉(zhuǎn)化。狹義來說是指在集體、國有單位工作的農(nóng)村人口（或者有農(nóng)業(yè)戶口的人）。農(nóng)民工具有以下共同特征：第一，戶籍屬于農(nóng)村，無本地常住城市戶口；第二，要居住本地城市或長或短時間；第三，多數(shù)勞動力正處于勞動年齡；第四，進(jìn)城目的為掙錢而來，即從事的活動有經(jīng)濟(jì)收入。在中國特殊的國情下，形成了農(nóng)民工這一主體。農(nóng)民工因此構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的主體。

所謂農(nóng)民工市民化是指在一定時間段中，從生存職業(yè)、社會身份、自身素質(zhì)到意識行為多種層面，都完成市民化的轉(zhuǎn)型。農(nóng)民工市民化包括身份地位和職業(yè)地位的改變以及社會待遇、自身思想道德文化素質(zhì)提高等多個方面。［2］結(jié)合經(jīng)濟(jì)融入、社會融入、心理融入來看，農(nóng)民工市民化分為以下三個層面：一是經(jīng)濟(jì)層面的市民化，主要包括經(jīng)濟(jì)收入從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，職業(yè)也隨之從從事農(nóng)業(yè)勞動向從事非農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)變；二是社會層面上，主要包括社會地域從鄉(xiāng)村社區(qū)向城市社區(qū)流動和社會身份從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸荩@得與市民身份相一致的市民權(quán)；三是心理層面上，主要表現(xiàn)在生活方式積累城市性，并最終完全融入城市生活之中。

二、農(nóng)民工市民化存在的問題及其影響

在改革開放的背景下出現(xiàn)了大規(guī)模、不穩(wěn)定的農(nóng)村勞動力融入城市。［3］農(nóng)民工是城市人口的一部分，在我國，很大一部分城市人口難以市民化，產(chǎn)生了所謂的農(nóng)民工市民化問題。這些問題主要有以下幾方面。

（一）戶籍制度不夠完善

戶籍問題無論對于農(nóng)民工還是失地農(nóng)民來說都是融入城市的一大障礙。許多城市要求農(nóng)民放棄農(nóng)村的土地來換取城市的社保，而農(nóng)民工一般不愿失去家鄉(xiāng)的宅基地，拖延轉(zhuǎn)戶，這樣就嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程。許多學(xué)者認(rèn)為這種做法會造成城市居民與農(nóng)民之間不可調(diào)和的矛盾，對農(nóng)民利益產(chǎn)生一定程度的損害。在這種情況下，在戶籍制度基礎(chǔ)上的教育培訓(xùn)制度、就業(yè)制度等也會帶來消極影響，不利于農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展以及向上社會流動。［4］因此我們必須完善和發(fā)展當(dāng)前的戶籍制度，消除城市戶口和農(nóng)村戶口之間的差別，讓農(nóng)民可以在不失去土地的前提下建立一個統(tǒng)一的戶籍制度，從而加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（二）城市就業(yè)制度障礙

從職業(yè)上講，農(nóng)民工雖然是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，但是他們和城市市民在勞動力就業(yè)市場所享受明顯不同的權(quán)利和待遇。城市職工在戶籍制度、人力資源、社會福利制度等方面具有明顯的優(yōu)越性。然而農(nóng)民工卻無法享受到與城市居民同等的待遇，這都屬于在“次屬勞動力市場”就業(yè)，他們?yōu)榱司蜆I(yè)，大多通過親戚、朋友、老鄉(xiāng)介紹，就業(yè)環(huán)境也都是一些非正規(guī)部門，這些部門工資待遇低，工作條件差，職業(yè)上升機(jī)會少，勞動安全無保證，其工薪收入普遍偏低和工資收入增幅緩慢，這一系列就業(yè)方面的障礙嚴(yán)重影響農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（三）社會保障制度的缺失

目前農(nóng)民無法享受到和城市居民同等的待遇，因此農(nóng)民工在進(jìn)城過程中遭受著比城市居民更加嚴(yán)重的生活和工作的壓力。這在很大程度上是受社會保障制度的制約，對農(nóng)民工市民化進(jìn)程造成一定程度的阻礙。從2008到2014年，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，新一代農(nóng)民工社會保障問題越來越受到關(guān)注，參保率也在逐步增加。但大部分農(nóng)民工在社會保障上還是沒有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)，依然沒有獲得與城市居民同等的待遇。因此社會保障制度應(yīng)該進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

（四）農(nóng)民工在城市的居住成本制約著農(nóng)民工市民化

大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工從事制造業(yè)，他們收入微薄，不足以支付大城市昂貴的房租，居住成本嚴(yán)重缺乏，然而居住成本是農(nóng)民工市民化的重要依仗。［5］2013年國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，36.7%的農(nóng)民工是通過與他人合租在城市打拼的，他們只有這樣才能維持基本的生活。在北京的一套兩室一廳的出租房，居然可以住12個人，這種情況在很多大城市屢見不鮮。由于一線城市中心的房租都極其昂貴，大部分農(nóng)民工不得不租在偏遠(yuǎn)的地方，房屋設(shè)施非常簡陋。長此以往，農(nóng)民工進(jìn)入城市的美好愿景逐漸破滅。

