產業(yè)園區(qū)領跑貴州經濟

鄧萬里 文媛

編者按：近年來，貴州實施“100個產業(yè)園區(qū)成長工程”，把產業(yè)園區(qū)建設成為全省經濟跨越發(fā)展的強勁增長點。貴州在產業(yè)園區(qū)建設上取得了哪些成績？目前還存在哪些問題？本刊記者就此專訪貴州省經信委黨組成員、總工程師周仕飛。

隨著工業(yè)強省戰(zhàn)略的深入實施，貴州省集中打造的100個產業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺取得了明顯成效，為貴州各項事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

產業(yè)園區(qū)已經成為全省工業(yè)發(fā)展的主陣地、解決就業(yè)的容納器，正逐步成為貴州經濟發(fā)展的領跑者和大平臺。

貴州經濟新的增長極

：產業(yè)園區(qū)是發(fā)展新型工業(yè)化的重要載體，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化方面發(fā)揮著重要作用，貴州在產業(yè)園區(qū)的建設上有哪些利好條件？

周仕飛：貴州工業(yè)化滯后，主要是產業(yè)園區(qū)建設落后，發(fā)展產業(yè)園區(qū)是被發(fā)達地區(qū)成功實踐反復證明的工業(yè)化必由之路。貴州山多地少、平地更少，在這樣的土地資源硬約束條件下謀發(fā)展，發(fā)展產業(yè)園區(qū)無疑是提高土地投資強度和投入產出率最有效的實現(xiàn)路徑。

隨著國內外產業(yè)加速向內地和西部轉移，貴州的區(qū)位、資源、市場和勞動力優(yōu)勢不斷凸顯。國家對西部地區(qū)的經濟建設也給予了極大支持，在基礎設施建設、新興產業(yè)培育、鼓勵民間投資等方面陸續(xù)出臺了扶持措施，貴州的園區(qū)建設大有可為。

：自2010年起，貴州吹響工業(yè)強省的號角，在工業(yè)強省戰(zhàn)略和“5個100工程”的推動下，各地產業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，請你介紹近5年貴州的產業(yè)園區(qū)建設情況。

周仕飛：2010年以來，產業(yè)園區(qū)累計投資1.08萬億元，企業(yè)入園累計超過8000戶，解決就業(yè)崗位101萬人。 2010年至2014年，園區(qū)總產值年均增速23.5%，從1800億元邁上接近7000億元關口，達到6928億元，擴大3.85倍。占全省工業(yè)的比重由2010年的42.8%提升到2014年的61.9%，累計增長19.1個百分點。

產業(yè)園區(qū)是貴州推進工業(yè)強省戰(zhàn)略和新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，為貴州壯大特色優(yōu)勢產業(yè)插上了騰飛之翼。

目前，省級園區(qū)累計達到111個，覆蓋各市、州、縣。其中，500億元以上園區(qū)2個、300億元以上園區(qū)3個、100億元以上園區(qū)15個，50億元以上園區(qū)21個。建成了7個國家級、29個省級新型工業(yè)化示范基地。大龍石阡飛地園、安順青島產業(yè)園、遵義曹河涇產業(yè)園、銅仁蘇州產業(yè)園進展順利。貴陽綜合保稅區(qū)順利建成，貴安綜合保稅區(qū)也已封關運行。

近年來，貴州創(chuàng)辦了一大批中小微企業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新落到了實處。麥架電子信息園、龍里城北園、威寧孵化園、碧江食品園等園中園的項目質量和數(shù)量實現(xiàn)了雙提升。

建設有山區(qū)特色的產業(yè)園區(qū)

：在工業(yè)基礎相對薄弱的貴州，產業(yè)園區(qū)經歷了由弱到強的發(fā)展，成績不俗。

周仕飛：貴州把加快產業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，作為順應經濟發(fā)展內在規(guī)律、加快破解貴州發(fā)展速度慢這一首要矛盾的重要切入點和著力點，加大招商引資力度，擴大社會就業(yè)，不斷縮小與發(fā)達地區(qū)的差距并逐步跟上全國現(xiàn)代化建設步伐。

通過不斷實踐和探索，貴州已初步走出一條山區(qū)特色的園區(qū)發(fā)展路子，用不到4‰的土地面積，創(chuàng)造了近11%的全省國民生產總值。

突出園區(qū)主導產業(yè)，讓能礦、煙酒等基礎產業(yè)退城進園，大數(shù)據(jù)、高端裝備和大健康等新興產業(yè)落戶園區(qū)，使得產業(yè)集聚，實現(xiàn)增強效應。

改善基礎設施和經營能力，讓園區(qū)組建經營公司，模擬編制財務報表，提高經營能力。利用“產業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”平臺，建設公共實訓基地。

優(yōu)化園區(qū)空間布局，從資源、區(qū)位和產業(yè)基礎出發(fā)，合理定位園區(qū)發(fā)展方向，大力實施“100個產業(yè)園區(qū)成長工程”和“511示范園區(qū)培育計劃”。這些實實在在的措施，保障了產業(yè)園區(qū)的順利建設和發(fā)展。

：對于貴州而言，經濟社會發(fā)展要堅守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，產業(yè)園區(qū)采取了哪些措施實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展？

周仕飛：產業(yè)園區(qū)絕不會成為污染企業(yè)的“保護傘”和落后產能的“棲息地”。

我們嚴把項目環(huán)境準入，嚴格環(huán)保審查，確保新入園項目符合國家和貴州省產業(yè)政策，能耗水耗及污染物排放達到國家標準;嚴格控制“兩高一資”項目建設，切實從源頭上控制和減少園區(qū)污染物排放總量。

