吉首市“紅色股份”模式的發(fā)展探析

田思思

吉首是湖南省湘西土家族苗族自治州首府所在地，地處湖南西北部、全國(guó)武陵山連片特困區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)向來(lái)比較薄弱。2011年吉首市以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社核心開(kāi)展了“紅色股份”試點(diǎn)工作，有助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社在生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等環(huán)節(jié)上資金短缺問(wèn)題，以及為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供進(jìn)入市場(chǎng)、技術(shù)培訓(xùn)和人力扶持等方面的幫助，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究“紅色股份”模式，有助探討和摸索適合少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

一、“紅色股份”模式的選擇

“紅色股份”模式是指吉首市人民政府成立國(guó)有獨(dú)資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任總公司，由村黨支部和村集體經(jīng)濟(jì)組織（下稱(chēng)村級(jí)組織）聯(lián)合創(chuàng)辦村農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任子公司，也即紅色公司作為發(fā)展農(nóng)村事業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)體，通過(guò)采取資金入股、土地入股或其他資產(chǎn)入股的形式，參股經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場(chǎng)開(kāi)拓前景較好、內(nèi)部管理比較規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，根據(jù)合作方式和參股比例贏取“紅利”，是分屬村民或集體經(jīng)濟(jì)所有的集體股份。

2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，因此探索一種以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)并且是有利于推廣的。吉首市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸增強(qiáng)，不少成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。以開(kāi)展“紅色股份”試點(diǎn)第一年來(lái)看，當(dāng)年全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展達(dá)到38個(gè)，其中省級(jí)示范社3個(gè)，市級(jí)示范社5個(gè)，農(nóng)民出資額達(dá)9000萬(wàn)元，是有希望成為促進(jìn)該市農(nóng)民持續(xù)增收的重要引擎。但是，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍做大做強(qiáng)要面臨缺乏資金、土地、技術(shù)、市場(chǎng)等難題，需要借助除合作社外其他組織提供的資金與人源來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因而，要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，就是考慮和實(shí)施一種類(lèi)似于紐帶和支撐效果的發(fā)展新模式來(lái)解決一些問(wèn)題。在這一背景下，吉首市探索實(shí)施“紅色股份”模式，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、“紅色股份”模式的實(shí)施與完善

1.確?；蒉r(nóng)資金的保值升值

由于吉首市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍困于市場(chǎng)流通不暢、周轉(zhuǎn)資金不足的問(wèn)題，在“紅色股份”起步時(shí)，該市委、市政府作了重要資金整合。主要是整合該市財(cái)政、扶貧、科技、民族、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、人力資源與社會(huì)保障等部門(mén)的部分涉農(nóng)資金和黨內(nèi)下?lián)苜Y金，在原資金性質(zhì)和投入渠道不變、投向不變、監(jiān)管主體不變的情況下，變資金支持為資本扶持，變資金周轉(zhuǎn)為資本運(yùn)作，投入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目發(fā)展中，形成了國(guó)家惠農(nóng)扶農(nóng)政策的放大效應(yīng)。四年來(lái)，吉首市共計(jì)整合來(lái)自財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、扶貧、發(fā)改等各方面的紅色股份“股本金”320萬(wàn)元集中投入到34家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目發(fā)展中，在性質(zhì)不變、投入渠道不變、監(jiān)管主體不變的情況下，更準(zhǔn)地把惠農(nóng)扶農(nóng)資金投向農(nóng)村實(shí)際生產(chǎn)中的需要，改變了以前惠農(nóng)資金“撒胡椒面”的扶持方式，解決了他們?cè)谏a(chǎn)、加工、流通和服務(wù)環(huán)節(jié)資金短缺的問(wèn)題。在精準(zhǔn)扶貧模式下，這使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的需求與國(guó)家惠農(nóng)扶農(nóng)資金投向?qū)崿F(xiàn)了有效對(duì)接。

