全國小型病險水庫除險加固進度管理系統(tǒng)研究

溫鵬，童學衛(wèi)，趙春，陳煜

（1.水利部規(guī)劃計劃司，北京100053；2.中國水利水電科學研究院結(jié)構(gòu)材料研究所，北京100038；3.中國大壩工程學會北京100038；4.中國水利水電科學研究院信息中心，北京100038）

全國小型病險水庫除險加固進度管理系統(tǒng)研究

溫鵬1，童學衛(wèi)1，趙春2，3，陳煜4

（1.水利部規(guī)劃計劃司，北京100053；2.中國水利水電科學研究院結(jié)構(gòu)材料研究所，北京100038；3.中國大壩工程學會北京100038；4.中國水利水電科學研究院信息中心，北京100038）

水庫大壩安全是我國政府高度重視的問題之一。近年來，我國政府投入巨量資金進行病險水庫除險加固，取得了顯著的成效。我國病險水庫總量超過6萬座，其中小型病險水庫數(shù)量達到5.74萬，項目管理難度極大。為對各地的小型病險水庫除險加固工程進度進行監(jiān)督，中國水科院開發(fā)了《全國病險水庫除險加固項目投資計劃管理系統(tǒng)》（二期），實現(xiàn)了對各地前期工作、建設(shè)進度、資金使用的及時跟蹤督促。本文對系統(tǒng)的開發(fā)背景、目標任務(wù)、管理內(nèi)容、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、應(yīng)用效果等進行了介紹，系統(tǒng)建成后對全國6萬多座病險水庫的除險加固信息進行統(tǒng)一管理，在保障各項規(guī)劃順利實施等方面發(fā)揮了重要的作用。本文可為類似項目管理工作提供參考。

小型病險水庫；除險加固；管理系統(tǒng)

1 研究背景

水庫大壩安全是我國政府高度重視的問題之一。水庫大壩安全管理條例［1］第二十六條規(guī)定：對尚未達到設(shè)計洪水標準、抗震設(shè)防標準或者有嚴重質(zhì)量缺陷的險壩，大壩主管部門應(yīng)當組織有關(guān)單位進行分類，采取除險加固等措施，或者廢棄重建。近年來，我國政府先后啟動多個病險水庫除險加固規(guī)劃的編制和實施，總計投入資金近2 000億元進行病險水庫除險加固，取得了顯著的成效。根據(jù)水利部等部委編制的各期病險水庫除險加固規(guī)劃［2-8］，我國病險水庫總量約在6.02萬座左右，項目數(shù)量龐大，分布廣泛，總體工程量浩大。根據(jù)統(tǒng)計，其中小型病險水庫數(shù)量達到5.74萬座，占總數(shù)量的95.3%。根據(jù)2011年中央一號文件要求，在“十二五”期間應(yīng)基本完成小型病險水庫除險加固任務(wù)。因此，小型病險水庫除險加固是當前病險水庫除險加固工作的重點。對于小型病險水庫項目的建設(shè)管理程序，在財政部和水利部聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)小型病險水庫除險加固項目管理辦法中要求，小型病險水庫除險加固按照地方負總責的原則，由中央給予定額補助并負責監(jiān)督檢查，地方根據(jù)初設(shè)批復(fù)情況分解下達建設(shè)資金到具體項目，資金缺口由地方籌措解決。由于全國各地具體情況復(fù)雜，加上項目量大面廣、管理環(huán)節(jié)頗多、時間緊迫，我國小型病險水庫除險加固項目管理難度極大。

