山東省普惠金融體系評(píng)價(jià)

王怡婷

摘要：本文研究了山東省普惠金融的發(fā)展現(xiàn)狀，在結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立包含“金融服務(wù)可獲得性”、“金融服務(wù)質(zhì)量”和“金融服務(wù)使用情況”三個(gè)維度，共13個(gè)指標(biāo)的普惠金融指標(biāo)體系。使用變異系數(shù)法確定各指標(biāo)權(quán)重，采集2010-1014年數(shù)據(jù)，對(duì)山東省普惠金融的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。山東省普惠金融雖有波動(dòng)但發(fā)展迅速，加強(qiáng)金融服務(wù)質(zhì)量和不斷進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新、縮小城鄉(xiāng)收入差距等將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)普惠金融協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：普惠金融；普惠金融發(fā)展指數(shù)；指標(biāo)體系；綜合評(píng)價(jià)

一、引言

聯(lián)合國(guó)在推廣“2005國(guó)際小額信貸年”時(shí)首次提出“普惠金融體系“這一概念，將其定義為能有效的、全方位的為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。它包括企業(yè)和家庭以合理的成本獲得金融服務(wù)、金融服務(wù)的多樣化和可持續(xù)以及金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健。普惠金融通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)合理配置資源的方式，對(duì)農(nóng)戶、小微企業(yè)及弱勢(shì)群體提供全面、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，同時(shí)擴(kuò)大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，對(duì)推進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加社會(huì)福利、維系社會(huì)公平穩(wěn)定有著重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述

印度學(xué)者M(jìn)andiraSarma（2010）[1]借鑒聯(lián)合國(guó)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建方法（HDI），選取銀行滲透度、金融服務(wù)可使用性、使用情況三個(gè)維度來(lái)構(gòu)建考察指標(biāo)，首次嘗試對(duì)金融普惠程度進(jìn)行度量。目前，國(guó)際研究一般認(rèn)為，對(duì)于普惠金融從需求方維度和供給方維度來(lái)考察。

在供給方層面，金融包容全球合作伙伴組織、金融包容聯(lián)盟等普遍用銀行網(wǎng)點(diǎn)地理和人口的覆蓋率、ATM機(jī)的地理和人口覆蓋率、POS機(jī)的地理和人口覆蓋率等指標(biāo)表示。Arora（2010）[2]認(rèn)為，便利程度和成本是衡量普惠金融的重要因素。對(duì)于成本的考量，應(yīng)包括銀行服務(wù)的各種費(fèi)用還有開(kāi)立賬戶的最低額度等等。

在需求方層面，世界銀行等組織選取在正規(guī)機(jī)構(gòu)享有金融服務(wù)的成年人、享有保險(xiǎn)服務(wù)、在正規(guī)機(jī)構(gòu)獲得授信額度的企業(yè)、建立信用檔案的企業(yè)和個(gè)人數(shù)量等指標(biāo)類(lèi)別來(lái)反映金融服務(wù)的滲透率。服務(wù)質(zhì)量也應(yīng)該作為一個(gè)獨(dú)立的維度納入普惠金融指標(biāo)體系。焦瑾璞（2015）[3]用首次金融服務(wù)投訴率來(lái)衡量金融的服務(wù)質(zhì)量。伍旭川（2014）[4]認(rèn)為由于數(shù)據(jù)的可獲得性等原因，可以用法律權(quán)益保護(hù)指數(shù)、信用信息深度指數(shù)、征信服務(wù)覆蓋程度三個(gè)指標(biāo)來(lái)反映服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)于普惠金融指數(shù)的研究，伍旭川（2014）認(rèn)為，可以使用加權(quán)幾何平均合成方法來(lái)合成普惠金融指數(shù)，更加強(qiáng)調(diào)普惠金融指標(biāo)的綜合性及普惠金融發(fā)展的均衡性。

三、山東省普惠金融發(fā)展現(xiàn)狀

1、推進(jìn)普惠金融發(fā)展政策的出臺(tái)

推動(dòng)出臺(tái)財(cái)政扶持政策，對(duì)于交易成本高的領(lǐng)域、特殊機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)、小微企業(yè)業(yè)務(wù)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠。針對(duì)制約中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)押物不足等因素，綜合運(yùn)用窗口指導(dǎo)、信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估、再貸款、再貼現(xiàn)等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的動(dòng)產(chǎn)抵押融資產(chǎn)品創(chuàng)新。開(kāi)展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，選取多個(gè)縣（市、區(qū)）作為開(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社信用互助的試點(diǎn)。對(duì)于失業(yè)、殘障人群、貧困學(xué)生、農(nóng)民工等加大金融扶持和補(bǔ)貼力度，在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)配置的不足。