（五）農(nóng)民工社會地位“邊緣化”

城市市民心理上建立的持久優(yōu)越感，是在長期的城鄉(xiāng)隔絕和二元社會結(jié)構(gòu)的背景下形成的，城市居民對農(nóng)民工進(jìn)城會表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)上接納，心理上排斥的雙重心態(tài)。這導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工具有明顯的“邊緣人”特征，即他們主要生活在城市中，“根”卻在農(nóng)村，他們很不認(rèn)同自己的身份，其中有近八成的人依然把自己當(dāng)做是農(nóng)民，［6］這種邊緣化狀態(tài)還會持續(xù)下去。此外，農(nóng)民工受教育程度、是否受過職業(yè)培訓(xùn)和當(dāng)前工作的持續(xù)時間等個人資本情況也在影響著農(nóng)民工市民化。［7］在綜合條件下，農(nóng)民工與城市市民產(chǎn)生疏離感，對所生活和工作的城市缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致他們不愿意積極主動地融入社會。農(nóng)民工市民化問題對城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)都產(chǎn)生了重大的影響。

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響：農(nóng)民工屬于有就業(yè)但不會在城市里充分消費的一群人。理論上說，農(nóng)民工市民化將會帶來較大的內(nèi)部性消費。這是因為農(nóng)民工基數(shù)龐大，每個個體及個體家庭少量的消費，也將會帶來巨大的消費潛力。這些消費都由于農(nóng)民工不能市民化而難以實現(xiàn)，也不利于實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。對政治形象的影響：農(nóng)民工市民化，意味著他們能夠享受到基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)一般是政府運用公共權(quán)力或公共資源提供給人民群眾公共產(chǎn)品或服務(wù)，這些公共產(chǎn)品或服務(wù)是與人民群眾密切相關(guān)的、必須的、基礎(chǔ)性產(chǎn)品和服務(wù)，其中涉及義務(wù)教育、醫(yī)療保險、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)、公共安全等方面。如果中國政府不能對一國公民提供基本的公共服務(wù)，中國作為一個社會主義國家，很難在國際上樹立一個現(xiàn)代化國家的形象。

對社會穩(wěn)定的影響：農(nóng)民工難以市民化，使得農(nóng)民工一直處在邊緣狀態(tài)，帶來許多現(xiàn)實的社會問題。邊緣化的生存狀態(tài)與心態(tài)會帶來反社會問題，極端的行為就是犯罪。農(nóng)民工渴望城市生活，他們具有的特質(zhì)如果轉(zhuǎn)換的好，將會對我們的城市增加許多新鮮活力。但他們渴望步入城市而又求之不得的邊緣心理與行為特征往往又促使他們?yōu)榱诉^上體面的城市生活，為了財產(chǎn)等目的而沖動式犯罪。對生態(tài)資源的影響：農(nóng)民工居住在城中村和城市邊緣地帶。這些城中村和城市邊緣地帶在生態(tài)資源利用上存在很大的問題，問題主要有；第一，違法用地嚴(yán)重。第二，容積率高，建筑密度大，改造難度大。第三，市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，資源環(huán)境質(zhì)量差。農(nóng)民工不能融入城市，導(dǎo)致他們在城市和農(nóng)村兩處占地，造成了生態(tài)與資源的極大浪費。

三、推進(jìn)農(nóng)民工市民化的思路

（一）推進(jìn)戶籍制度改革

黨的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，戶籍制度改革的路徑和要求已經(jīng)明確，因此要加快戶籍制度改革。

加快戶籍制度改革，第一，要降低城市落戶門檻，唯一的落戶條件規(guī)定為是否具有合法穩(wěn)定職業(yè)。這樣可以促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于我國新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。第二，戶口遷移政策要做到分類調(diào)整，逐步使具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序有效落戶。第三，戶籍改革要有序推進(jìn)，不可盲目化，要因城而異、因人而異。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，使我國戶籍制度改革有序健康發(fā)展。

（二）完善就業(yè)制度

農(nóng)民工要想在就業(yè)方面與城市市民享有同等權(quán)利，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動遷徙，這就要求不斷完善就業(yè)市場機(jī)制。第一，平等就業(yè)制度是當(dāng)前農(nóng)民工實現(xiàn)平等就業(yè)的主要制度，所以要完善勞動力市場服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供有效、可靠、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息服務(wù)。第二，進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場建設(shè)服務(wù)，防止市場壟斷、歧視、非公正交易及侵犯農(nóng)民工的各項權(quán)利，杜絕對農(nóng)民工歧視性不合理收費。第三，多方面降低農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)門檻、提供更多的就業(yè)機(jī)會等，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場。第四，取消對農(nóng)民工限制性制度安排，實行平等公正、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的用工政策，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，加速其市民化進(jìn)程。

