多措并舉規(guī)范司法行為

【調(diào)研背景】

黨的十八屆四中全會(huì)首次將“規(guī)范司法行為”寫入全會(huì)《決定》。規(guī)范司法行為作為深化司法改革的重要環(huán)節(jié)，被提升至全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度。近日召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議提出：“深化和鞏固規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治成果，深入推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)精細(xì)化管理，緊密結(jié)合司法體制改革，進(jìn)一步扎緊規(guī)范司法的制度籠子，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，真正使規(guī)范司法成為思想自覺和行為習(xí)慣。”強(qiáng)調(diào)了規(guī)范司法行為對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義。

2014年12月26日，最高人民檢察院黨組決定，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。曲靖市檢察機(jī)關(guān)對(duì)此高度重視，通過制度建設(shè)、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定等積極開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作；采取內(nèi)部整改與外部監(jiān)督相結(jié)合的辦法，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行；以“公開為常態(tài)”，利用新媒體推進(jìn)檢務(wù)公開等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

為深入了解曲靖市檢察機(jī)關(guān)在規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作中所取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，1月26日-27日，人民論壇專題調(diào)研組在曲靖市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)陪同下，前往曲靖市人民檢察院進(jìn)行了專題調(diào)研。

三大重點(diǎn)舉措 規(guī)范司法行為

加強(qiáng)制度管理與程序規(guī)范，確保司法公正。曲靖市人民檢察院全面落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的“兩個(gè)規(guī)定”，結(jié)合曲靖案件管理工作實(shí)際，制定了《曲靖市人民檢院關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)插手案件暨檢察機(jī)關(guān)人員過問案件零報(bào)告管理工作制度》，通過案件管理的形式，對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法辦案全過程做到了全面、全程、全員的跟蹤管理，進(jìn)一步健全了關(guān)于干預(yù)、過問、插手案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究的協(xié)作配合機(jī)制；進(jìn)一步筑牢檢察機(jī)關(guān)防止干預(yù)、插手司法活動(dòng)的“防火墻”和違反規(guī)定過問案件的“高壓線”，強(qiáng)化了對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，避免關(guān)系案、人情案。為克服專項(xiàng)整改及工作中的不規(guī)范問題，根據(jù)最高人民檢察院頒布實(shí)施的職務(wù)犯罪偵查的“八項(xiàng)禁令”及貫徹落實(shí)要求，結(jié)合曲靖市反貪工作實(shí)際，進(jìn)一步制定《曲靖市檢察機(jī)關(guān)反貪部門六個(gè)不準(zhǔn)》，通過規(guī)范辦案人員自身執(zhí)法行為，把好辦案程序和關(guān)口，著力集中解決在思想觀念、司法行為、紀(jì)律作風(fēng)等方面的突出問題，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到規(guī)范辦案的目標(biāo)上來，進(jìn)一步排除檢察權(quán)行使中的違法干預(yù)和影響，加強(qiáng)了辦案活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。

內(nèi)部整改和外部監(jiān)督相結(jié)合，助推檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立廉政監(jiān)督員工作機(jī)制，聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員對(duì)辦理的重大疑難復(fù)雜案件進(jìn)行監(jiān)督、旁聽、接受意見反饋等，有的放矢強(qiáng)化外部監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，提高司法規(guī)范化程度；主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，通過發(fā)放征求意見表、邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全程參與刑事申訴案件評(píng)查工作等，主動(dòng)征求對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法行為存在的不規(guī)范問題和整改意見；認(rèn)真開展回訪監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決職務(wù)犯罪偵查中存在的問題，促進(jìn)司法理念進(jìn)一步端正、司法行為進(jìn)一步規(guī)范；通過專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、多種業(yè)務(wù)競(jìng)賽等，發(fā)揮市院業(yè)務(wù)部門的組織、監(jiān)督、指導(dǎo)作用，強(qiáng)化各線業(yè)務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基層檢察院健康、持續(xù)、全面、科學(xué)發(fā)展。

