從二胎政策看我國人口新常態(tài)

龔同

摘要：本文通過對新時期下的經(jīng)濟與人口進行分析，從人口與經(jīng)濟的關系入手，闡明了人口因素對于經(jīng)濟的重大意義，并進一步結合我國勞動力市場現(xiàn)狀探討剛頒布不久的二胎政策對于人口結構的影響，從而研究經(jīng)濟新常態(tài)下的人口新常態(tài)。結合圖表以及相關經(jīng)濟學原理從勞動力市場的供需關系等多個角度探討全面二胎政策即將給國家和經(jīng)濟帶來的影響。

關鍵詞：人口新常態(tài)；人口老齡化；人口紅利；全面二胎政策

引言

2015年10月，中共全會公報宣布允許全面二胎政策，標志的獨生子女時代的終結。有人認為，近年來人口老齡化進程的加劇是促使該政策頒布的重要因素。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，受生育率持續(xù)下降的影響，我國勞動年齡人口于2012年首次出現(xiàn)下降趨勢，而且下降的速度將不斷加快，由此對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響也是巨大的，我國在上世紀由于人口紅利所帶來的快速發(fā)展模式亟需改變。毫無疑問，二胎政策將在一個長期過程中改變我國人口結構。但是自政策頒布至今，二胎政策遇冷，所預期的生育高峰遲遲沒出現(xiàn)。普遍二胎政策是否能在未來給經(jīng)濟發(fā)展打上一針“強心劑”計劃生育政策的放松會對當前中國的人口增長率帶來很大影響嗎？這些新生兒的到來將在未來十到二十年里對社會經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的影響？讓人們在心里打下了一個問號。

一、經(jīng)濟新常態(tài)與人口新常態(tài)

一國的經(jīng)濟與人口二者之間的關系并不是簡單的單向關聯(lián)，是一對相互作用，相互滲透的范疇。人口的變動反映了經(jīng)濟的變化情況，經(jīng)濟的人口增長的基礎。反過來，人口對經(jīng)濟也有促進作用。新增長理論將技術與人力資本納為經(jīng)濟增長的內生因素，闡明了人口與技術對于經(jīng)濟增長的決定作用。人口紅利的研究結果也表明一個國家的勞動人口結構能對一國的經(jīng)濟產(chǎn)生影響。一方面直接增加了勞動力的供給，另一方面隨著人口的增加，又拉動了消費，增加儲蓄總量。人口紅利只是一個國家人口變遷所必須經(jīng)歷的階段，我國目前正在經(jīng)歷這樣一個過渡期。

全球經(jīng)濟低迷的時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也迎來了新常態(tài)，而在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國人口狀態(tài)也進入了一個新的發(fā)展階段。目前我國人口新常態(tài)主要有四大特征：一是人口增長率維持在低水平，有向負增長發(fā)展的傾向；二是人口老齡化程度加深，勞動年齡人口減少；三是勞動者素質參差不齊，有待加強；四是城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)人口比重增大。其中，前兩點是相互影響的結果，而后兩點則與現(xiàn)在面臨的經(jīng)濟結構轉型密切相關。除此之外，勞動工作區(qū)別淡化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者增多，都是在人口新常態(tài)的影響下的產(chǎn)物。

二、新常態(tài)下的勞動力市場

過去，中國的勞動力供應對于中國經(jīng)濟的增長起到了至關重要的作用，而生育率趨于負增長往往是發(fā)達國家的“通病”，自從上世紀八十年代開始實行的計劃生育政策，將我國的人口數(shù)量控制在一個合理的范圍之內，避免了人口呈爆炸式增長的情況。但伴隨著獨生子女形成的“421”家庭結構逐漸成為社會主流以后，過去幾十年人口的低增長給我們帶來人口老齡化和撫養(yǎng)率的降低的弊端開始顯露。由人口紅利所帶來的好處逐漸消退之后，經(jīng)濟增速開始放緩。有觀點認為，人口紅利支撐了過去三十年來經(jīng)濟的發(fā)展，人口因素主要通過消費，創(chuàng)新等途徑推動經(jīng)濟增長，并憑借豐富廉價的勞動力支撐勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新時期產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，對于我國勞動力市場也將是一個巨大的考驗，如果勞動供給出現(xiàn)問題，就有可能嚴重沖擊國家經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。

（一）勞動需求現(xiàn)狀

由于人口增長率持續(xù)降低，加上人口老齡化的加速，使得勞動力供給絕對量和相對量的減少，然而由于經(jīng)濟仍然處于較快的發(fā)展速度，對勞動力的絕對需求量仍然很大，但每年所創(chuàng)造的新崗位無法滿足失業(yè)者的需求。為了緩解這一矛盾，國家也采取了相應的措施，如，推遲退休年齡等。但這無法從根源上解決勞動力供給問題，從國家發(fā)展的長遠角度來看，通過對生育率的改變來改善人口結構是必然要實行的舉措之一。但我們并不能指望計劃生育政策的放松能去人口增長帶來多么明顯的影響。

