農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)民社會(huì)保障研究

于立娟

摘要：農(nóng)民的社會(huì)保障問題是我們政府近幾年來大力解決的民生問題。中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期以來都是以家庭和土地作為保障依托。土地是稀缺的生產(chǎn)要素，我們只有建立并不斷完善農(nóng)民社會(huì)保障體系，才能更好的將土地從對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能中釋放出來，通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；社會(huì)保障；農(nóng)民

引言

土地是我國(guó)的稀缺生產(chǎn)因素，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化生產(chǎn)的必然結(jié)果。是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保證我國(guó)糧食安全的必然。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的推進(jìn)，大量農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了因土地流轉(zhuǎn)出去之后的失去經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民。文章首先列出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益受阻的幾個(gè)原因，其次從完善農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)及構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系幾個(gè)主要方面簡(jiǎn)要闡述了在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)背景下的對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的研究。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指我國(guó)農(nóng)民所承包的集體農(nóng)地在用役上的流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持自愿依法有償?shù)脑瓌t。[1]我國(guó)農(nóng)民有戀土情節(jié)，2011年4月溫家寶總理到山西省呂梁山區(qū)的嵐縣、興縣和臨縣調(diào)研時(shí)表示：“土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益，耕地不僅是農(nóng)民的利益，也是國(guó)家利益，因?yàn)橹袊?guó)人太多，地太少?！蓖恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。

但在現(xiàn)實(shí)情況中，由于農(nóng)村土地市場(chǎng)的分割性特點(diǎn)，地區(qū)發(fā)展差異性大，全國(guó)統(tǒng)一的定價(jià)機(jī)制很難形成，權(quán)益分配及歸屬界定不清，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益訴求受到了一定的制約。

農(nóng)民利益訴求受損的原因主要有以下幾個(gè)方面：（一）土地流轉(zhuǎn)利益主體虛化；（二）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)域性差異；（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失；（四）農(nóng)民進(jìn)入城市后的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)缺失及收入的不穩(wěn)定；（五）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)立法的滯后及執(zhí)法的不力。針對(duì)以上幾點(diǎn)，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中我們跟要堅(jiān)持自愿、有償、依法，流轉(zhuǎn)雙方要按照“平等互利、協(xié)商一致的原則”進(jìn)行。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告明確指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。[2]這關(guān)于社會(huì)民生的社會(huì)保障問題報(bào)告被世人普遍關(guān)注，為社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

農(nóng)村社會(huì)保障制度是指以法律為依據(jù)，以國(guó)家、集體和農(nóng)民投入為依托，通過國(guó)民收入的分配和再分配，對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員的基本生產(chǎn)和生活給予物質(zhì)保障的各種法律、規(guī)章和措施的總稱。它是國(guó)家欸了保證農(nóng)村社會(huì)成員個(gè)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)安全和提高畢業(yè)的福利，通過立法實(shí)施的一種公共計(jì)劃。其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)部分社會(huì)財(cái)力的專業(yè)，幫助農(nóng)村社會(huì)成員轉(zhuǎn)移和規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。[3]

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村社會(huì)保障的核心問題。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始于建國(guó)之后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，農(nóng)民主要以家庭、集體和土地為依托，為其沒有其他收入來源的時(shí)候提供生活保障。2009年1月，中央農(nóng)村工作會(huì)議公報(bào)指出：“保障和改善民生，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)民”。[4]，.2009年溫家寶指出：“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國(guó)家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟”。[5]隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的大范圍開展，我們要進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我們是發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)民社會(huì)保障制度具有超前性，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也放慢了速度，尤其地方政府債務(wù)纏身，財(cái)政壓力巨大的情況下，政府對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能給予有限的財(cái)力支撐。將有限的資源發(fā)揮最大的作用，在完善新農(nóng)保的過程中，首先要充分考慮農(nóng)民的訴求，在新農(nóng)保制度中增加激勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容。其次要提高新農(nóng)保的可持續(xù)性與需求的有效性。再次要提高不同年齡段農(nóng)民的參保率及農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。

（二）2002年10月中共中央國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求到2010年在全國(guó)農(nóng)村基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國(guó)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度始于2003年。經(jīng)過5年多的發(fā)展，2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2009年參合人數(shù)達(dá)到8.3億，參合率達(dá)到94.0%。[6]新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。[7]在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的背景下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)該向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)方向發(fā)展。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)具備了向農(nóng)民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)邁進(jìn)的基礎(chǔ)。一個(gè)方面，我們要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，中央財(cái)政對(duì)某些地級(jí)市給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的統(tǒng)籌銜接。

（三）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)背景下，農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來說，土地對(duì)他們及其重要，是他們“進(jìn)可攻，退可守”的資本，一旦在城市務(wù)工過程中遭遇挫折或不幸，他們便可返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。無論在城市里打拼的如何，土地都是農(nóng)民工最后的資本。由于農(nóng)民工群體的特殊性，構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障體系是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求合理的劃分中央與地方的責(zé)任的同時(shí)，二者要相互配合。構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系對(duì)維護(hù)城市的穩(wěn)定與發(fā)展具有積極的意義。首先要健全農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)，其次要抓重點(diǎn)且分層次的建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民工的參保率，再次，農(nóng)民工的社會(huì)保障體系應(yīng)該具有靈活性，特別要關(guān)注農(nóng)民工從區(qū)域之間遷入遷出地合理銜接。農(nóng)民工群體具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，靈活性可以使農(nóng)民工在各省市及地域之間自由遷移，尋找適合自己的工作，為城市的發(fā)展與繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

近幾年，隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的開展，中央與地方對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障工作也在逐步完善中。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和農(nóng)民社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善是相輔相成的。鄭功成教授指出，社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)健康文明發(fā)展的及其重要的基本制度安排。[8]農(nóng)民的社會(huì)保障體系不僅包括生存權(quán)還包括發(fā)展權(quán)，但在實(shí)踐中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)保障有利于改變我國(guó)整體城鄉(xiāng)二元社保結(jié)構(gòu)狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化，有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，讓農(nóng)民共享改革開放的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，有利于解除農(nóng)民的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂世辰：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會(huì)保障》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

[2]胡錦濤十七打報(bào)告：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2007-10-15

[3]《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)研究》

[4]《中央農(nóng)村工作違約在京召開》，《新華月報(bào)》2009年1月下半月

[5]溫家寶：《開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化》，《新華月報(bào)》2009年9月號(hào)

[6]《政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)問答》，中國(guó)言實(shí)出版社，2010，第56頁(yè)

[7]《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，2003年1月

[8]鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障理論》，湖北人民出版社，2002