但在實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)很多合作社財(cái)務(wù)人員沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加之合作社財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性大，不利于合作社財(cái)務(wù)規(guī)范有序管理。還有個(gè)別合作社對(duì)公積金和風(fēng)險(xiǎn)基金的做法不夠重視。為了讓惠農(nóng)資金保值升值，降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，有必要由農(nóng)經(jīng)等部門(mén)定期對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了解，對(duì)合作社的資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)事會(huì)、對(duì)合作社的成員加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行民主決策和民主理財(cái)。這種情形下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，每年從利潤(rùn)中提取一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)基金，提高化解各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，使這些資產(chǎn)從立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、使用、管理、維護(hù)得到全程有效監(jiān)督，堵塞了過(guò)去一些涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目“非公非私，無(wú)人管理，自然消失”的漏洞。

2.增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益

“紅色股份”促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)?；?。這些合作在一定程度上緩解了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在土地整合、基礎(chǔ)設(shè)施偏弱的困難，在外部環(huán)境和組織勞務(wù)方面也給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供了市場(chǎng)化服務(wù)。不僅“輸血”，還增強(qiáng)了其“造血”功能，使農(nóng)民加入、組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的積極性更高，合作組織發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)勁。村級(jí)組織和農(nóng)民采取了其他形式多樣的入股方式。在農(nóng)村當(dāng)?shù)厝缭藕疣l(xiāng)中百村以村委會(huì)辦公樓和倉(cāng)庫(kù)以村固定資產(chǎn)入股排吼鄉(xiāng)竹鼠養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、原白巖鄉(xiāng)紫新村農(nóng)民以土地入股紫金茶葉種植專(zhuān)業(yè)合作社、原寨陽(yáng)鄉(xiāng)寨陽(yáng)村利用450畝集體土地資源和人力服務(wù)入股吉陽(yáng)花卉苗木合作社等，這些方式更加靈活實(shí)際，給增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)效益提供了多種參考渠道。

但大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小，功能單一，效益并不高。因此，有必要拓展合作的領(lǐng)域，拓展服務(wù)的功能，發(fā)展多功能的農(nóng)民合作社，逐步由單純的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，由單一要素合作轉(zhuǎn)為勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地、市場(chǎng)等多要素合作。可以選擇聯(lián)合組成聯(lián)合社抱團(tuán)闖市場(chǎng)；可以創(chuàng)辦了加工實(shí)體，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；可以創(chuàng)立自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，注冊(cè)了商標(biāo)，通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，辦理綠色、有機(jī)、無(wú)公害認(rèn)證，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)。

3.助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

吉首市紅色股份在試點(diǎn)第一年就獲得了“紅色股份”紅利，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)收益。2012-2014年“紅色股份”為農(nóng)村產(chǎn)生的“紅利”共達(dá)38.7萬(wàn)元，其中收入最高的是原馬頸坳鎮(zhèn)隘口村達(dá)5.6萬(wàn)元。期間創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，聘請(qǐng)農(nóng)民約1000人，累計(jì)用工達(dá)3萬(wàn)多人次，用工金額達(dá)200多萬(wàn)元，農(nóng)民不出家門(mén)也能掙錢(qián)?？偠灾凹t色股份”找準(zhǔn)了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。它改變過(guò)去村級(jí)組織直接經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的做法，轉(zhuǎn)而發(fā)揮其整合資源的組織優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)質(zhì)資源投入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體中，支持其發(fā)展壯大，同時(shí)又獲得集體經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民通過(guò)務(wù)工和入股也可以獲得雙份收益。

政府在其中主要扮演了“有形之手”的角色。主要是鄉(xiāng)土社會(huì)層面農(nóng)民之間合作的有效途徑是極其有限，只依靠農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等合作組織是不夠的，需要一定的橫向和總想合作，實(shí)現(xiàn)資源要求的自由化流動(dòng)。但民族地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)民組織的大規(guī)模合作不可能自發(fā)產(chǎn)生，需要政府的介入和引導(dǎo)。目前吉首市主要是提供了一個(gè)政策上的依托和部分的惠農(nóng)資金整合，在其他如財(cái)政、稅收、信貸、科技等方面的優(yōu)惠措施，是值得探索和壓就的。

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