加快構(gòu)建內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟新體制

孫煒東

開欄的話：黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。堅持“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，我們必須適應(yīng)新形勢的要求，以新理念引領(lǐng)和指導(dǎo)新實踐，以新理念推動和實現(xiàn)新發(fā)展。從2016年第1期起，本刊開設(shè)“新理念 新發(fā)展”欄目，宣傳和推廣我區(qū)各盟市、各廳局、各企事業(yè)單位認識新規(guī)律、踐行新理念、推動新發(fā)展的思考探索與實踐經(jīng)驗，助力我區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

“十三五”時期是自治區(qū)全面建成小康社會的決勝階段，內(nèi)蒙古改革開放正站在新的起點上，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，我們要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，實施更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移完善對外開放體制機制，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

近年來，自治區(qū)商務(wù)廳緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實自治區(qū)黨委、政府的各項決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化改革、創(chuàng)新機制，建設(shè)我國向北開放的橋頭堡、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制取得初步成效。2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了“促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴大沿邊開發(fā)開放，形成全方位開放新格局”的要求。內(nèi)蒙古商務(wù)和口岸系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，與時俱進、攻堅克難，努力為加快構(gòu)建內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟新體制作出更大貢獻。

一、內(nèi)蒙古構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要意義

習(xí)近平總書記指出：“內(nèi)蒙古地處‘三北，外接俄羅斯、蒙古，具有發(fā)展沿邊開放的獨特優(yōu)勢，是我國向北開放的前沿?！眱?nèi)蒙古是我國北部邊疆的戰(zhàn)略屏障。隨著國家區(qū)域開發(fā)政策的逐步實施，內(nèi)蒙古在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性越來越凸顯。加快內(nèi)蒙古向北開放，構(gòu)建我區(qū)開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡，是拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間，實施互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展全方位對外開放格局的重要部署；是內(nèi)蒙古深化與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局的現(xiàn)實途徑；是帶動內(nèi)蒙古經(jīng)濟和社會發(fā)展，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略選擇。通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制， 有利于加強我國經(jīng)略周邊戰(zhàn)略意圖的實施，為共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，構(gòu)建地緣政治新優(yōu)勢作出貢獻；有利于內(nèi)蒙古實施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點口岸和合作園區(qū)，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)；有利于我區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬開放范圍，拓展合作領(lǐng)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準互利合作的契合點，提升區(qū)域經(jīng)濟活力，助推我區(qū)形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

二、內(nèi)蒙古構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。2014年，全區(qū)對外貿(mào)易進出口總額達到145.53億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長21.4%，高于全國進出口增幅17.9個百分點，其中出口63.94億美元，增長56.2%，進口81.59億美元，增長3.3%。1980-2014年，全區(qū)對外貿(mào)易進出口額累計達1203.9億美元，年均遞增15.77%。2015年1-10月，全區(qū)進出口總額達到107.93億美元，其中出口48.84億美元，同比增長5.1%，進口50.09億美元，下降10.2%。特別是對俄羅斯和蒙古國貿(mào)易是我區(qū)的優(yōu)勢所在，蒙古國和俄羅斯分別為我區(qū)第一和第二大貿(mào)易伙伴。2015年1-10月，我區(qū)對俄羅斯貿(mào)易額達21.54億美元，其中出口4.7億美元，進口16.88億美元；對蒙古國貿(mào)易額達27.94億美元，其中出口6.61億美元，進口21.33億美元，對蒙古國貿(mào)易額占到中國對蒙古國貿(mào)易額的50%以上。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我區(qū)的貿(mào)易伙伴和地區(qū)近170個，對外貿(mào)易市場向多元化發(fā)展，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。

（二）雙向投資不斷發(fā)展。2005年，全區(qū)實際利用

外資首次突破10億美元。2007年，突破20億美元。到2014年末，實際利用外資39.77億美元。2015年1-10月，全區(qū)實際使用外資15.67億美元，同比增長13.7%；新備案境外投資企業(yè)（機構(gòu)）89家，中方協(xié)議投資總額16.22億美元，同比增長183.7%。

（三）口岸開放功能顯著提升。目前，我區(qū)有16個對外開放口岸，其中邊境公路口岸11個，邊境鐵路口岸2個，國際航空口岸3個。與沿海港口對接實現(xiàn)“屬地查驗、直通放行”模式的陸港（無水港）有5個，已經(jīng)形成鐵路、公路、航空、陸港等多種通關(guān)模式并存的口岸開放格局，跨入全國多口岸省區(qū)的行列。在對外開放口岸中，對俄羅斯邊境口岸4個，對蒙古國邊境口岸9個，分別承擔中俄陸路運輸貨物總量的65%和中蒙間貨物運量的95%，其中滿洲里口岸和二連浩特口岸分別是我國對俄羅斯和對蒙古國最大口岸。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”前4年，國家和自治區(qū)累計投入口岸建設(shè)資金18.93億元，口岸基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，特別是現(xiàn)代化通關(guān)手段的運用，口岸通過能力逐年提高?！笆濉逼陂g，貨運總量完成33986.6萬噸，平均增速約為3.1%，客運總量完成2352.1萬人次，平均增速約為1.4%。交通運輸工具總量完成672.7萬架（輛列）次，平均增速約為1.5%。2015年1-10月，我區(qū)對俄羅斯口岸進出境貨運量為2327.43萬噸，進境貨運量1029.32萬噸，出境貨運量為198.91萬噸。

