加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式

安靜賾

加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，是“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，表象上看是經(jīng)濟(jì)增速換擋，本質(zhì)上則是原有發(fā)展方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性變化，根本上是決定發(fā)展方式的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

一、加快形成新的體制機(jī)制和發(fā)展方式是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的迫切要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，迫切要求加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在經(jīng)歷了改革開(kāi)放30多年的持續(xù)高增長(zhǎng)之后，近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增速換擋，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本條件發(fā)生了明顯的階段性變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求、供給、資源環(huán)境的約束日益強(qiáng)化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降。一是需求約束。從過(guò)去的需求旺盛轉(zhuǎn)向需求不足。從外需看，國(guó)際金融危機(jī)前國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)張很快，出口成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽瑖?guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致全球總需求不振，深層次影響在一段時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素增多，外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低貢獻(xiàn)可能成為常態(tài)。從內(nèi)需看，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，對(duì)汽車、房地產(chǎn)的市場(chǎng)需求從持續(xù)擴(kuò)張期進(jìn)入調(diào)整期；同時(shí)，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，消費(fèi)、投資需求均顯疲弱。二是供給約束。過(guò)去我國(guó)在引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，依靠大規(guī)模要素投入和投資驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)?，F(xiàn)在人口老齡化日趨嚴(yán)重，農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力等要素

成本上升，低成本比較優(yōu)勢(shì)正在減弱，依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越困難。三是資源環(huán)境約束。過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間較大，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源環(huán)境的壓力越來(lái)越大，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，也對(duì)今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了明顯約束。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速換擋，本質(zhì)上是由于需求、供給、資源環(huán)境“三大約束”強(qiáng)化，導(dǎo)致原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既蘊(yùn)含著新的重要機(jī)遇，也面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)。引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是必須邁過(guò)的“一道坎兒”。

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須加快形成新的體制機(jī)制。體制機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，形成相關(guān)利益格局，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國(guó)早在“九五”計(jì)劃中就提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，之所以多年來(lái)進(jìn)展不大，關(guān)鍵是發(fā)展體制機(jī)制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，才能破除原有發(fā)展方式賴以存在的體制安排和利益結(jié)構(gòu)，為適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)更高效率、更好效益的發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式

新常態(tài)下，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式，要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從主要依靠外需、投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須擺脫“速度情結(jié)”“GDP崇拜”“不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”。當(dāng)然，這不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和我城居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)是我們的長(zhǎng)期任務(wù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率為支撐的增長(zhǎng)速度，必須把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。

從主要依靠外需、投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。要更加重視發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，釋放我國(guó)消費(fèi)需求的巨大潛力。要著力提高消費(fèi)質(zhì)量，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。要以擴(kuò)大旅游、養(yǎng)老、休閑、體育、文化娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)，帶動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我國(guó)在某些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，無(wú)論是交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療養(yǎng)老等民生改善，都需要大量的投資，關(guān)鍵是要深化投融資體制改革，提高投資效率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增后勁。新常態(tài)下我國(guó)出口增速減緩，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的形勢(shì)下，其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的支撐作用仍然不可低估。關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。隨著我國(guó)資源環(huán)境約束趨緊，勞動(dòng)力等要素成本上升，主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式已難以為繼。要切實(shí)把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展。

三、加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制

改革是最大的紅利，是引領(lǐng)新常態(tài)培育新動(dòng)力的根本途徑。必須按照全面深化改革總目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

深化行政管理體制改革，提高政府效能。繼續(xù)推進(jìn)“放管服改革”，圍繞負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單“三張清單”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，優(yōu)化政府服務(wù)，提高政府效能，真正把該放的權(quán)力放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，該提供的服務(wù)提供好，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的動(dòng)力和活力。endprint

深化所有制改革，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)要素資源有序流動(dòng)。加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，健全資本、土地、人才等要素市場(chǎng)，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)代財(cái)政制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度。改進(jìn)預(yù)算管理和控制，改革轉(zhuǎn)移支付制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，完善消費(fèi)稅制度，加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，強(qiáng)化稅收在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中的杠桿作用。

深化金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，更好支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

深化科技體制改革，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來(lái)謀劃和推進(jìn)科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，讓機(jī)構(gòu)、人才、資金、項(xiàng)目等充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，要加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治。要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。探索促進(jìn)綠色富國(guó)、綠色惠民的體制機(jī)制，支持綠色生產(chǎn)，培育綠色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。

深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新體制。要適應(yīng)發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的要求，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。通過(guò)形成開(kāi)放新體制促進(jìn)新一輪高水平開(kāi)放，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

（作者系內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授）

責(zé)任編輯：康紅波endprint