為按時完成國務(wù)院下達的小型病險水庫除險加固任務(wù)，水利部需對各地的小型病險水庫除險加固工程進度進行監(jiān)督，圍繞此需求，作者參與開發(fā)了《全國病險水庫除險加固項目投資計劃管理系統(tǒng)》（二期）［9］，實現(xiàn)了對各地小型病險水庫除險加固項目前期工作、建設(shè)進度、資金使用的及時跟蹤督促。該系統(tǒng)基于Web方式，以省級用戶為主要依靠，采用符合我國行政區(qū)劃分級管理特點的模式，將全國30多個省級、300多個市級和近2 900個縣級行政區(qū)劃全部納入用戶體系，利用遠程數(shù)據(jù)填報的方式，為基礎(chǔ)信息采集、加固進度填報、查詢統(tǒng)計分析等工作提供有力的技術(shù)手段和管理平臺。自投入運行以來，基于系統(tǒng)數(shù)據(jù)每月編寫《全國小型病險水庫除險加固工程進展情況通報》并向全國各省區(qū)通報，在及時掌握和督促全國病險水庫除險加固工作進度，保障各項規(guī)劃順利實施等方面發(fā)揮了重要的作用。

2 項目管理內(nèi)容

小型病險水庫除險加固規(guī)劃的總體目標任務(wù)是由中央確定的，但除險加固工作主要由縣一級水行政管理部門負責具體實施；補助資金由中央財政給予，還需經(jīng)由省、市兩級分解下達到具體項目；并且各地實施細則不盡相同，地方情況又千差萬別，如何及時掌握項目的實施具體情況十分困難。為督促全國各地的小型病險水庫除險加固工作進度，需要及時掌握全部具體項目的前期工作、投資計劃、建設(shè)進度、資金管理等詳細情況，并對各地完成情況進行統(tǒng)計匯總、分析排序，肯定先進地區(qū)，督導(dǎo)落后地區(qū)。因此需建立統(tǒng)一的信息管理平臺，來實現(xiàn)對項目的精細化管理。

管理對象為列入各期全國性規(guī)劃的病險水庫的主要信息，共計6.02萬座，見圖1。包括①2006年以前水利部根據(jù)有關(guān)規(guī)劃完成的1 896座病險水庫的除險加固，其中含小型水庫649座；②2007年至2010年實施完成的《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》項目6 240座（含小型水庫5 058座）、《東部地區(qū)重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》項目1 116座；③2011年底實施完成的《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》項目5400座；④2012年起實施的《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》中新出險大中型水庫319座；⑤2013年底完成的《全國重點小（2）型病險水庫除險加固規(guī)劃》項目15 891座；⑥目前還在由各省負責實施的25 227座一般?。?）型病險水庫；⑦目前正在實施的新出險小型病險水庫除險加固規(guī)劃項目4 073座。其中小型水庫合計5.74萬座。

圖1 全國病險水庫大壩管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對象框圖

經(jīng)過需求分析，確定本系統(tǒng)應(yīng)包含的主要數(shù)據(jù)內(nèi)容為：①全國病險水庫基本情況；②規(guī)劃實施項目基本情況；③病險水庫安全鑒定及核查情況；④病險水庫除險加固工程初步設(shè)計審查、復(fù)核、批復(fù)等情況；⑤地方政府對配套資金的承諾及到位情況；⑥病險水庫除險加固工程投資建議計劃情況；⑦病險水庫除險加固工程投資計劃下達情況；⑧病險水庫除險加固工程實施進展情況；⑨病險水庫除險加固工程竣工驗收情況；⑩管理中涉及的各類文檔和多媒體信息。

通過參考全國水利普查有關(guān)數(shù)據(jù)表格，并結(jié)合水利電力行業(yè)同類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的開發(fā)經(jīng)驗，建立覆蓋全國各期規(guī)劃的病險水庫除險加固項目管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。信息方面既包括病險水庫的基本信息、技術(shù)參數(shù)、效益指標、運行管理等工程情況，也涵蓋了水庫除險加固的前期工作、投資計劃、建設(shè)管理、資金管理以及實施情況，建立了病險水庫除險加固項目管理平臺。

3 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能

3.1 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)包括三個子系統(tǒng)：即省級用戶子系統(tǒng)、市縣用戶子系統(tǒng)、后臺管理子系統(tǒng)。市縣用戶主要承擔具體的數(shù)據(jù)填報工作；省級用戶負責對市縣用戶進行管理，并對填報數(shù)據(jù)負有審核責任；后臺管理用戶負責數(shù)據(jù)匯總分析，發(fā)布月報等。系統(tǒng)總體功能框圖見圖2。

