努力交出貴州脫貧攻堅優(yōu)異答卷

本刊編輯部

一

當(dāng)歷史的指針指向又一個5年開局，當(dāng)我們進(jìn)入全面小康決勝之役的時空，脫貧攻堅被提升到前所未有的國家戰(zhàn)略高度。

習(xí)近平總書記指出：“全面小康是全體中國人民的小康”“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”。

黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會作出了清晰具體的目標(biāo)界定，強(qiáng)調(diào)“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部‘摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》開宗明義：“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)?！?/p>

到2020年全面建成小康社會，是我們黨對人民、對歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的前提和基礎(chǔ)。

“民亦勞止，汔可小康?！毙】?，中華民族夢縈千年的夢想，在中華民族改革開放壯闊行程中，成為幾代中國人的奮斗目標(biāo)。從提出小康目標(biāo)到基本實(shí)現(xiàn)小康，從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會，中國創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡，邁上了一級又一級發(fā)展階梯。

改革開放30余年，中國實(shí)現(xiàn)7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章，為全面小康奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。目前，全國仍有6千萬貧困人口的龐大規(guī)模，貧困程度較深、減貧成本更高，脫貧難度更大，扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

脫貧攻堅是輸不起的戰(zhàn)役，因?yàn)榈谝粋€百年目標(biāo)正逢決勝，中國離全面小康社會如此之近。

二

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，既是戰(zhàn)略性問題，也是政治性問題。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，是踐行共享發(fā)展理念最生動的寫照。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，建成“不讓一個地區(qū)、一個民族掉隊”的全面小康，是體現(xiàn)中國特色社會主義理論、道路、制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。

脫貧攻堅牽一發(fā)而動全身，與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。脫貧攻堅的具體實(shí)踐與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，既是理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合，又是戰(zhàn)略和行動的生動體現(xiàn)。

從全面建成小康社會來看，扶貧開發(fā)是最大“短板”。確保貧困人口到2020年如期脫貧，是全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)和內(nèi)在要求，是丈量中國進(jìn)步的重要尺度。從全面深化改革來看，扶貧開發(fā)是重點(diǎn)領(lǐng)域。精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制和方式方法需要用改革的辦法去突破和推動，扶貧開發(fā)體制機(jī)制改革直接影響全面深化改革的成效。從全面依法治國來看，扶貧開發(fā)是重要基礎(chǔ)?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)?！鄙罨鲐毠?、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的各個環(huán)節(jié)離不開法治的規(guī)范。從全面從嚴(yán)治黨來看，扶貧開發(fā)是有效實(shí)踐。貧困地區(qū)的黨建成效要通過扶貧開發(fā)來體現(xiàn)和檢驗(yàn)，基層黨組織建設(shè)和干部作風(fēng)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保證。

執(zhí)政的理念與宗旨，時代的課題與使命，社會的冷暖與感知，激蕩交匯。

三

貴州是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)。

在省委十一屆六次全會上，貴州提出了“實(shí)施大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動”的決策部署。中央扶貧開發(fā)工作會議后，又結(jié)合實(shí)際、與時俱進(jìn)提出“實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動”，召開落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動推進(jìn)大會作出新的部署。

大扶貧戰(zhàn)略行動，是省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，確保同步實(shí)現(xiàn)全面小康作出的重大決策部署，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局在貴州實(shí)踐的必然要求，是全省守底線、走新路、奔小康的應(yīng)有之義。

這是戰(zhàn)略之舉、根本之策，也是當(dāng)務(wù)之急。

“大扶貧”格局彰顯貴州補(bǔ)齊“最短的短板”的決心態(tài)度：把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程，以“扣扣子”“擔(dān)擔(dān)子”“釘釘子”的精神抓落實(shí)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn);

體現(xiàn)貴州“全力扶、扶全面”的方法格局：實(shí)行“倒計時”，制定“作戰(zhàn)圖”，立下“軍令狀”，用好“指揮棒”，配強(qiáng)“突擊隊”，推進(jìn)各項決策部署落地生根;