三、內(nèi)蒙古構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的建議

近年來，內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟水平有了明顯提高，但是也存在一些問題和制約因素：一是對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不明顯，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)比，無論進出口規(guī)模、吸引外資數(shù)量，還是城市的開放程度，都有較大差距。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要體現(xiàn)在出口商品結(jié)構(gòu)不合理、外商投資結(jié)構(gòu)不合理。2014年，內(nèi)蒙古機電產(chǎn)品出口占全區(qū)出口額的18.6%，與全國的平均水平相差37.4個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全區(qū)出口額的5.4%，與全國的平均水平相差22.9個百分點。三是對外開放布局不合理，對外貿(mào)易主要集中在呼包鄂等少數(shù)幾個城市和地區(qū)。四是基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分口岸聯(lián)檢設(shè)施不完善，口岸現(xiàn)代化、信息化程度較低，配套性較差，影響了通關(guān)速度和工作效率。因此，我們必須以更加開放的眼界、更加開放的胸懷謀劃經(jīng)濟和社會發(fā)展，以工作思路的創(chuàng)新謀求開放型經(jīng)濟的新飛躍。endprint

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標思路?！笆濉睍r期，內(nèi)蒙古應(yīng)從自治區(qū)層面上，根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢，深入研究國家對外開放戰(zhàn)略和完善開放型經(jīng)濟體系的部署，緊緊抓住開放型經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題和主要矛盾，科學(xué)編制內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃及與之配套的對外貿(mào)易、外商投資、對外經(jīng)濟技術(shù)合作、口岸經(jīng)濟發(fā)展等專項規(guī)劃。通過規(guī)劃，進一步明確開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略目的、發(fā)展方向、發(fā)展目標，從宏觀和微觀、整體和局部、政府和企業(yè)等不同層次研究提出具體工作措施，使規(guī)劃的指導(dǎo)性更為清晰并具備可操作性。

（二）改革外經(jīng)貿(mào)管理體制，理順外經(jīng)貿(mào)促進體系。后經(jīng)濟危機時代，外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域面臨的問題日益增多、日益復(fù)雜，且涉及部門廣。為保證外經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一實施，有必要建立由自治區(qū)政府牽頭的跨部門政策協(xié)調(diào)機構(gòu)，對我區(qū)對外貿(mào)易的重大問題作出科學(xué)決策。同時，為促進跨部門之間日常性工作的溝通與協(xié)調(diào)，保證相關(guān)政策的有效實施，要進一步在政府部門之間建立和完善各種類型的橫向聯(lián)系機制，增強外貿(mào)政策與管理的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。對于商務(wù)部門牽頭的廳級聯(lián)席會議制度，要作為重點加以推進，逐步完善，同時盡可能轉(zhuǎn)交給自治區(qū)政府牽頭的跨部門政策協(xié)調(diào)機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。加強自治區(qū)商務(wù)部門與各盟市、地區(qū)縱向聯(lián)動機制，加強對地方外經(jīng)貿(mào)工作的具體指導(dǎo)，改善相關(guān)工作，促進我區(qū)外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。加強與商協(xié)會的溝通與合作，通過整合調(diào)整，形成分工合理、密切配合的商協(xié)會貿(mào)易促進機制。

（三）完善政策支持體系，增強發(fā)展持續(xù)能力。為推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展， 內(nèi)蒙古要借鑒其他省市的成功做法，在積極爭取國家扶持的同時，出臺政策措施引導(dǎo)外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)的發(fā)展，對不同行業(yè)、不同產(chǎn)品實施適度的政策調(diào)控，扶持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開拓國際市場、技術(shù)更新改造、融資貸款貼息等，以扶持企業(yè)發(fā)展壯大。堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，各級政府和各地商務(wù)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+通信”，提供自動化的信息服務(wù)，優(yōu)化商務(wù)服務(wù)體系。營造法治化發(fā)展環(huán)境，加大商務(wù)依法行政推進力度，提升商務(wù)公共服務(wù)水平。采取切實有效措施，進一步完善人才培育、引進、發(fā)展的機制和環(huán)境，制定和完善吸引海外高層次人才來內(nèi)蒙古投資和工作的相關(guān)配套政策。

（四）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在發(fā)展開放型經(jīng)濟方面，應(yīng)積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，采取有力措施扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的被動局面。優(yōu)化外商投資方向，實現(xiàn)利用外商直接投資由量的擴張向質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，注重引進技術(shù)含量高、占用資源少、節(jié)能減排項目和基地型、龍頭型項目，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)。積極吸引外資投資服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以更好地服務(wù)于制造業(yè)的發(fā)展。向境外輸出國內(nèi)產(chǎn)品供給相對富余的生產(chǎn)能力和資本要素，引進國外先進的設(shè)備、技術(shù)和國內(nèi)短缺的資源。

（五）充分挖掘口岸資源潛力，促進沿邊開放型經(jīng)濟發(fā)展。在積極爭取國家建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古政府應(yīng)充分利用沿邊口岸優(yōu)勢，不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸開放度。要將目前以邊貿(mào)帶動為主的單一發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Q(mào)易、投資、加工、制造、旅游等協(xié)同帶動的綜合發(fā)展模式，依托邊境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)、進口資源加工區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)打造具有沿邊地區(qū)特色的加工制造業(yè)，增加沿邊開放的著力點。通過出臺優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、投資等政策措施，拓展與俄羅斯、蒙古國在貿(mào)易、資源開發(fā)、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，把資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，促進口岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（作者系自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：劉 佳endprint