城鎮(zhèn)化背景下村級黨組織影響力弱化與重構(gòu)

◆康紅軍

隨著我國城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)“空心化”漸趨明顯、農(nóng)民的社會(huì)分層加劇、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，給農(nóng)村基層黨建帶來不少新問題、新挑戰(zhàn)。村級黨組織在農(nóng)村基層治理的影響力存在不同程度的弱化，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不少新問題，不利于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固與農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。

一、城鎮(zhèn)化背景下村級黨組織影響力弱化

我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了農(nóng)民的城鄉(xiāng)流動(dòng)與社會(huì)分層，農(nóng)民在流動(dòng)中分流、分化、分層，村級黨組織對其控制和支配地位逐步喪失。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為城市農(nóng)民工，與村級黨組織利益聯(lián)接度降低，對村級黨組織的依賴性和服從性下降，村級黨組織權(quán)威受到限制；部分農(nóng)民通過外出務(wù)工經(jīng)商成為農(nóng)村中新興的經(jīng)濟(jì)精英，其依托強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源，權(quán)威甚至超越了村黨支部書記。農(nóng)村基層黨建面臨農(nóng)村黨員隊(duì)伍能力不足、黨員服務(wù)意識淡薄、黨組織凝聚力下降等突出問題，弱化了村級黨組織影響力。

(一)農(nóng)村黨員隊(duì)伍能力不足

農(nóng)村黨員隊(duì)伍能力影響著黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村黨員隊(duì)伍能力建設(shè)也面臨一些新情況、新問題。部分農(nóng)村黨員不能主動(dòng)適應(yīng)新情況、新要求，知識更新滯后、工作思路不寬、政策執(zhí)行力不夠、矛盾調(diào)處能力不強(qiáng)。目前，針對農(nóng)村干部的培訓(xùn)不足，農(nóng)村干部缺乏政治意識、市場意識的培訓(xùn)，以及各種政策執(zhí)行能力的培訓(xùn)，致使其能力難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，不能很好地帶動(dòng)農(nóng)村致富，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村黨員在群眾中的影響力日益下降，相反，不少經(jīng)濟(jì)能人由于其帶富能力強(qiáng)，在村莊的影響力高于農(nóng)村黨員。

隨著青壯年勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村精英人才大量流失，留在農(nóng)村的大部分是婦女、老人和兒童，農(nóng)村年輕人才缺少，致使村級黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化明顯，影響了黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。近年來，盡管也有大學(xué)生村官黨員的注入，但由于大學(xué)生村官退出機(jī)制與晉升機(jī)制的不完善，村莊難以留住這些外來的優(yōu)秀年輕黨員，不能有效帶動(dòng)并提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍的能力結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村黨員服務(wù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

(二)農(nóng)村黨員服務(wù)意識較為淡薄

當(dāng)前部分農(nóng)村黨員服務(wù)群眾意識淡化，宗旨意識較為淡薄，重對上服從輕對下服務(wù)，在工作內(nèi)容上僅僅滿足于完成上級交待的硬性任務(wù)，缺乏服務(wù)的主動(dòng)性和積極性；未堅(jiān)持走群眾路線、做到“從群眾中來，到群眾中去”，沒有關(guān)心基層群眾想什么、盼什么、要什么，沒有真正和人民群眾打成一片；甚至有個(gè)別農(nóng)村黨員以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、與民爭利，而服務(wù)群眾的意識較為淡薄。

由于農(nóng)村黨員干部的經(jīng)濟(jì)待遇同外出務(wù)工村民收入相比普遍偏低，加上覺得政治發(fā)展不快，激勵(lì)機(jī)制不健全，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村黨員干部的工作干勁，使得服務(wù)動(dòng)力嚴(yán)重不足。有些黨員和群眾一樣，甚至不如群眾，過于注重私利，無奉獻(xiàn)精神，服務(wù)意識淡薄，存在脫離群眾的問題，黨員的先進(jìn)性沒有體現(xiàn)。

(三)農(nóng)村基層黨組織凝聚力下降

由于農(nóng)村黨員隊(duì)伍能力不足、服務(wù)意識淡薄，帶來農(nóng)村黨組織凝聚力下降。一是群眾感覺不到黨組織在村莊、黨員在身邊。一些農(nóng)村黨員干部沒有關(guān)心基層群眾想什么，很少與農(nóng)民群眾面對面地交心談心，不愿傾聽農(nóng)民群眾意見，加之“隱身黨員”普遍存在，致使黨組織未能及時(shí)了解農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，無法及時(shí)滿足群眾的切實(shí)需求，群眾感受不到黨組織存在，黨員脫離群眾現(xiàn)象較為明顯。二是黨支部書記、班子領(lǐng)導(dǎo)力不夠，凝聚力下降。由于黨員結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，在黨支部換屆中，難以從本村選舉產(chǎn)生合適的村黨支部書記人選，只能是“矮子里選將軍”，一批“年齡偏大、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)”的人進(jìn)入了村“兩委”，導(dǎo)致部分村級黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，減弱了黨組織的凝聚力。有的黨支部班子軟、懶、散，作風(fēng)不正，沒有戰(zhàn)斗力和凝聚力，黨支部威信不高。