凸顯貴州堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的發(fā)展理念：所有工作向脫貧攻堅聚焦，各種資源向脫貧攻堅聚集，各種力量向脫貧攻堅聚合;

考驗(yàn)全省各級干部的“嚴(yán)”與“實(shí)”：在這場大考中靠作風(fēng)吃飯、拿數(shù)據(jù)說話、用事實(shí)贏得民心。

沖鋒號已響起，決戰(zhàn)令已下達(dá)。

貴州省委書記陳敏爾強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，脫貧攻堅的目標(biāo)已定、方向已明、政策已清，剩下就是一件事：干?！?/p>

省委副書記、代省長孫志剛強(qiáng)調(diào)：“貴州脫貧攻堅沒有‘選擇題，只有‘必答題?！?/p>

四

國家“補(bǔ)短板”，是貴州后發(fā)趕超的重大歷史機(jī)遇。

這些年，黨中央、國務(wù)院把扶貧開發(fā)提到了戰(zhàn)略全局的高度來謀劃、部署和推進(jìn)，力度之大、節(jié)奏之快、政策之密集，前所未有。

經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，貴州持續(xù)投入基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積累效應(yīng)正在顯現(xiàn)，貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利、開放紅利的疊加效應(yīng)正在釋放。更多人力物力資源加快開發(fā)，更多“沉睡”資源加快喚醒，多彩貴州涌動著空前的發(fā)展機(jī)遇。

從中央到地方，從黨委到政府，各級各方面都動了起來，社會氛圍前所未有，貧困地區(qū)廣大干部群眾不甘落后、勵精圖治奔小康的愿望日益迫切，社會各界齊心協(xié)力脫貧攻堅的氛圍益加濃厚?？傮w上看，扶貧開發(fā)進(jìn)入歷史上最好的時期。

“十三五”時期，是貴州可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇抓住了，就會對貧困群眾脫貧致富起到根本性的推動作用;機(jī)遇喪失了，完不成如期脫貧任務(wù)或者完成得不好，愧對歷史和人民。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家實(shí)行積極的財政政策，安排大量資金投入貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊扶貧開發(fā)這塊“短板”，這對于刺激貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。

抓機(jī)遇的核心是抓政策。各級黨委和政府要因勢利導(dǎo)、乘勢而為，用足用好中央扶貧政策，通過實(shí)施重大工程項目，努力把扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)開放打造成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);以困難群眾存在的問題和需求為導(dǎo)向，大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，實(shí)施一批重大工程和重點(diǎn)項目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會包容性發(fā)展。

五

創(chuàng)建全國“扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)”，這是國家層面賦予貴州的戰(zhàn)略使命和責(zé)任。

國發(fā)2號文件明確指出，示范區(qū)的特殊作用在于通過先行先試，“為新時期扶貧開發(fā)工作探索和積累經(jīng)驗(yàn)”。

貴州要“走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”，脫貧攻堅亦是重要支撐。

“十三五”時期，貴州正切實(shí)肩負(fù)起職責(zé)使命，對于在實(shí)踐中已經(jīng)形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，比如集團(tuán)幫扶、對口幫扶、“摘帽不摘政策”、干部駐村幫扶等做法，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步豐富完善。同時，要繼續(xù)為全國脫貧攻堅探索可信可行、可復(fù)制可推廣的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造全國扶貧開發(fā)的“省級樣板”。

如何緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”抓好落實(shí)，提高脫貧攻堅的精準(zhǔn)度和實(shí)效性？如何在破除思想貧困、創(chuàng)新扶貧管理、探索扶貧路徑、落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化組織保障等方面有新作為？如何推進(jìn)大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力？

這是“扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)”面臨的一個個任務(wù)和課題。

時代的聲音需要實(shí)踐來回應(yīng)，但我們首先要破除思想的貧困?！稊[脫貧困》里寫道，我們不擔(dān)心說錯什么，只是擔(dān)心“意識貧困”，沒有更加大膽的改革開放的新意;也不擔(dān)心做錯什么，只是擔(dān)心“思路貧困”，沒有更有力度的改革開放的舉措。