2、加強(qiáng)全省金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

（1）金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不斷提高，新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展

截止至2014年底，全省銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到14365家，其中小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)5007家，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)125家。實(shí)現(xiàn)了山東省內(nèi)全部縣區(qū)的覆蓋。全省共投放ATM機(jī)40713臺(tái)，助農(nóng)取款點(diǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)和手機(jī)支付行政村全覆蓋的目標(biāo)。

截止到2014年底，全省已組建村鎮(zhèn)銀行超過(guò)100家，農(nóng)村合作銀行6家，居全國(guó)首位，城商行新籌建分行19家。2014年，全省農(nóng)商行數(shù)量增至50家，基本完成銀行化改革的機(jī)構(gòu)達(dá)到74家，改制機(jī)構(gòu)比例達(dá)到56%。全省小額信貸公司數(shù)量達(dá)400家，小額信貸公司省級(jí)行業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。濰坊、東營(yíng)、日照三市已實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)商行“一縣一行”全覆蓋。全省村鎮(zhèn)銀行數(shù)量超70家，覆蓋52個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（不包含市轄區(qū)），覆蓋率達(dá)到60%。

（2）金融市場(chǎng)不斷發(fā)展

截止2014年底，全省涉農(nóng)貸款21649億元，占全部貸款余額的40%；小微企業(yè)貸款10239.3億元，占全部貸款余額的19%；涉農(nóng)、小微企業(yè)的貸款增速分別高于全部貸款的0.9個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村小額保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷擴(kuò)寬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入9.6億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種個(gè)數(shù)超過(guò)20個(gè)，為1000多萬(wàn)農(nóng)民和8000多萬(wàn)畝農(nóng)田提供風(fēng)險(xiǎn)保障。大病保險(xiǎn)已覆蓋近7000萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。出口保障險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1710萬(wàn)元，為2000余家小微企業(yè)走出去解除了后顧之憂。小額貸款保證保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.5億元，推廣范圍不斷擴(kuò)大。

（3）支付體系日益完善

截止到2014年末，山東省支付體系系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋9049家銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，比2013年增加了6.7%。電子商業(yè)匯兌業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)處理商業(yè)承兌匯票和銀行承兌匯票的金融分別增長(zhǎng)了35.13%和60.19%。

銀行卡跨行信息交換系統(tǒng)日均處理銀行卡跨行清算金額增長(zhǎng)21.08%。非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)也增長(zhǎng)迅速，全省共發(fā)生網(wǎng)上支付、電話支付和移動(dòng)支付交易22億筆、總金額82.1萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)25.0%和17.3%。

全省小微企業(yè)和農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫(kù)已上線運(yùn)行。截止到2014年末，已為1029.7萬(wàn)戶農(nóng)戶和18.6萬(wàn)小微企業(yè)建立了信用檔案，企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄量較上年增長(zhǎng)4.33%，個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄量增長(zhǎng)1.63%，全省累計(jì)注冊(cè)人數(shù)已達(dá)到41萬(wàn)。截止2014年末，全省共評(píng)定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)454個(gè)、信用村3.3萬(wàn)個(gè)、信用農(nóng)戶1029.7萬(wàn)戶。

3、不斷提升金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度

針對(duì)中小微企業(yè)質(zhì)押物不足的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)加大動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬質(zhì)押為范圍，以企業(yè)應(yīng)收賬款、機(jī)器設(shè)備、存貨等為突破口，既滿足了企業(yè)融資需求，又為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓了市場(chǎng)。中國(guó)建設(shè)銀行推出的“融物通”，允許18種動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押物進(jìn)行質(zhì)押，累計(jì)發(fā)放貸款38.7億元；農(nóng)業(yè)銀行推出針對(duì)農(nóng)戶的活體禽畜抵押和大蒜抵押業(yè)務(wù)；農(nóng)村信用社也推出大型農(nóng)機(jī)用具抵押貸款業(yè)務(wù)。

四、山東省普惠金融發(fā)展水平的評(píng)估

1、普惠金融指標(biāo)體系的構(gòu)建

在普惠金融指標(biāo)體系構(gòu)建上，使用國(guó)際通用的三維度指標(biāo)，即，指標(biāo)由金融服務(wù)可獲得性、金融服務(wù)使用情況和金融服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面構(gòu)成。本文在指標(biāo)體系構(gòu)建上遵循了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的三維度結(jié)構(gòu)，充分借鑒和參考國(guó)際主流研究成果的基礎(chǔ)，綜合考慮山東省具體情況，對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的金融服務(wù)情況加大關(guān)注，最后選取三個(gè)維度下14個(gè)指標(biāo)。

