民生經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特質(zhì)和基本要求

范擁軍，李宇風(fēng)

（邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái)　054000）

民生經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特質(zhì)和基本要求

范擁軍，李宇風(fēng)

（邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái)054000）

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了30年的長(zhǎng)足發(fā)展，為民生的改善奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不完全等同于社會(huì)的發(fā)展，也不完全等同于人們生活質(zhì)量的提高，高耗能、高污染的發(fā)展模式，財(cái)富分配的極端不平均也與民生經(jīng)濟(jì)背道而馳。發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)、提高大多數(shù)人的生活水平、質(zhì)量和幸福指數(shù)是社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在要求。

民生；經(jīng)濟(jì)；內(nèi)涵；特質(zhì)；基本要求

實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展，發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展的成果怎樣分配是發(fā)展要明確和解決的首要問(wèn)題。封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果主要滿足地主的需要，原始資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是滿足資本家的需要，權(quán)貴資本經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是為了滿足權(quán)貴的需要。民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其核心是為了促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、人們生活的幸福安康。本文界定民生經(jīng)濟(jì)的范疇和特質(zhì)，回顧了民生經(jīng)濟(jì)的歷史嬗變，提出了發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)要求。

一、民生經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)是指社會(huì)物質(zhì)資料和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程的總和，為人類的生存提供物質(zhì)基礎(chǔ)，包括物質(zhì)資料的直接生產(chǎn)過(guò)程以及由它決定的交換、分配和消費(fèi)過(guò)程。民生經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分，廣義的民生經(jīng)濟(jì)是指符合自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，有利于實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧，發(fā)展成果人民共享，有利改善大多數(shù)人生活，提升大多人的幸福指數(shù)和健康水平的社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程。狹義民生經(jīng)濟(jì)，是指圍繞滿足人民的物質(zhì)生活需求，以充分就業(yè)和增加居民收入優(yōu)先，以保障弱勢(shì)群體的生活為重點(diǎn)，以均衡財(cái)富分配為基本要求，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大消費(fèi)為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、持續(xù)的包容性增長(zhǎng)，保障人民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益，不斷改善民眾生存發(fā)展基本條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。民生經(jīng)濟(jì)包括物質(zhì)資料的直接生產(chǎn)過(guò)程以及由它決定的交換、分配和消費(fèi)過(guò)程。其目的不僅在于滿足人民的經(jīng)濟(jì)生活需求，重點(diǎn)是物質(zhì)消費(fèi)需求，即解決好衣、食、住、行、用等基本民生問(wèn)題，并且為其他生活需求提供必要的物質(zhì)條件。其手段和內(nèi)容，主要依據(jù)民眾的物質(zhì)消費(fèi)需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，形成一、二、三產(chǎn)和消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；在生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中，合理配置勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、資本等生產(chǎn)要素，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、持續(xù)運(yùn)行；從而逐步提高社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)總福利水平，切實(shí)保障人民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益，不斷改善人民生存發(fā)展的基本條件。其著力點(diǎn)是，最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)，最大限度地提高社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率，最大限度地增加城鄉(xiāng)居民收入，最大限度地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求。發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的與手段的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和諧發(fā)展；有利于糾正以GDP為中心的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步建立以民生為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；有利于逐步縮小收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于防范和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、民生經(jīng)濟(jì)的歷史嬗變

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富是人類生存的基本需要，在財(cái)富是稀缺資源的社會(huì)中，怎樣創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)造的財(cái)富怎樣分配是區(qū)別不同經(jīng)濟(jì)類型的根本標(biāo)志。在創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，不顧多數(shù)人的生存和發(fā)展以及后代發(fā)展的需要，無(wú)視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然發(fā)展規(guī)律，發(fā)展成果被少數(shù)人過(guò)度占有、消費(fèi)，滿足權(quán)貴對(duì)財(cái)富的占有私欲，極大改善少數(shù)權(quán)貴生活狀況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是權(quán)貴經(jīng)濟(jì)。而在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過(guò)程中始終把改善大多數(shù)人的生活作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并且社會(huì)財(cái)富分配較為平均的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是民生經(jīng)濟(jì)重要標(biāo)志。

