我國(guó)社?；饡?huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳 濤

我國(guó)社保基金會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳 濤

在我國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展的背景下，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)較從前而言，也有了一定的發(fā)展。社保作為人們基礎(chǔ)生活的保障，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)中人們所應(yīng)該享有的權(quán)利。社會(huì)保障基金涉及的數(shù)額相對(duì)較大，其收入、支出數(shù)目的擴(kuò)大也對(duì)相關(guān)的核算人員提出了更高的要求。本文就將以安徽省桐城市社保局在社?；饡?huì)計(jì)核算過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，且提出了未來(lái)有效的改進(jìn)對(duì)策，以期為相關(guān)的社保部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提供必要的理論參考與實(shí)際借鑒。

社?；?會(huì)計(jì)核算 問(wèn)題 改進(jìn)對(duì)策

社會(huì)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)催生相應(yīng)保險(xiǎn)制度的不斷完善。社會(huì)保險(xiǎn)作為我國(guó)人民所享有的基礎(chǔ)保險(xiǎn)形式，其覆蓋的范圍也在不斷擴(kuò)大，參保的人數(shù)較從前相比也有了一定程度的增加。所以，這就需要我國(guó)的社會(huì)保障部門嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保障的相關(guān)問(wèn)題，真正將社會(huì)保障基金落到實(shí)處，從而確保社會(huì)保障基金的核算過(guò)程更為科學(xué)與合理，全面保障參保人的合法利益。故而，社會(huì)保障局必須對(duì)社?；疬M(jìn)行嚴(yán)格的核算與檢查，采取措施保障我國(guó)社?；鸢踩?，這對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展與進(jìn)步具有積極意義。

一、現(xiàn)階段我國(guó)社?；饡?huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

從當(dāng)前我國(guó)社?；饡?huì)計(jì)核算情況來(lái)看，其存在的問(wèn)題依舊比較多。這些問(wèn)題的出現(xiàn)直接導(dǎo)致我國(guó)社?；馃o(wú)法落到實(shí)處，參保人的合法利益無(wú)法得到保障。簡(jiǎn)單分析與概括，其普遍存在的問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：

第一，現(xiàn)階段所實(shí)行的賬戶管理模式依舊沒(méi)有對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行單獨(dú)結(jié)算，這樣就會(huì)造成空賬現(xiàn)象。大多數(shù)的社會(huì)保障局社保財(cái)務(wù)部門都會(huì)將個(gè)人賬戶納入系統(tǒng)的統(tǒng)籌賬戶當(dāng)中，從而有效保障了本階段內(nèi)社保費(fèi)用支出的相對(duì)問(wèn)題。但也正因?yàn)槿绱?，很容易?dǎo)致個(gè)人賬戶空頭運(yùn)行現(xiàn)象，應(yīng)用個(gè)人賬戶參與社保基金的用戶增加了風(fēng)險(xiǎn)，不利于體現(xiàn)社?；鸬膶ｍ?xiàng)作用。

第二，現(xiàn)階段社會(huì)保障局所實(shí)行的會(huì)計(jì)信息體系存在不健全、管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象。在社保局針對(duì)社?；疬M(jìn)行管理的時(shí)候，往往將會(huì)計(jì)核算工作覆蓋于所有的基金險(xiǎn)種當(dāng)中。但實(shí)際上，真正被人們所關(guān)注的險(xiǎn)種也僅僅只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)?？蓪?shí)際的報(bào)表中很容易存在信息內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)的現(xiàn)象，直接造成了資金運(yùn)營(yíng)情況無(wú)法動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，相關(guān)部門也沒(méi)有按照具體要求對(duì)基金應(yīng)用落實(shí)情況進(jìn)行公開，從而造成了一系列問(wèn)題。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)基金核算工作沒(méi)有形成嚴(yán)格規(guī)范的審計(jì)行為，政府對(duì)其的干預(yù)較少，同時(shí)審計(jì)過(guò)程也缺乏監(jiān)管，很容易產(chǎn)生賬目隨意、報(bào)表質(zhì)量偏低以及數(shù)據(jù)失真等多種問(wèn)題。

二、未來(lái)我國(guó)社?；饡?huì)計(jì)核算的具體對(duì)策

（一）對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行單獨(dú)核算

從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障局的社?；饡?huì)計(jì)核算與審計(jì)實(shí)際情況來(lái)看，未來(lái)要想有效改善這一現(xiàn)象，就必須從相應(yīng)的角度入手，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行全面分析和解決，最終形成科學(xué)的改進(jìn)對(duì)策。

對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行單獨(dú)核算，要深入貫徹落實(shí)我國(guó)的相關(guān)要求，也要嚴(yán)格按照國(guó)家政策執(zhí)行。通過(guò)單獨(dú)管理的方式，可以有效將參保人的個(gè)人賬戶與社保局的統(tǒng)籌賬戶之間實(shí)行分離，從而確保個(gè)人賬戶的運(yùn)營(yíng)與核算過(guò)程當(dāng)中，信息是公開透明的。這樣的做法，有利于保障參保人的個(gè)人利益，同時(shí)也在一定程度上保障了個(gè)人賬戶內(nèi)部基金的安全性，是全面落實(shí)個(gè)人賬戶真實(shí)性要求與公開性要求的基本做法。另外，這樣的做法也有利于社保局開展相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算工作。安徽省桐城市社保局就已經(jīng)逐步在落實(shí)這一政策，以期通過(guò)這樣的方式，真正提升社保基金會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量與水平。