圖2 《全國病險水庫除險加固項目投資計劃管理系統(tǒng)》（二期）結(jié)構(gòu)框圖

3.2 系統(tǒng)登錄界面系統(tǒng)登錄界面分為地方用戶登錄界面和后臺用戶登錄界面。省級、市級、縣級的授權(quán)用戶在登錄框內(nèi)輸入用戶名、密碼、驗證碼便可登錄進入各自的系統(tǒng)。未授權(quán)用戶則不能登錄系統(tǒng)。

3.3 系統(tǒng)用戶管理系統(tǒng)按照我國行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)已內(nèi)置全部省級用戶和下級用戶，編碼、名稱及結(jié)構(gòu)完全按照國家統(tǒng)計局公布的最新縣及縣以上全國行政區(qū)劃代碼進行設(shè)計。省級用戶按照管轄范圍內(nèi)水庫數(shù)量來激活市縣用戶，并賦予相應(yīng)的水庫管理權(quán)限。授權(quán)管理主要工作流程如下：

用戶管理→激活下級用戶→審核下級用戶→對用戶進行授權(quán)/撤銷操作。

用戶管理功能主要包括用戶激活、用戶審核、用戶授權(quán)、用戶撤銷授權(quán)、密碼重置等操作，界面如圖3?？砂磪^(qū)劃、用戶級別、用戶狀態(tài)對用戶管理信息進行查詢和管理。

圖3 用戶信息查詢管理界面

3.4 水庫信息管理信息填報用戶都具有水庫基本信息查詢、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查、加固進度填報等功能。系統(tǒng)可按照“規(guī)劃批次”、“水庫型別”、“所在流域”、“水庫庫容”、“水庫名稱”、“水庫地點”、“投資渠道”等進行基本信息組合查詢，查詢結(jié)果以表格形式顯示，具有翻頁、定位、排序等功能，見圖4。為了修正規(guī)劃報告中水庫信息的錯誤，要求用戶利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查功能對水庫名稱、型別、庫容、流域、地點等進行核實，并完善壩高、壩型、建成時間、主要病險、管理單位等內(nèi)容，見圖5。及時、準確地獲取單座水庫除險加固進度，是掌握和督促各地病險水庫除險加固進度的先決條件。病險水庫除險加固進度填寫界面如圖6，包括前期工作進度、建設(shè)實施進度、水庫管理體制改革、工程投資情況、工程量完成情況等五項內(nèi)容。

圖4 小型病險水庫基本信息查詢頁面

圖5 小型病險水庫基本數(shù)據(jù)核查界面

3.5 統(tǒng)計分析統(tǒng)計分析功能是系統(tǒng)的核心功能，對各地填報信息進行統(tǒng)計分析，快速地形成報表，為編制《全國病險水庫除險加固工程進展月報》提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各省級用戶可對本省各項規(guī)劃病險水庫的加固進度等進行統(tǒng)計，如圖7為某省重點小型水庫病險水庫除險加固進度統(tǒng)計表；后臺管理用戶可對各省信息進行統(tǒng)計匯總，生成專門格式的病險水庫數(shù)量統(tǒng)計表、進度統(tǒng)計表和資金統(tǒng)計表等，為編制《全國小型病險水庫除險加固工程進展情況通報》提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.6 文檔查詢與管理小型病險水庫除險加固項目實施過程中，存在大量的技術(shù)文檔、圖像等數(shù)據(jù)，如大壩安全鑒定報告書、初步設(shè)計報告批復(fù)意見、工程竣工驗收報告等文件資料，是下達工程投資和工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)實施階段的重要文件依據(jù)和技術(shù)資料。系統(tǒng)的電子檔案查詢管理功能較為完善，具有文檔查詢、添加、查看、下載、刪除等各種功能。