在奴隸社會(huì)，奴隸主不但占有生產(chǎn)資料，也占有奴隸本身，奴隸創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富幾乎全部被奴隸主占有。在以農(nóng)耕文明為主的封建社會(huì)，地主占有土地這一最主要的生產(chǎn)資料，進(jìn)而勞動(dòng)成果也大部分被封建地主占有和享用，廣大勞苦大眾成為生產(chǎn)財(cái)富的工具。這兩種經(jīng)濟(jì)我們稱之為奴隸主制經(jīng)濟(jì)和封建地主經(jīng)濟(jì)。

在蔣介石統(tǒng)治中國(guó)的22年，中國(guó)官僚資本得到了空前的發(fā)展，資本和權(quán)力高度融合，權(quán)力淪為少數(shù)人謀取社會(huì)利益的工具，他們操縱政權(quán)，制定有利于官僚資本發(fā)展的法律和政策，進(jìn)而壟斷涉及國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，甚至瘋狂到濫發(fā)紙幣的地步，大肆侵吞社會(huì)財(cái)富，致使民族企業(yè)發(fā)展舉步維艱，整個(gè)社會(huì)處于民不聊生的悲慘境地。這種經(jīng)濟(jì)模式稱為官僚資本主義經(jīng)濟(jì)。

共產(chǎn)黨在解放區(qū)斗地主分田地，實(shí)現(xiàn)了千百年來(lái)農(nóng)民擁有土地的夢(mèng)想，黨及時(shí)提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給的方針，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生活水平，農(nóng)村面貌為之一新。建國(guó)初期的社會(huì)主義改造，其實(shí)質(zhì)是將私有變?yōu)楣?，其目的是?shí)現(xiàn)天下為公的大同理想，同時(shí)推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化的歷史進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，趕超世界強(qiáng)國(guó)。在今天看來(lái)，社會(huì)主義改造在所有制改造方面有些超越生產(chǎn)力的地方，但其工業(yè)化的高速發(fā)展，為國(guó)富民強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。

社會(huì)主義改造完成到改革開(kāi)放，由于國(guó)際冷戰(zhàn)對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的威脅，加之我們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不清楚，很長(zhǎng)一段時(shí)間，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策上以重工業(yè)、軍事工業(yè)為主，輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等與人民生活密切的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上人民生活水平的提高受到限制，雖然發(fā)展社會(huì)主義重工業(yè)、軍事工業(yè)從根本上說(shuō)也是為了人民能過(guò)上安定幸福的生活，既“備戰(zhàn)備荒，為人民”，但重工業(yè)、軍事工業(yè)并不能直接改善民生，特別是大躍進(jìn)、人民公社、文化大革命等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的失誤，在三年自然災(zāi)害中人民生活處于艱難困境，很多地方民眾的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。

改革開(kāi)放初期，面對(duì)人民的溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決的困境，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，以解決人民溫飽問(wèn)題為核心，提出發(fā)展是硬道理，符合當(dāng)時(shí)的歷史現(xiàn)實(shí)，有利于大多數(shù)人生活水平的提高，也為整體社會(huì)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，得到大多數(shù)人的擁護(hù)。這一時(shí)期從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了空前解放，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)民生活水平極大提升，為市民的生活改善提供了基本保障，也為工業(yè)發(fā)展提供了大量的物質(zhì)資源。同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改革企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制，促進(jìn)民生工業(yè)迅猛發(fā)展。

上個(gè)世紀(jì)80年代后期到20世紀(jì)初期，在解決溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上，中國(guó)的改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從放權(quán)讓利到產(chǎn)權(quán)制度改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，深層次的改革使中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的內(nèi)生動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的發(fā)展，從1979年到本世紀(jì)初，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)為9%。這為解決民生奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，這一時(shí)期一些地方官員片面地理解“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，把發(fā)展狹隘、片面地理解為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這樣造成一些地區(qū)在對(duì)地方官員的考核上也以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要考核目標(biāo)，于是就出現(xiàn)了不計(jì)代價(jià)、不擇手段的“GDP經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，只要經(jīng)濟(jì)能增長(zhǎng)，地方官員就能升遷，這樣就不可避免地導(dǎo)致“高污染、高耗能、高成本”的現(xiàn)象和“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的怪相。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)是手段，促進(jìn)人的幸福和全面發(fā)展是目的，結(jié)果一些地方政府本末倒置單純?yōu)榱说慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、一些企業(yè)為了追逐利潤(rùn)，不惜犧牲人民賴以依存的環(huán)境。這一發(fā)展模式的弊端日益顯現(xiàn)，最終導(dǎo)致2003年非典蔓延以及資源枯竭、環(huán)境破壞等惡性現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，這一時(shí)期提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，也致使一些地方只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視社會(huì)建設(shè)，忽視了人的全面發(fā)展，不尊重人的生命和尊嚴(yán)，出現(xiàn)“看病難、看病貴”、“讀書(shū)難、上校貴”、“房?jī)r(jià)高、住房難”等社會(huì)問(wèn)題，特別是分配制度不科學(xué)、不合理，階層差距和階層固化現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)管理滯后、社會(huì)治安混亂，個(gè)別官員和資本結(jié)合形成權(quán)貴資本，社會(huì)矛盾較為尖銳，導(dǎo)致河北定州事件、貴州甕安事件、云南孟連事件、陜西谷縣等群體事件的發(fā)生。

