淺析當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行成因與對(duì)策

黃凱

摘要：自2012年以來，我國(guó)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了增長(zhǎng)乏力，下行壓力不斷增大的局面，這種局面一方面是由于受到需求不振的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，另一方面則是因?yàn)闁|北地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足、國(guó)企改革滯后等內(nèi)部因素所導(dǎo)致的，為緩解東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，從各方面尋求應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；經(jīng)濟(jì)下行；成因；對(duì)策

從2012年開始，東北經(jīng)濟(jì)增速開始下滑，到2014年東北經(jīng)濟(jì)全面告急，東北三省的GDP增速全部跌出“合理區(qū)間”，位居全國(guó)各省份GDP增速倒數(shù)后五位，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，遠(yuǎn)低于7.0%的全國(guó)平均水平，遼寧省更是全國(guó)墊底，東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行成因分析

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，既是受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，又包括東北地區(qū)自身發(fā)展因素的制約。

（一）傳統(tǒng)重工業(yè)比重過高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

東北地區(qū)自建國(guó)以來就是我國(guó)重要的重工業(yè)基地，重化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比過高，而服務(wù)業(yè)比例偏低，2014年，遼寧省第二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為50.2%、42.8%，吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為52.8%、36.2%，而在第二產(chǎn)業(yè)中，以遼寧省為例，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%①。相比之下，東北三省的第三產(chǎn)業(yè)所占比重均低于48%的全國(guó)平均水平，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”階段，能源工業(yè)重化工業(yè)等首當(dāng)其沖成為過剩行業(yè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于投資類產(chǎn)品的需求隨之下降，重工業(yè)占比過高的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)不可避免受到?jīng)_擊。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依靠投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有待改變

自東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略2003年實(shí)施以來，在此后的十年間，東北地區(qū)投資占GDP的比重從2002年的30%上升到2012年的82%，投資額年均增長(zhǎng)幅度超過30%，無論是投資額的增速還是投資占比遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，由此可見，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴于投資，而近年來隨著房地產(chǎn)庫存壓力的不斷增大，以及重化工業(yè)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的減少是直接導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)下滑的另一主要原因。

（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比過高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

東北是全國(guó)最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，也是最晚退出的地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一直在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，十多年來的國(guó)有企業(yè)改革的確取得了不少進(jìn)步，東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比從世紀(jì)初的三分之二，降到現(xiàn)在的一半左右，但除遼寧外，黑龍江和吉林兩省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比仍高于全國(guó)平均水平，這就在一定程度上限制了民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)空間，造成經(jīng)濟(jì)活力不足，在全國(guó)工商聯(lián)評(píng)選的“2014年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”中，東北三省只有14家企業(yè)上榜，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙兩省總共有335家企業(yè)上榜，差距十分巨大，能吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后也在一定程度上導(dǎo)致了東北地區(qū)的失業(yè)率要高于其他地區(qū)，此外由于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期依賴政府的政策指引，導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中政府的作用要強(qiáng)于其他地區(qū)，市場(chǎng)意識(shí)不夠強(qiáng)烈。

（四）東北地區(qū)創(chuàng)新能力不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足

盡管東北地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)牢固，擁有眾多的科研機(jī)構(gòu)和高等院校，但創(chuàng)新成果卻不盡理想。東北地區(qū)的創(chuàng)新投入也較低，就研發(fā)投入占GDP的比重而言，2014年，遼寧省為1.6%，黑龍江省為1.1%，吉林省為0.9%，三省均低于2.8%的全國(guó)平均水平，此外，東北地區(qū)總共有2.7萬家規(guī)模以上企業(yè)，而有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上企業(yè)占比僅為3.57%，遠(yuǎn)低于8.07%的全國(guó)平均水平，2014年東北三省的專利授權(quán)數(shù)占全國(guó)的比重僅為4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為6.5%，比全國(guó)平均水平低近13個(gè)百分點(diǎn)②。由于創(chuàng)新能力不足，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏持續(xù)的支撐力。

（五）人口數(shù)量下降，人才流失嚴(yán)重

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧、吉林、黑龍江三省的生育率分別為1.0、1.03、1.03，遠(yuǎn)低于1.53的全國(guó)平均水平，超低的生育率同時(shí)也意味著東北地區(qū)的老齡化問題比全國(guó)其它地區(qū)更為嚴(yán)峻，社會(huì)負(fù)擔(dān)不斷加重，同時(shí)數(shù)據(jù)還顯示，東北三省共流出人口400萬，減去流入的人口，人口凈流出180萬，東北地區(qū)一方面面臨著超低的出生率，另一方面則是現(xiàn)有人口人才的大量流失，對(duì)于東北老工業(yè)基地的振興來說無疑是釜底抽薪。

二、對(duì)策建議

（一）鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”，積極對(duì)外輸出產(chǎn)能

由于國(guó)內(nèi)鋼鐵、能源等行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩的問題，而這些產(chǎn)業(yè)作為東北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，積極對(duì)外拓展市場(chǎng)，在海外建立生產(chǎn)基地，降低對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過度依賴，地方政府應(yīng)積極推動(dòng)各種政策措施，例如加大金融機(jī)構(gòu)改革，為企業(yè)“走出去”提供融資支持，與投資國(guó)政府進(jìn)行深入的政策溝通，確保“走出去”企業(yè)的根本利益能夠得到切實(shí)保障，為企業(yè)提供良好的對(duì)外投資環(huán)境，此外可通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼的手段積極鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩的企業(yè)對(duì)外輸出產(chǎn)能。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一方面要積極推進(jìn)東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面應(yīng)平衡工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)城市商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，積極引進(jìn)和鼓勵(lì)現(xiàn)代商業(yè)的投資，同時(shí)推進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展來改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠吸收大量勞動(dòng)力的就業(yè)，這對(duì)于東北地區(qū)人口人才的流失也能起到一定的緩解作用。

（三）全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

東北地區(qū)要進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府應(yīng)積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策條件，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，重視對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，激發(fā)科技人才對(duì)于創(chuàng)新的積極性，此外實(shí)施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，積極改善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，大力吸引高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，同時(shí)發(fā)揮東北地區(qū)高校眾多的優(yōu)勢(shì)，積極培育創(chuàng)新人才，通過創(chuàng)建積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件等政策措施激勵(lì)高素質(zhì)人才留下來，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

（四）進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

東北地區(qū)的市場(chǎng)化程度相對(duì)于其他地方來說仍然較低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)資本活躍度不高，應(yīng)將混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口，積極引導(dǎo)社會(huì)資本的有序進(jìn)入，淘汰那些產(chǎn)能落后、長(zhǎng)期虧損、市場(chǎng)前景蕭條的國(guó)有企業(yè)，同時(shí)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)提供積極的融資支持和投資環(huán)境，以激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

地方政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)之一，在全國(guó)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大背景下，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，同時(shí)也是新時(shí)期東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，政府應(yīng)牢固樹立依法行政的理念，做到“法無授權(quán)不可為”，明確自身職能邊界，同時(shí)應(yīng)努力提升自身工作效率，削減審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，建設(shè)服務(wù)型政府。

注解：

①數(shù)據(jù)來源：《2014年吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（吉林省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布）、《2014年遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（遼寧省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布）

②數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2014》

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