以“公開為常態(tài)”，積極利用新媒體促進(jìn)檢務(wù)公開。為深化檢務(wù)公開工作，曲靖市檢察院主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的要求，建設(shè)新媒體公開、新聞發(fā)布、聯(lián)系群眾三大服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)了案件信息發(fā)布的統(tǒng)一性、公開性、可操作性。2015年，市檢察院通過“曲靖檢察”微信公眾號(hào)發(fā)布工作信息22期、110條；通過微博窗口發(fā)布檢察工作信息3105條，“曲靖檢察”官方微博賬號(hào)位列人民日?qǐng)?bào)“云南十大司法系統(tǒng)微博”評(píng)比第五名；通過部署“檢察機(jī)關(guān)律師聯(lián)絡(luò)平臺(tái)”和“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)律師查詢平臺(tái)”，保障律師通過網(wǎng)絡(luò)即可實(shí)現(xiàn)代理案件信息的查詢、律師閱卷工作的預(yù)約等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。2015年，全市檢察機(jī)關(guān)公開案件程序性信息6579件，占總案件的90%以上，上網(wǎng)公開法律文書1797份，發(fā)布重要案件信息129條，進(jìn)一步加大辦案公開力度，以“公開保公正”。

新形勢(shì)下規(guī)范司法行為的啟示

規(guī)范司法行為要主動(dòng)回應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的新期待。規(guī)范司法行為事關(guān)社會(huì)公平正義的底線，影響著社會(huì)公眾對(duì)法治的信仰。司法行為的規(guī)范文明程度，是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明程度的反映。近日召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)新變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面提升檢察工作能力水平，全面深化司法體制改革和檢察改革，忠實(shí)履行維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。曲靖市檢察機(jī)關(guān)所做的工作，將規(guī)范司法行為放置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，主動(dòng)回應(yīng)新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)全面深化司法改革提出的一系列新要求，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)司法工作的內(nèi)心期待，通過制度建設(shè)、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定等，堅(jiān)決整治司法行為不規(guī)范、不文明行為，嚴(yán)格辦案程序，打擊司法不公，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，提升司法公信力，嚴(yán)守社會(huì)公平正義，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

規(guī)范司法行為要成為檢察機(jī)關(guān)的思想自覺和行為習(xí)慣，內(nèi)化于心，外化于行。任何一項(xiàng)改革工作只有內(nèi)化于心，外化于行，成為一項(xiàng)自覺行動(dòng)，才能夠真正的發(fā)揮作用。曲靖市檢察機(jī)關(guān)通過問題查找、專題教育、對(duì)照檢查、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、檢務(wù)監(jiān)督等措施，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部整治與外部監(jiān)督的緊密結(jié)合，不僅扎緊了規(guī)范司法的制度籠子，進(jìn)一步規(guī)范了司法行為，提升了檢察機(jī)關(guān)工作能力水平，更重要的是，將規(guī)范司法行為納入到了全體檢察機(jī)關(guān)工作者的思想認(rèn)識(shí)和行為規(guī)范中。曲靖市人民檢察院把規(guī)范司法行為作為一項(xiàng)與嚴(yán)明工作紀(jì)律、改進(jìn)工作作風(fēng)、樹立職業(yè)道德、密切聯(lián)系群眾緊密相連的政治任務(wù)來抓，著眼于提高檢察人員遵守執(zhí)法行為規(guī)范的自覺性，并通過思想教育、組織學(xué)習(xí)、專項(xiàng)整治、對(duì)照檢查、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，強(qiáng)化工作效果，在實(shí)際行動(dòng)中提升全市檢察干警的思想自覺和行動(dòng)自覺。

規(guī)范司法行為要積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，主動(dòng)創(chuàng)新，利用新的載體、渠道、方式，全面提升檢察機(jī)關(guān)工作能力水平。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上指出，要積極適應(yīng)“微時(shí)代”新聞傳播規(guī)律，增強(qiáng)主動(dòng)宣傳、立體傳播理念，實(shí)現(xiàn)檢察工作與社會(huì)輿論的良性互動(dòng)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，規(guī)范司法行為作為一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性的工作，要積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，主動(dòng)創(chuàng)新，利用新的載體、渠道、方式，創(chuàng)新規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的方法，同時(shí)利用新媒體手段提升檢察機(jī)關(guān)工作能力水平。曲靖市檢察院建設(shè)的新媒體公開、新聞發(fā)布、聯(lián)系群眾三大服務(wù)平臺(tái)，成效顯著，極大地增強(qiáng)了檢察工作與社會(huì)輿論的互動(dòng)性，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)檢察工作的輿論監(jiān)督，同時(shí)也提升了法律監(jiān)督的能力水平，未來還將在傳播渠道、傳播方式、傳播內(nèi)容方面進(jìn)行積極創(chuàng)新，用媒體的力量助力司法改革。

（執(zhí)筆：陶建群、黃惟勤、韓冰曦、張虹）

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