總的講，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。在改革開(kāi)放初期，人民溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決的時(shí)期，這種突出集中抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其一定的合理性、可取性。但是隨著時(shí)間的推移，當(dāng)生產(chǎn)力高速發(fā)展，當(dāng)社會(huì)財(cái)富積累到能夠基本滿足人們的基本生活需求時(shí)，這種不計(jì)代價(jià)、成本的畸形發(fā)展模式，偏離了民生經(jīng)濟(jì)的要求。

進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)的新的階段性特征，我們需要怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展究竟為了誰(shuí)的問(wèn)題，拷問(wèn)著中國(guó)人的良心和智慧。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央在深刻總結(jié)20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，2003年10月在中共十六屆三中全會(huì)上提出了科學(xué)發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”。黨的十七大進(jìn)一步要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出：在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展的核心是以人為本，即以民生為本，發(fā)展的目的是為了大多數(shù)人的生活幸福，為此要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式我們成為“民生經(jīng)濟(jì)”，大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

三、民生經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)與基本要求

以人為本是民生經(jīng)濟(jì)的核心。以人為本就是以人民的利益為本，就是以民生為本。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的幸福是人類社會(huì)發(fā)展的終極目的，是共產(chǎn)黨人的不懈追求。把改善大多數(shù)人的生活貫穿于生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，這是民生經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是民生經(jīng)濟(jì)區(qū)別與其他經(jīng)濟(jì)的根本標(biāo)志。這既確立了人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位，又體現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的性與工具性的統(tǒng)一；民生經(jīng)濟(jì)以人為本，旨在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率的同時(shí)，更加重視社會(huì)的公平正義，更好地處理公平和效率的關(guān)系；民生經(jīng)濟(jì)既明確了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的自然價(jià)值要符合人類價(jià)值要求，又強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該尊重、保護(hù)、合理利用自然，體現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一。

以人為本發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，這就要求政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，利用稅收、財(cái)政、法律和行政手段，在生產(chǎn)階段，引導(dǎo)以節(jié)約能源資源、改善民生、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路；在分配階段調(diào)節(jié)過(guò)高收入、擴(kuò)大中間收入、提高低收入者收入，不斷擴(kuò)大中間收入者的范圍，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，使人民共享改革發(fā)展成果；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要建立有效的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，解除大多數(shù)人的后顧之憂，使大多數(shù)社會(huì)成員有能力消費(fèi)、敢于消費(fèi)，以消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和人們生活水平的提高。

機(jī)會(huì)均等是發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的前提。市場(chǎng)準(zhǔn)入、就業(yè)、發(fā)展機(jī)會(huì)均等是民生經(jīng)濟(jì)的重要特征和基本要求，我們看到財(cái)富分配的不均等是靜態(tài)的結(jié)果；而對(duì)資源的掌握利用的不均衡、話語(yǔ)權(quán)的不均等、社會(huì)流動(dòng)性低，社會(huì)階層固化、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)固化，底層人群掌握資源少、發(fā)展機(jī)會(huì)少等機(jī)會(huì)不均等，是比收入不均等更為嚴(yán)重的不平等。換言之，資源、機(jī)會(huì)均等的社會(huì)才是更為公平的社會(huì)，才是大多數(shù)人改善民生，走向共同富裕的重要前提。如果能夠保證機(jī)會(huì)與過(guò)程公平，那么其所造成的收入分配結(jié)果上的差距，人們?cè)谝欢ǔ潭壬鲜强梢越邮艿暮屠斫獾摹＞拖癖荣?，?guī)則定好后，在比賽中大家在同一起跑線上，裁判公平、公開(kāi)、透明，在這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中勝者感到自豪和光彩，輸家也輸?shù)玫母市那樵?，觀眾也感到心情舒暢，否則優(yōu)勝者感到心虛，失敗感到憋屈，觀眾感到憤懣。目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多不公平現(xiàn)象，很多是由于對(duì)權(quán)力資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源以及市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)不均等以及市場(chǎng)信息不對(duì)稱造成的，因此就導(dǎo)致仇富的社會(huì)心態(tài)、社會(huì)群體事件、勞資沖突等與民生經(jīng)濟(jì)相背離的現(xiàn)象。