為了推動產業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，貴州強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。要求園區(qū)在編制發(fā)展規(guī)劃時，同步開展規(guī)劃環(huán)評工作;已經批準的園區(qū)在規(guī)劃實施范圍、適用期限、建設規(guī)模、結構與布局等方面進行重大調整或修訂的，要及時重新開展規(guī)劃環(huán)評工作。

目前，除個別新設立的產業(yè)園區(qū)外，全省產業(yè)園區(qū)均完成了規(guī)劃環(huán)評的編制工作，并成功引進了如富士康（貴州）第四代綠色產業(yè)園、三大運營商云計算基地等示范性綠色項目。

此外，貴州還研究制定了《貴州省產業(yè)園區(qū)污水處理設施市場化建設運營工作指導意見》和《關于支持全省產業(yè)園區(qū)污水處理設施建設和運營工作的有關優(yōu)惠政策和措施》等，利用省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金，對園區(qū)及企業(yè)開展的節(jié)能降耗項目，以及環(huán)?；A設施建設項目給予支持。

提質升級實現(xiàn)新型工業(yè)化

：與其他省份相比，貴州的產業(yè)園區(qū)建設起步較晚，目前的發(fā)展中是否還存在不足？

周仕飛：最近幾年的實踐已經表明，建設產業(yè)園區(qū)是貴州工業(yè)經濟實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展的有效路子。但是，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些問題。

產業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平不高和競爭力不強，規(guī)?？偭?、發(fā)展水平、對外開放和技術創(chuàng)新等方面存在一定的不足。園區(qū)起步較晚，在主導產業(yè)方面，沒有形成明確的發(fā)展思路和產業(yè)定位，是在發(fā)展過程中邊建設、邊發(fā)展、邊引進、邊調整。

園區(qū)產出強度偏低，支柱產業(yè)單一，中小微企業(yè)多、大企業(yè)少，初加工產品多、精細加工和高技術產品少，原材料產品多、終端消費品少，零部件配件生產多、整機生產少，輕資產企業(yè)多、重資產企業(yè)少。

管理體制不完善及人才匱乏導致園區(qū)存在多重領導、權責不一、履責困難的隱患，園區(qū)協(xié)調工作難。政府與園區(qū)授權邊界模糊，管委會變成“二傳手”和“中轉站”，園區(qū)職能落實不到位，上級部門對園區(qū)職能部門不認可。

盡管全省的園區(qū)發(fā)展不平衡，但這些困難和問題都是發(fā)展過程中不可避免的，也是暫時的，我們必須要用辯證的方法、發(fā)展的觀點和眼光看待和剖析這些問題，采取強有力措施，用發(fā)展來解決這些問題。

：2015年全省經濟工作會議提出要推動產業(yè)園區(qū)提質升級，省經信委作為主管部門，未來在推動產業(yè)園區(qū)提質升級方面有哪些新思路和新舉措？

周仕飛：產業(yè)園區(qū)提質升級，首先要解決質和量的問題。下一步，我們應堅持擴大園區(qū)總體規(guī)模和重點園區(qū)單體規(guī)模不動搖，解決總量問題;加快園區(qū)轉型升級，優(yōu)化空間布局和主導產業(yè)，提高產出水平，促進園區(qū)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，解決質量問題。

推進大園區(qū)規(guī)?；?，建設千億園區(qū)走廊、百億園區(qū)。充分利用高速鐵路、高速公路帶來生產方式和運輸方式的變革，優(yōu)化園區(qū)空間布局，推動沿線園區(qū)聯(lián)動起來。

堅持滾動發(fā)展，支持園區(qū)建設飛地園、對口幫扶園、外向經濟園、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大學生科技孵化園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等園中園。開展閑置標準廠房專項督查，與綜合考評及項目安排等掛鉤，提高利用率。做好招商引資和項目服務，促進項目早落地、早建成、早投產。

建設一批產業(yè)小區(qū)、轉型園區(qū)、物流產業(yè)園，旅游商品加工園，結合當?shù)刭Y源條件和比較優(yōu)勢，不適合發(fā)展工業(yè)或長期滯后不前的園區(qū)，引導其調整轉型，建設各具特色的產業(yè)小區(qū)和轉型園區(qū)。

推進園區(qū)主導產業(yè)集群化，對全省園區(qū)主導產業(yè)認真分類及甄別，體現(xiàn)導向性，促進園區(qū)產業(yè)增強創(chuàng)新力和分工協(xié)作，沿“微笑曲線”邁向中高端。發(fā)展一批“四個一體化”產業(yè)園區(qū)、一批裝備制造業(yè)園區(qū)、一批“五張名片”園區(qū)、一批新興產業(yè)園區(qū)、一批服務業(yè)園區(qū)或園中園。

促進生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)就近就地實現(xiàn)配套，盡快提升物流、金融、科技、商務、設計、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。

建設產業(yè)園區(qū)是工業(yè)經濟實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展的有效路子，發(fā)展園區(qū)是實現(xiàn)新型工業(yè)化的可行之路，只有堅定信心走下去，才能通過產業(yè)園區(qū)的發(fā)展領跑貴州經濟，同步小康，實現(xiàn)貴州沖出洼地、后發(fā)趕超的愿望。（責任編輯/鄧萬里）