辨證處理好思想貧困和物質(zhì)貧困的關(guān)系、國家扶持和自力更生的關(guān)系、“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧的關(guān)系，努力構(gòu)筑“精神高地”，沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，以弱鳥先飛的意識、滴水穿石的精神、馬上就辦的作風(fēng)，是我們推進(jìn)脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的“思想開關(guān)”“精神武器”。

六

好日子是干出來的。

眼下正是咬緊牙關(guān)的時候，是屏息聚力的時候，是比拼意志的時候。脫貧攻堅戰(zhàn)考驗(yàn)著各級干部的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)，既要運(yùn)籌帷幄，也要沖鋒陷陣。

脫貧攻堅考驗(yàn)干部的精神狀態(tài)。全省各級黨員干部特別是貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要把心思集中到脫貧攻堅上來，拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”，打好“漂亮仗”。

脫貧攻堅考驗(yàn)干部的干事能力。脫貧攻堅工作千頭萬緒，既要保持良好的精神狀態(tài)，更要練就過硬的能力本領(lǐng)。要堅持抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)，切實(shí)把中央和省委、省政府的決策部署變成可以落地的政策、項目、工程，在脫貧攻堅戰(zhàn)場上苦干實(shí)干、奮發(fā)有為。

脫貧攻堅考驗(yàn)干部的工作作風(fēng)。新一輪脫貧攻堅的目標(biāo)更高、要求更高、方式更實(shí)。面對這場攻堅戰(zhàn)，能否按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，考驗(yàn)的是定力，檢驗(yàn)的是作風(fēng)。摘掉“貧困帽”，才對得起“烏紗帽”。要以貧困不除愧對組織的使命感、群眾不富寢食難安的責(zé)任感，在這場大考中靠作風(fēng)吃飯、拿數(shù)據(jù)說話。

擺脫貧困，一定要找到內(nèi)生動力。

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。要從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還得靠貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。貧困群眾既是扶貧開發(fā)的對象，也是脫貧致富的主體。要引導(dǎo)群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，激發(fā)群眾參與、支持、推動扶貧開發(fā)的熱情和干勁。

尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神。鼓勵引導(dǎo)貧困地區(qū)貧困群眾因地制宜探索市場化扶貧新機(jī)制，把各種社會資源和力量集中到扶貧工作上來，放大扶貧資源效應(yīng)。加快推進(jìn)“三農(nóng)”和扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng)新，總結(jié)推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等改革經(jīng)驗(yàn)，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來、貴起來。

七

步入2016年，陽光照在每個人的臉上，貴州走在譜寫五大發(fā)展理念貴州篇章的新路上。

發(fā)展是最大的扶貧?！笆濉睍r期，貴州經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五年居全國前3位，在全國和西部實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位，加快發(fā)展面臨系列重大機(jī)遇，發(fā)展支撐有了根本性變化。

我們創(chuàng)造了扶貧攻堅的“貴州樣板”，五年減少貧困人口656萬人，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施六項行動計劃全面推進(jìn)并惠及廣大民生。

我們珍惜今天來之不易的成果，也清楚知道接下來時間緊迫、任務(wù)艱巨。

貴州省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)確保實(shí)現(xiàn)同步小康的決定》及10個配套文件，為扶貧開發(fā)工作明確了任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表。在貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神、落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動推進(jìn)大會上，各市州立下“軍令狀”：推動貧困縣“摘帽”和貧困人口脫貧目標(biāo)提前一年完成，確保2019年全面實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。

“疾風(fēng)知勁草，烈火見真金?！边@是形勢催人，也是志氣信心。

沖破貧困桎梏、跳出貧困陷阱、撕掉貧困標(biāo)簽，貴州蓄勢已久，奮斗不息，愿景可期。（執(zhí)筆：顧海凇 責(zé)任編輯/奚曉陽）