民生經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，就是要把政策的關(guān)注點(diǎn)放在起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、過(guò)程公平上，盡可能地使全體社會(huì)成員大體站在同樣的起跑線上。面對(duì)相同的生存和發(fā)展規(guī)則和環(huán)境，結(jié)果的好壞，更多地取決于自己的努力和能力的發(fā)揮。民生經(jīng)濟(jì)要求創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，政府在這一過(guò)程中的主要作用是消除由市場(chǎng)失靈，戶籍、身份、機(jī)會(huì)等制度缺陷所造成的各種障礙與扭曲，使生產(chǎn)要素能夠在地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間自由流動(dòng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)。具體講，采取有效措施消除城鄉(xiāng)、戶籍二元結(jié)構(gòu)，努力創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本、技術(shù)、人才、稅收等方面支持中小微企業(yè)發(fā)展和個(gè)體企業(yè)的發(fā)展，在教育、培訓(xùn)等方面為農(nóng)民工、失業(yè)者等弱勢(shì)群體提供相同的機(jī)會(huì)，提高大多數(shù)勞動(dòng)者素質(zhì)能力，給大多數(shù)勞動(dòng)者一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享是民生經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歸宿。機(jī)會(huì)均等要求政府和社會(huì)為人們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展提供相同的環(huán)境，但是由于歷史條件、社會(huì)條件的限制，要實(shí)現(xiàn)完全的機(jī)會(huì)均等是不現(xiàn)實(shí)的、也是不可能的，而且個(gè)人的素質(zhì)、能力等自身稟賦也有很大的差異，發(fā)展的結(jié)果會(huì)出現(xiàn)一定的收入差距、財(cái)富差距，如果沒(méi)有政府的有效調(diào)節(jié)，這種差距會(huì)隨著資本和資源的集中而不斷擴(kuò)大，因?yàn)槿说挠菬o(wú)止境的，這就導(dǎo)致資本和資源的無(wú)限擴(kuò)張性，如不加有效的調(diào)節(jié)，會(huì)出現(xiàn)極度貧富分化，因?yàn)闄?quán)力本身具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性，加之資本本身具有趨利性，這就導(dǎo)致叢林法則或多或少地在一切社會(huì)存在，難免出現(xiàn)資本和權(quán)力的結(jié)合，如果政府不加以嚴(yán)格的控制，就會(huì)形成權(quán)貴資本，權(quán)貴資本不但對(duì)普通民眾進(jìn)行剝奪、甚至影響政府決策，造成社會(huì)畸形發(fā)展。這不但使大多數(shù)人生活困難或相對(duì)較差，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。

因此，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民生經(jīng)濟(jì)不但要追求機(jī)會(huì)均等，更要堅(jiān)持共享改革發(fā)展成果。這就要求政府必須正視利益分化、社會(huì)分化的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)主體和不同社會(huì)群體利益多元化的客觀實(shí)際，以最大的決心和勇氣，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)黨負(fù)責(zé)的態(tài)度，破除既得利益集團(tuán)的阻礙，制定和實(shí)施收入分配改革方案，完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，構(gòu)建符合國(guó)情、科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，使人民共享改革發(fā)展成果。

F126

A

1672-4658（2016）01-0034-04

2015-11-20

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：十六大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義民生理論發(fā)展研究.批準(zhǔn)號(hào)：12BKS042

范擁軍（1972-），男，邢臺(tái)學(xué)院副教授，河北師大在讀博士，研究方向：民生社會(huì)學(xué).