1、第三產(chǎn)業(yè)勞動力需求龐大

當前，我國經(jīng)濟正經(jīng)歷著由高速增長向中高速增長轉換的過程，就業(yè)形式需要保持平穩(wěn)，經(jīng)濟結構與就業(yè)結構仍然面臨著結構調整的艱巨任務。與發(fā)達國家相比，我國仍然處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重與發(fā)達國家還有較大的差距，經(jīng)濟轉型刻不容緩。第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展對勞動力的需求是巨大的，而目前我國第一產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重仍然較大，即農(nóng)業(yè)人口仍占較大多數(shù)，農(nóng)村大量剩余勞動力難以滿足第三產(chǎn)業(yè)需求。

2、中高技能人才高薪難求

雖然我國有近2億的失業(yè)人口，但就業(yè)市場中以高級工程師和高級技工為代表的技術人才需求龐大，從供求關系的角度看，這些行業(yè)求人倍率均大于1，個別職業(yè)甚至達到2以上。求人倍率是有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)的比值，求人倍率大于1標志著該行業(yè)勞動力供不應求。改變現(xiàn)有的教育模式，培養(yǎng)更多專業(yè)性人才，鼓勵年輕人進行專業(yè)技術培訓，給予相應技術工種的補貼。對于應對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，經(jīng)濟結構轉型是有必要的。

（二）勞動供給現(xiàn)狀

1、勞動年齡人口開始減少，總量依然龐大

目前我國的年齡結構具有以下特點：首先，就業(yè)人口的年齡結構構成呈兩極分化，許多年輕人未受高等教育就進入社會工作，而許多高齡勞動者的存在限制了年輕的勞動者的自身發(fā)展。其次，我國婦女就業(yè)參與率過高，大大超過了經(jīng)濟發(fā)展階段。就業(yè)參與率是指一個國家經(jīng)濟活動人口占勞動年齡人口的比率，由于我國人口基數(shù)大，加上總就業(yè)參與率高，形成了巨大規(guī)模的勞動力供給。

2、結構性失業(yè)與技術性失業(yè)增多

失業(yè)的類型可分為自然失業(yè)與周期性失業(yè)，其中自然失業(yè)又可根據(jù)原因的不同分為摩擦性失業(yè)，結構性失業(yè)與技術性失業(yè)。經(jīng)濟學者認為周期性失業(yè)是經(jīng)濟社會的正?，F(xiàn)象，當失業(yè)率介于4%-8%時，可促進就業(yè)，被視為正常。而自然失業(yè)則是一個長期的概念。目前國內就業(yè)情況不容樂觀，其中結構性失業(yè)與技術性失業(yè)所占比重較大，每年有超過700萬大學生畢業(yè)進入社會，而就業(yè)情況卻不容樂觀，根據(jù)調查顯示，大部分的畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因是“專業(yè)不對口”。人才招聘市場，某些企業(yè)炙手可熱而有的職業(yè)無人問津的現(xiàn)象屢見不鮮。目前我國正處于經(jīng)濟轉型期，對人才的需求很大，但是由于人口結構不合理，導致大量結構性失業(yè)與技術性失業(yè)的存在，大量失業(yè)者與大量空閑崗位并存。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力已顯露枯竭態(tài)勢，而農(nóng)村勞動力素質參差不齊，制約了人口紅利。

如圖所示是1978年至2014年我國的失業(yè)率變化情況：

三、新常態(tài)下的二胎政策

（一）二胎政策的可能性與必要性

人口老齡化是開放二胎政策的必要性所在。但是我們也必須要認識到。讓出生率和死亡率平衡起來，是一個復雜的過程，不能簡單的靠改變生育政策來影響人口結構。理性地看，適度的放開二胎政策，對緩解老齡化問題，其有利影響是絕對的。無論如何，生育計劃的改變都是時代與社會的要求。畢竟我們國家現(xiàn)在的出生率已經(jīng)很低，第六次人口普查顯示總和生育率為1.18%，這和大多數(shù)發(fā)達國家國家相比也是較低水平。