4 結(jié)語

圖6 小型病險水庫加固進度填報界面

圖7 某省重點小型病險水庫除險加固進度統(tǒng)計

經(jīng)過長時間的探索、研究、實踐、總結(jié)，全國小型病險水庫除險加固進度管理系統(tǒng)已在我國水利行業(yè)進行小型病險水庫除險加固工程管理與監(jiān)督工作中發(fā)揮了重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）系統(tǒng)的基本數(shù)據(jù)核查功能保障了各項規(guī)劃的順利印發(fā)和實施，加固進度填報功能為及時掌握全國各地小型病險水庫除險加固工程進度提供了技術(shù)手段和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（2）利用系統(tǒng)編制并發(fā)布了多期《全國小型病險水庫除險加固工程進展情況通報》，促進了全國小型病險水庫除險加固項目的順利實施；（3）系統(tǒng)建立了全國范圍內(nèi)穩(wěn)定的、完整的用戶體系，為各省市縣小型病險水庫除險加固管理工作者協(xié)同工作提供了統(tǒng)一的管理平臺，并首次將全國范圍內(nèi)的6.02萬座病險水庫全部納入管理并成功應(yīng)用，為大范圍、多對象的同類管理系統(tǒng)提供了有益的參考。同時，系統(tǒng)還將在使用中不斷適應(yīng)新的情況變化，逐步改進完善，以切實滿足管理需求。

［1］國務(wù)院.水庫大壩安全管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第77號）［R］.1991.

［2］水利部，國家發(fā)展改革委，財政部.全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃（一期）［R］.2001.

［3］水利部，國家發(fā)展改革委，財政部.全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃（二期）［R］.2004.

［4］水利部，國家發(fā)展改革委，財政部.全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃［R］.2008.

［5］水利部，財政部.東部地區(qū)重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃［R］.2009.

［6］水利部，財政部.全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃［R］.2010.

［7］水利部，財政部.全國重點?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃［R］.2011.

［8］國家發(fā)展改革委，等.全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃［R］.2012.

［9］水利部規(guī)劃計劃司，中國水利水電科學研究院.全國病險水庫除險加固項目投資計劃管理系統(tǒng)（二期）開發(fā)報告［R］.2012.

Study on national management system of small hazardous reservoirs reinforcement

WEN Peng1，TONG Xuewei1，ZHAO Chun2，3，CHEN Yu4
（1.Department of Planning and Programming，Beijing100053,China；
2.Chinese Institute of Water Resources and Hydropower Research，Beijing100038，China；
3.Chinese National Committee on Large Dams，Beijing100038，China；
4.Chinese Lnstitute of Water Resources and Hydropower Research，Information Center，Beijing100038，China）

Dam safety is one of the most important issues that draw great attention of the government.In recent years，a huge amount of funding has been put into hazardous reservoirs reinforcement resulting in significant effects.The total number of hazardous reservoirs exceeds 60，000，among which there are almost 57，400 samll-sized ones；and it was very difficult to manage the reintforcement work.To supervise the re?inforcement progress of the small-sized hazardous reservoirs all over the country，China Institute of Water Resources and Hydropower Research（IWHR）has developed National Management System of Hazardous Res?ervoir Reinforcement（the second stage）to realize timely tracking and supervising of preliminary work，con?struction progress and fund usage of all the projects.In this paper，briefly introduced are the development background，target and task，management objects，structure and function of the management system as well as its application effects.This system can manage the reinforcement information of nearly 60，000 haz?ardous reservoirs all over the country，and plays an important role in ensureing the implementation of each plan smoothly.This paper is also expected to provide reference for similar project management.

small-sized hazardous reservoirs；reinforcement；management system

TV697.3

A

10.13244/j.cnki.jiwhr.2016.05.003

1672-3031（2016）04-0334-06

（責任編輯：李琳）

2015-11-18

溫鵬（1972-），山西洪洞人，博士，高級工程師，主要從事水利投資計劃管理研究。E-mail：zhaochun@iwhr.com