紫陽(yáng)脫貧真功夫

趙立根

陜西省安康市紫陽(yáng)縣是秦巴山集中連片特困片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困問(wèn)題一直是制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸和全面建成小康社會(huì)的最大難題。紫陽(yáng)要想同步全面建成小康社會(huì)，首要任務(wù)就是5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)近10萬(wàn)貧困人口脫貧致富，這需要紫陽(yáng)人拿出脫貧、治貧真功夫。

黨的十八屆五中全會(huì)后，中央召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段工作進(jìn)行了全面部署，向全黨全國(guó)發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令。近期，陜西省各地也相繼召開(kāi)了脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，安排部署了各地新一階段的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)雖是紫陽(yáng)加快趕越的重大機(jī)遇，但脫貧摘帽、全面小康，不是等出來(lái)的，而是干出來(lái)的?？h委、縣政府相繼與市委、市政府簽定了“責(zé)任狀”，立下了“軍令狀”——未來(lái)5年要讓建檔立卡的3.1萬(wàn)戶9.52萬(wàn)貧困人口越線、147個(gè)貧困村脫貧、全縣脫貧摘帽。

紫陽(yáng)縣把脫貧摘帽作為“十三五”規(guī)劃第一目標(biāo)，圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完善十三五規(guī)劃，科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各專項(xiàng)扶貧規(guī)劃。根據(jù)總體安排，2016年30個(gè)貧困村1.29萬(wàn)人脫貧；2017年30個(gè)貧困村1.29萬(wàn)人脫貧；2018年40個(gè)貧困村1.24萬(wàn)人脫貧；2019年47個(gè)貧困村1.9脫貧；2020年脫貧3.8萬(wàn)人。

那么，未來(lái)幾年怎么干？

紫陽(yáng)2015年底召開(kāi)的全縣脫貧攻堅(jiān)會(huì)議已經(jīng)給出了答案：下大力氣在“八大脫貧工程”上尋求突破，確保全縣5.72萬(wàn)貧困人口通過(guò)移民搬遷脫貧，5.64萬(wàn)人通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償脫貧，1.24萬(wàn)人通過(guò)醫(yī)療救助脫貧，1.51萬(wàn)人通過(guò)教育扶貧脫貧，5.06萬(wàn)人通過(guò)低保兜底，徹底拔掉窮根。

在改善人居環(huán)境上下功夫。“ 十三五”期間，全縣還有5.72萬(wàn)貧困群眾需要易地搬遷，計(jì)劃于2016年年底前全面完成“地災(zāi)戶、洪災(zāi)戶”搬遷任務(wù)，2019年年底前全面完成貧困戶搬遷安置任務(wù)。同時(shí)，采取企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、景區(qū)輻射、技能提升、資金互助等有效模式，落實(shí)好“一區(qū)一策、一戶一法”增收辦法，不斷加大搬遷群眾后續(xù)發(fā)展扶持力度，努力使搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門(mén)路、增收有渠道，真正實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富目標(biāo)。

在促進(jìn)增收上下功夫。實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，加快推進(jìn)紫陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣、電商扶貧試點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織互動(dòng)、景區(qū)園區(qū)牽動(dòng)、能人大戶聯(lián)動(dòng)、綜合幫扶驅(qū)動(dòng)的辦法，重點(diǎn)壯大茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜五大特色種植業(yè)和黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚(yú)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、傳統(tǒng)手工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村小型加工業(yè)、富硒美食、民歌茶藝、電子商務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下功夫。實(shí)施技能培訓(xùn)工程，全縣統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，實(shí)行定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，建立和完善勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人，就業(yè)一人、脫貧一戶。建立創(chuàng)業(yè)對(duì)接貧困村機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，幫助更多貧困戶實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)和增收。

在生態(tài)補(bǔ)償上下功夫。實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，縣里大力支持和鼓勵(lì)貧困村、貧困戶發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游，把一批山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)打造成為種植、加工、旅游一二三產(chǎn)融合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。充分利用生態(tài)效益補(bǔ)償資金和天然林管護(hù)專項(xiàng)資金，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員。調(diào)整農(nóng)村護(hù)林員、保潔員等政府出資崗位，優(yōu)先安排貧困戶上崗，就地解決收入問(wèn)題。

在斬?cái)喔F根上下功夫。實(shí)施教育扶貧工程，對(duì)全縣貧困家庭學(xué)生從一年級(jí)到高中階段教育學(xué)費(fèi)實(shí)行全免；對(duì)貧困家庭的中高職在校生，除國(guó)家職業(yè)教育資助政策幫扶外，再給予3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭在校大學(xué)生實(shí)行政府資助、助學(xué)貸款、助學(xué)金幫扶全覆蓋。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，為鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師。合理布局農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件。加強(qiáng)教育管理，提高教學(xué)質(zhì)量，確保全縣義務(wù)教育完成率達(dá)98%以上。

在落實(shí)救助政策上下功夫。進(jìn)一步健全完善全縣醫(yī)療救助機(jī)制，擴(kuò)大健康扶貧工程的救助范圍，農(nóng)村合療門(mén)診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困對(duì)象，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)結(jié)算制度。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度。實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等公共衛(wèi)生項(xiàng)目。實(shí)行縣、鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生與因病致貧貧困戶對(duì)口幫扶機(jī)制，解決群眾因病致貧、因病返貧問(wèn)題。

在提升公共服務(wù)水平上下功夫。紫陽(yáng)將加大項(xiàng)目資金整合力度，加大貧困地區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，從根本上解決群眾行路難、運(yùn)輸難和農(nóng)業(yè)灌溉、群眾飲水安全等問(wèn)題，傾斜支持貧困村基本公共服務(wù)建設(shè)，健全村委會(huì)活動(dòng)室、文化活動(dòng)場(chǎng)所、村級(jí)衛(wèi)生室及環(huán)境保潔等公益設(shè)施，為貧困村發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

在落實(shí)政策兜底上下功夫。實(shí)施社會(huì)保障工程，加快完善全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)貧困人口積極參保續(xù)保。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，實(shí)行暫退低保幫扶措施，對(duì)當(dāng)年超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)但收入尚不穩(wěn)定的農(nóng)村家庭，延續(xù)12個(gè)月低保政策。建立農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人信息管理系統(tǒng)，與精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)有效對(duì)接。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。