全面二胎政策的放開是建立在人民物質生活水平較之以往有了較大改善的背景之上，民眾的生育愿望大幅下降，此時放開二胎生育既有其可能性，也有其必要性。通過單獨二胎、全面二胎等政策的一步步推進，許多社會問題與矛盾也可以得到一定程度上的緩解。首先，開放二胎可以縮小城鄉(xiāng)、民族間的生育政策差別，有助于社會和諧穩(wěn)定。據(jù)國家統(tǒng)計局的調查數(shù)據(jù)顯示，到2014年為止，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到7.49億，占總人口的54.8%，而農(nóng)村人口已降至6.19億，占45.2%，無論是絕對數(shù)量還是相對數(shù)量都在逐年減少。人口政策的均衡在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的經(jīng)濟新常態(tài)下的今天至關重要。其次，對生育政策的調整完善有利于遏制人口結構進一步失衡。如果繼續(xù)保持獨生子女政策不變的話，預計到2030年底，老年人口將達到四億人，人口老齡化將嚴重損傷國家的經(jīng)濟穩(wěn)定與國際競爭力。此外養(yǎng)老的開銷也將成為巨大的經(jīng)濟負擔。

（二）全面二胎背后的隱患

全面二胎政策會改變人們的生育計劃，從而在長期影響我國的人口結構，盡管這是一個比較緩慢的過程，但是因為目前人口老齡化進程的推進，此項舉措仿佛是無奈之舉，并不意味著該政策能改變我國目前勞動力市場所存在的問題，換而言之，二胎政策的推行可能會在未來數(shù)十年內對勞動人口結構產(chǎn)生更大的負面影響。

1、短期內破壞勞動供給均衡

由于生育率的上升，使得更多的婦女離開崗位去休產(chǎn)假，最新的規(guī)定婦女產(chǎn)假有98天，這一方面直接導致勞動供給的減少，妊娠期已經(jīng)孩子幼年的時期能占用女性工作者1-2年不等的時間與精力，盡管有規(guī)定用人單位禁止性別歧視，但是女性就業(yè)比男性困難，選擇余地小的現(xiàn)象卻無法避免。前文中已提到我國女性勞動參與率高，女性勞動者的作用同樣舉足輕重，生育在短期內加重勞動人口結構的失衡，使得勞動人口進一步減少。而放開二胎可能會讓女性陷入兩難境地，生育可能會喪失工作升遷的機會，而不生育可能與家庭的意愿相左。

2、增加生活成本與負擔，群眾反應冷淡

養(yǎng)育多個孩子意味著年輕的父母要花費多倍的時間和精力，現(xiàn)在生活壓力大，許多年輕夫妻表示是否生二胎還是個未知數(shù)。通過對1000位北京居民的問卷調查發(fā)現(xiàn)，65%的接受調查者不想要二胎。其中，20%的人表示只打算生一個，45%的人表示“可能”只要一個孩子。有人做過粗略的統(tǒng)計，養(yǎng)大一個孩子至成年的開銷近一百萬，包括撫育，受教育等費用。而在較偏遠貧窮的地區(qū)，生育率自始至終都居高不下，沒有明顯的影響。因此，自政策頒布這幾個月來看，該政策可能被“冷落”，達不到所預期的結果。

3、人口結構失衡的陣痛期

未來十年內，隨著人口老齡化程度的加深，許多崗位將出現(xiàn)用工難的問題，但這并不意味著失業(yè)問題的改善，原因在前文已經(jīng)闡述過了，這種年齡結構的失衡只能通過時間慢慢調整，唯一能做的只有盡量使經(jīng)濟隨著人口問題一起“軟著陸”。二胎政策不失為一種溫和的方式，歐美國家的方法也同樣值得我們去借鑒，鼓勵勞動力自由流動同樣可以緩解由人口結構失衡帶來的問題，通過一項法律，只需辦理一張身份證，就可以實現(xiàn)勞動力的自由流動。

無論二胎政策的反響是否熱烈，都無疑會增加生育率，使我國人口總量進一步加速上升，對于社會公共福利體系，自然環(huán)境的承受能力都是一個考驗。新生兒的誕生不僅僅意味著生養(yǎng)他的父母要付出心血，整個社會與國家也要有提供其醫(yī)療，教育等社會資源保障其成長。對于社會保障提出了更高的要求。從眼前的局勢來看，不能靠簡單的放松生育政策來迎接人口老齡化，面對人口老齡化，要加快養(yǎng)老保險制度的確立完善，并將重點放在農(nóng)村養(yǎng)老體系建設，使老有所養(yǎng)，保證社會穩(wěn)定。此外還可以發(fā)展老齡行業(yè)，使得部分老年人能繼續(xù)發(fā)揮余熱。還可以采取更多鼓勵生育的政策，如給予適當生育津貼，嚴查招聘中的性別歧視等問題，維護女性在工作、生育中的合法權益，也有助于協(xié)助二胎政策的全面推行，維持人口結構向更合理的方向緩慢過渡。

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