2、確定指標(biāo)權(quán)重-變異系數(shù)法

本文在比較各種賦權(quán)方法的基礎(chǔ)上，選取變異系數(shù)法來(lái)確定各指標(biāo)的重要性。

3、指數(shù)測(cè)算及結(jié)果分析

根據(jù)前面的設(shè)計(jì)，本文主要采集了2010-2014年山東省有關(guān)數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)來(lái)衡量山東省普惠金融發(fā)展的整體情況及趨勢(shì)。本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《山東省金融年鑒》、《山東省金融運(yùn)行報(bào)告》、《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》及同花順數(shù)據(jù)庫(kù)。

本文利用變異系數(shù)法，得到各指標(biāo)權(quán)重結(jié)果如下：

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定了指標(biāo)體系中各指標(biāo)的最不利數(shù)值和最有利數(shù)值，隨后根據(jù)d1和普惠金融指數(shù)IFI的計(jì)算公式，得出2010-2014各指標(biāo)的具體指和綜合普惠金融指數(shù)，具體結(jié)果如表3所示：

從上表中得出的普惠金融綜合指數(shù)可以看出，從2010年開(kāi)始，山東省普惠金融綜合指數(shù)一直在提高，這說(shuō)明山東省金融普惠程度也在不斷提高。山東省普惠金融的增長(zhǎng)程度在2010年、2011年、2012年的增速都非?？?，但在2013年和2014年略有回落。值得說(shuō)明的是，2010年的普惠金融指數(shù)并不能解釋為山東省在2010年的金融服務(wù)幾乎不普惠。而是相較之下，2010年的金融普惠程度顯然不如其后幾年，以2010年為基期比較之下會(huì)出現(xiàn)以上情況。

由分項(xiàng)維度來(lái)分析，在金融服務(wù)可獲得性維度下，ATM機(jī)覆蓋度和信用卡普及率成為拉動(dòng)這一維度發(fā)展的主要指標(biāo)。銀行網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率已經(jīng)涉及到所有縣區(qū)、甚至大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，物理網(wǎng)點(diǎn)已基本能交叉覆蓋和服務(wù)到所有人群，銀行和保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)再擴(kuò)張的腳步已趨于放緩，對(duì)于拉動(dòng)普惠金融再發(fā)展效果不大。同時(shí)，ATM機(jī)、助農(nóng)取款點(diǎn)的投放力度加大，幾乎在2012到2014年兩年之間完成了全部行政村的全覆蓋，消除了大量偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)真空，反映在指數(shù)中的占比非常大。

金融使用效率維度下，在“支農(nóng)支小”指標(biāo)方面，山東省從2010年開(kāi)始投入金額不斷增加，但在貸款余額中的占有比例變動(dòng)不大。涉農(nóng)保險(xiǎn)在2010-2014年間增長(zhǎng)非常快，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)政策的推進(jìn)有關(guān)，從2010年開(kāi)始山東省為全省80%以上的農(nóng)戶、農(nóng)田投保，發(fā)展速度和覆蓋廣度極大的推進(jìn)了“使用效率”指標(biāo)的占比。

在金融服務(wù)質(zhì)量維度下，農(nóng)戶納入信用體系的數(shù)量不斷增加，可以在農(nóng)戶建檔率指標(biāo)下看到，此指標(biāo)占比不斷增加。而小微企業(yè)的建檔卻在2014年有個(gè)回落，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)一方面導(dǎo)致一批小微企業(yè)的“死亡”，而對(duì)于剩余小微企業(yè)的信用企業(yè)評(píng)定數(shù)量也相應(yīng)降低。

五、山東省普惠金融發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策

山東省金融普惠程度的提高目前主要還是靠著物理網(wǎng)點(diǎn)和大量金融基礎(chǔ)設(shè)施的投放來(lái)拉動(dòng)，單純的物理擴(kuò)張雖能拉動(dòng)普惠金融發(fā)展，但是卻不能持續(xù)。對(duì)于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)維持在一個(gè)比較穩(wěn)定和良好的水平，但對(duì)于小微企業(yè)的發(fā)展要投入更多的精力。

山東省需要在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面來(lái)協(xié)同推進(jìn)普惠金融的發(fā)展。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，推進(jìn)金融服務(wù)和機(jī)構(gòu)多元化，充分調(diào)動(dòng)民間資本，探索在政府支持和金融市場(chǎng)之外利用民間資本填補(bǔ)一部分金融空白。推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展有形或無(wú)形質(zhì)押物的類(lèi)型。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度，推廣移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融，但中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融正處于“野蠻生長(zhǎng)”的階段，所以利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)普惠金融發(fā)展的同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管。

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