（三）建立和完善社會保障體系

社會保障是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的核心問題。從農(nóng)民到市民化，必須要完善社會保障體系。農(nóng)民工社會保障問題的有效解決方法就是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，制定落實好社會保障政策。首先，完善養(yǎng)老保險制度，盡量擴(kuò)大農(nóng)民工參與養(yǎng)老保障的覆蓋面。由于農(nóng)民工收入不高，繳納能力有限，因此要建立適合他們特點的彈性靈活性的養(yǎng)老保險制度，吸引他們自覺地參與養(yǎng)老保險。其次，醫(yī)療保險制度必須完善，為農(nóng)民工提供更加安全的保障措施，優(yōu)化農(nóng)民工作生活環(huán)境，使農(nóng)民工享受到切實的福利和保障。最后，還應(yīng)該根據(jù)實際情況把在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)城鎮(zhèn)社保體系中，把進(jìn)城落戶的農(nóng)民工完全納入社會保障體系，更加有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。［8］

（四）解決農(nóng)民工居住成本問題

解決農(nóng)民工的居住成本問題，盡快建立住房保障資金制度，這種制度要以公共財政為主，并把住房保障納入公共財政體系，對低收入的農(nóng)民實施租房補(bǔ)貼，將農(nóng)民工的住房保障工作政策化、法制化。首先，地方財政需將廉租住房保障資金作為重點，納入到年度預(yù)算安排。其次，使土地出讓凈收益比例得到一定程度的提高，更多用于廉租住房保障資金建設(shè)。再次，在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后，住房公積金增值收益應(yīng)全部用于廉租房住房建設(shè)。最后，加強(qiáng)“城中村”改造，使其具有廉價的房屋出租，降低農(nóng)民工的居住成本，為他們提供一個在城市中的棲身之所，在最低程度上保證他們在城市中的生存與發(fā)展?？傊?，政府應(yīng)利用多種政策手段向低收入群體提供不同的保障支持，保障低收入的農(nóng)民工獲得基本的住房。

（五）提高農(nóng)民工融入城市的能力

農(nóng)民工融入城市，包括經(jīng)濟(jì)上、社會身份上、政治權(quán)利上、心理上多方位的融入，為此，就要從以下方面著手。一是政府要加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工培訓(xùn)要按照“市場導(dǎo)向、農(nóng)民工自愿、政府扶持”的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高他們的就業(yè)能力。二是企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念。企業(yè)要具有用工責(zé)任，加大對農(nóng)民工的在職技術(shù)培訓(xùn)，重視依靠職工的技術(shù)培訓(xùn)來提高勞動生產(chǎn)率，而不是僅僅依靠廉價勞動力來贏取競爭力。三是城市社區(qū)以及城市居民要對農(nóng)民工給予特殊關(guān)照，寬容接納。城市居民與農(nóng)民工之間應(yīng)加強(qiáng)交流，交換意見和想法，消除偏見和誤會，使農(nóng)民工增強(qiáng)自身的“主人翁”責(zé)任感。四是個人要自我加壓。農(nóng)民工自身要加強(qiáng)自身的專業(yè)技能學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的思想道德修養(yǎng)，培養(yǎng)自己良好的職業(yè)操守，提高自身轉(zhuǎn)換工作的替換能力。

四、結(jié)語

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，要加速以戶籍制度改革為重點的一系列改革，推動農(nóng)民工市民化。農(nóng)民是中國城鎮(zhèn)化的主體，是城鎮(zhèn)化中具有活力的第一生產(chǎn)力。城鎮(zhèn)化的重點在于將農(nóng)民培育成為市場主體與城鎮(zhèn)化的主體，難點在于戶籍制度、社會保障制度等方面的改革，焦點在于修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，亮點在于鼓勵不同類型的農(nóng)民爭取他們的利益，進(jìn)行不斷試驗，探索出切實可行的方法。

［1］常修澤.以人的發(fā)展為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的四個著力點［J］.理論動態(tài)，2012，（2）：7-12.

［2］劉傳江.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下的農(nóng)民市民化［J］.人口研究，2005，（4）：34.

［3］劉傳江，徐建玲，等.中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究［M］.北京：人民出版社，2008.27-30，244-245.

［4］王春光. 我國城市就業(yè)制度對進(jìn)城農(nóng)村流動人口生存和發(fā)展的影響［J］.浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2006，（5）：37.

［5］劉林平. 外來人群體中的關(guān)系運用——以深圳“平江村”為個案［J］.中國社會科學(xué)，2001，（5）：36.

［6］王春光.新生代農(nóng)民流動人口的社會認(rèn)同與城市融合的關(guān)系［J］.社會科學(xué)研究，2001，（3）：63-75

［7］張楊衍. 進(jìn)城農(nóng)民工人力資本對其非農(nóng)收入的影響——基于江蘇省南京市外來農(nóng)民工的調(diào)查［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（8）：36.

［8］李民.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-12（05）.

F299.23

A

1672-4658（2016）01-0046-04

2015-11-05

謝鑫鑫（1991-），女，河南濮陽人，碩士，研究方向為馬克思主義基本原理.