國企混改不能“流于形式”

當(dāng)前，新一輪國企改革凝聚了廣泛的社會共識和公眾期待，但除了像浙江物產(chǎn)集團(tuán)等少數(shù)國企已通過實際行動逐步踐行改革思路外，不少地方的國企改革仍“步履蹣跚”。怎樣的改革才能觸及國企發(fā)展的深層次弊端？業(yè)內(nèi)呼吁，深化國企改革亟待進(jìn)一步打破觀念束縛和體制屏障。

雖然當(dāng)前國企改革思路、路線日漸清晰，但從各地實踐進(jìn)展來看，整體形勢卻并不樂觀，尤其是公眾對于當(dāng)下新一輪國企改革的進(jìn)度、成效不無詬病，也突顯出國企改革“理想與現(xiàn)實”的差距。

有業(yè)內(nèi)人士指出，國企改革開出“混改藥方”，是為了醫(yī)治國企“缺乏活力”的病癥，希望用民企靈活的市場應(yīng)對機(jī)制和創(chuàng)新的管理體制，引入國企內(nèi)部發(fā)揮“美妙的化學(xué)反應(yīng)”，但這一“舊瓶裝新酒”的方式現(xiàn)實中容易變成“表面文章”流于形式。

過去國企改革暴露出來的問題，至今仍讓人心有余悸，比如國企改革成了一些地方政府對連年虧損國企“甩包袱”的契機(jī)，甚至是通過資產(chǎn)重組題材炒作再次“圈錢”的新路徑。一些國企改革成為少數(shù)高管的“內(nèi)部福利”，在資產(chǎn)評估、交易等環(huán)節(jié)也逐漸顯現(xiàn)新的“灰色地帶”。特別是一些國企擔(dān)心民資注入后沖擊自身主導(dǎo)地位而采取保守態(tài)度，而不少民企擔(dān)心投了錢也沒有話語權(quán)“吃不到甜頭還吃虧”，導(dǎo)致參與混改意愿不強(qiáng)，觀望氣氛濃厚。

有國企內(nèi)部員工表示，國企一方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)去行政化，但又要按照行政級別來指派管理層，這樣“又富又貴、利益均沾”的安逸狀態(tài)，很難激發(fā)國企高管銳意進(jìn)取的開拓精神。更有企業(yè)家指出，過去國企對績效的考核沒有“賞罰分明”，該獎的獎、該罰的不罰，甚至還會加大補(bǔ)貼，這不利于國企倒逼升級，對市場其他競爭者也頗為不公。

有學(xué)者指出，此前多輪國企改革都沒能觸及國企之弊，一方面部分國企憑借市場的壟斷地位獲取高額利潤，形成與民企的不公平競爭，另一方面國企天然的政治關(guān)聯(lián)和管制壟斷，導(dǎo)致其在資源配置中占優(yōu)勢地位，獲得諸多政策制定的優(yōu)惠和傾斜。

專家指出，國企改革多年來批評聲不斷，關(guān)鍵是過去的改革往往帶著“辮子”，不夠徹底，期望這次國企混改能從根子上加以解決，不能再“流于形式”，更不能造成新一輪國有資產(chǎn)流失。

業(yè)內(nèi)人士表示，要確保新一輪國企改革在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、突破國企弊端方面有效深化，還需進(jìn)一步打破國企觀念束縛和體制屏障。

第一，堅持市場化原則。在推進(jìn)國企改革中，要始終堅持貫徹市場化原則，尊重市場規(guī)律、企業(yè)自身的運行和發(fā)展規(guī)律，融入競爭，減少行政干預(yù)。在產(chǎn)權(quán)制度、薪酬考核、內(nèi)部權(quán)力分配、組織架構(gòu)等方面遵循市場原則?！凹涌彀l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實際上也是加快市場化進(jìn)程，應(yīng)加大松綁力度、給予充分的市場主體地位，才能真正把市場機(jī)制‘引進(jìn)門。”浙江物產(chǎn)集團(tuán)董事長王挺革說。

第二，繼續(xù)推進(jìn)股權(quán)多元化。有專家認(rèn)為，國有持股一股獨大或股權(quán)過于分散都可能影響公司治理，對于國有絕對控股的領(lǐng)域，可加快引入對于行業(yè)有管控經(jīng)營經(jīng)驗的戰(zhàn)略投資者以改善治理結(jié)構(gòu)，對于市場化不充分、國有相對控股的領(lǐng)域，可由國有股東、產(chǎn)業(yè)投資者、經(jīng)營者共同持股，國有持股比例可逐步退至33.5%以上，同時保留對重大事項的否決權(quán)。另外，還要同步跟進(jìn)薪酬、績效考核、問責(zé)制度等配套改革。

第三，完善國企用人及評價機(jī)制。國有企業(yè)要成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，就必須按市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求建立起現(xiàn)代人力資源管理體系，只有逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，同步減少行政任命管理人員，才能發(fā)揮企業(yè)家作用，去除國企的行政化色彩。同時應(yīng)建立多元化的、獨立的、客觀公正的企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績評價體系，用市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量經(jīng)營者。在充分競爭領(lǐng)域，還應(yīng)鼓勵探索國企高管持股，使之與企業(yè)成為利益共同體。此外，像浙江省國資系統(tǒng)近年來嘗試將國有資產(chǎn)增值與管理者部分效益年薪掛鉤，也起到了很好的激勵效果。

（來源：經(jīng)濟(jì)參考報）