（二）深入落實(shí)國(guó)家政策

必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家制定的政策。因此，這就需要社保局嚴(yán)格按照法律要求，制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)管理制度，并且對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的具體內(nèi)容以及流程進(jìn)行全面管理。另外，建立崗位責(zé)任制度，可以有效明確各個(gè)崗位人員的具體崗位職責(zé)，從而確保每一環(huán)節(jié)的工作都可以落到實(shí)處。只有充分發(fā)揮每一位員工的作用，才能更為科學(xué)地進(jìn)行審計(jì)核算工作，確保核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及可用性，對(duì)于提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性具有重要的作用。

（三）將社會(huì)保險(xiǎn)基金核算工作納入政府核算體系當(dāng)中

應(yīng)該將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入政府核算體系當(dāng)中。這是因?yàn)?，從屬性的角度?lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金本身具有政府公共產(chǎn)品的職能。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金的核算過(guò)程應(yīng)該納入政府會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，這是非常符合社會(huì)保險(xiǎn)基金屬性的。在實(shí)際的操作過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)與核算部門可以是社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦部門，同時(shí)也可以由該部門獨(dú)立核算社?；?，從而形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)和報(bào)表，最終匯入政府報(bào)表當(dāng)中。這樣的做法將在最大程度上為政府的統(tǒng)一編制和預(yù)算提供便利，對(duì)于促進(jìn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與審計(jì)工作的順利開展，具有非常重要的意義與作用。

（四）建立外部審計(jì)制度

除了社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)信息之外，還應(yīng)該在其外部建立起完善且相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)制度。這樣可以在很大程度上提升所披露的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。這一措施的具體操作方式如下：

首先，需要審計(jì)部門嚴(yán)格選擇注冊(cè)會(huì)計(jì)師，并且通過(guò)委員會(huì)的形式，讓專人負(fù)責(zé)社?；鸬呢?cái)務(wù)核算與審計(jì)工作，最終決定選用哪一家會(huì)計(jì)事務(wù)所。這樣的方式可以有效確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師是相對(duì)獨(dú)立的，同時(shí)還可以積極洞察與分析管理者對(duì)審計(jì)工作所給予的配合程度。

其次，可以形成注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)制度，這樣可以確保其在工作中始終保持獨(dú)立性，免除后顧之憂的同時(shí)，確保了工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)保障基金的順利科學(xué)核算具有重要的意義與作用。

（五）對(duì)權(quán)責(zé)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定

現(xiàn)階段，針對(duì)權(quán)責(zé)問(wèn)題應(yīng)該采用已經(jīng)修正之后的制度進(jìn)行審計(jì)與核算。因?yàn)樯绫；鸬氖崭斗绞绞潜容^傳統(tǒng)的，這就不可避免地會(huì)造成財(cái)務(wù)信息失真或者財(cái)務(wù)信息不夠完整等現(xiàn)象。這樣的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，勢(shì)必容易制約基金管理部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)，也沒(méi)有完整的制度和體系對(duì)其進(jìn)行約束，我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)很難建立起相對(duì)規(guī)范、高效以及科學(xué)的社會(huì)保障基金制度。所以，采用了修正之后的權(quán)責(zé)制度對(duì)統(tǒng)籌基金以及個(gè)人賬戶進(jìn)行分別核算，可以有效保障不同賬戶的安全。同時(shí)，哪一個(gè)賬戶發(fā)生了問(wèn)題，都可以找到其相對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人。個(gè)人賬戶基金會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而統(tǒng)籌賬戶則以這一制度為主，從而對(duì)政府的資金流動(dòng)情況以及當(dāng)期的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行管理和應(yīng)用。

不得不說(shuō)，這一制度的實(shí)行，確實(shí)可以有效對(duì)統(tǒng)籌基金進(jìn)行管理，同時(shí)還可以有效反映出不同單位在社會(huì)保障費(fèi)用繳費(fèi)方面的實(shí)際情況和狀態(tài)，對(duì)于基金征管具有重要作用。另外，這樣的方式可以更為嚴(yán)格和安全地對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行管理，有效反映出個(gè)人賬戶的實(shí)際收支情況，避免了一些不法分子挪用社會(huì)保障基金，鉆相關(guān)規(guī)定的空子，真正提升了保障基金的安全性與合法性。

三、結(jié)語(yǔ)

安徽省桐城市社會(huì)保障局嚴(yán)格按照國(guó)家的政策與要求，對(duì)當(dāng)前社?；饡?huì)計(jì)核算問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。并且不斷分析本地區(qū)的實(shí)際情況，不斷提升自我的服務(wù)力度，確保每一位參保人的利益得到保障，為每一個(gè)獨(dú)立賬戶的安全保駕護(hù)航，真正促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善，為我國(guó)早日建立完善的社會(huì)保障機(jī)制貢獻(xiàn)力量。

（作者單位為安徽省桐城市社保局）

［1］ 李素英，賈佳美.我國(guó)社?；饡?huì)計(jì)核算建議［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016（19）：160-161.

［2］ 呂佶舜，王丹.我國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算問(wèn)題研究［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2016 （09）：122-123.

［3］ 席建勛.基于社?；饡?huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策的分析［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2016 （13）：55.