二、重構(gòu)村級黨組織影響力的路徑

在城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，增加村級黨組織影響力，對于鞏固黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘、化解農(nóng)村基層社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。重構(gòu)村級黨組織影響力，要從資源整合、功能轉(zhuǎn)型、有效嵌入、納入考核等四個(gè)維度著手。

(一)有效整合農(nóng)村基層黨建資源

首先要有效整合優(yōu)化基層組織資源。村支部、村黨小組是村莊有力的組織資源。在城鎮(zhèn)化與市場化浪潮中，黨組織設(shè)置要秉承多元化、人性化、高效化原則，將黨組織鏈條延伸到農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，發(fā)揮黨組織在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、繁榮農(nóng)村公共文化服務(wù)中的作用，夯實(shí)黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的凝聚力。

其次要整合優(yōu)化村莊人才資源。加強(qiáng)村支部班子成員培養(yǎng)，建立民主的選拔機(jī)制，將威信高、能力強(qiáng)、能帶頭致富的能人發(fā)展為黨員，并進(jìn)一步發(fā)展為村支部書記。同時(shí)，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)賢人才的挖掘，將本土的老干部、老黨員、老書記資源以及鄉(xiāng)土的各種青年才俊資源加以整合，團(tuán)結(jié)在村黨組織周圍，為村莊發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升黨的向心力、凝聚力。

(二)從行政到服務(wù)實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型

隨著農(nóng)民獨(dú)立性、自主性以及權(quán)利意識的逐步增強(qiáng)，行政命令式的治理方式很難得到農(nóng)民的支持與服從。要獲取農(nóng)民的信任、凝聚人心，村級黨組織需要實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型的村級黨組織。在留守群體增多的現(xiàn)實(shí)條件下，要做好留守兒童、老人、婦女的關(guān)愛工作，為其提供貼心的服務(wù)，溫暖“群心”。

村級黨組織要能服務(wù)并帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效維護(hù)村莊社會(huì)穩(wěn)定。即通過整合村莊發(fā)展資源，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開展針對性的服務(wù)，為符合條件的“新農(nóng)人”提供信息、技術(shù)、資金扶持；協(xié)調(diào)處理好村莊社會(huì)矛盾，保障農(nóng)民的安全與正當(dāng)權(quán)益。

(三)村級黨組嵌入有效農(nóng)村社會(huì)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民“自主空間”的增大及其原子化、個(gè)體化傾向，成為村級黨組織凝聚力下降的社會(huì)基礎(chǔ)。要提高村級黨組織影響力，就要在組織體系、價(jià)值理念兩個(gè)維度將組織有效嵌入農(nóng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會(huì)的整合，提高村級黨組織與農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)聯(lián)度，提升村級黨組織影響力。

為此，黨組織要有效嵌入農(nóng)村自治組織、文藝社團(tuán)組織等之中，建立各種功能型黨小組，使之有效服務(wù)村民自治以及農(nóng)民文化需求的供給中。黨組織要有效介入農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，與農(nóng)村社會(huì)形成一種新型的互動(dòng)關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村“兩新”組織黨建，實(shí)現(xiàn)新興社會(huì)領(lǐng)域“政黨擴(kuò)張”。同時(shí)，要將黨的價(jià)值體系嵌入到農(nóng)村社會(huì)之中，搭建有效嵌入載體，實(shí)現(xiàn)價(jià)值嵌入的柔性化、生活化、深入化、多樣化，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對農(nóng)村社會(huì)滲透力和說服力，阻止各種邪教組織價(jià)值、輿論的傳播，引導(dǎo)健康向上的思想觀念在農(nóng)村社會(huì)生根發(fā)芽，并影響農(nóng)民日常生活。

(四)村級黨建納入政績考核體系

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不少基層黨委政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓黨建不力、不嚴(yán)、不實(shí)，致使村級黨組織自身建設(shè)滯后，影響了黨組織影響力的發(fā)揮。要真正將“抓好黨建作為最大的政績”落到實(shí)處，將村級黨組織建設(shè)納入各級黨委政府政績考核體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記升遷考核中，首先要看抓村級黨建的實(shí)效，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建的責(zé)任感與使命感。

為健全農(nóng)村黨建工作責(zé)任考核體系，要完善《村級黨建工作責(zé)任制考核辦法》，對考核內(nèi)容、考核方法、指標(biāo)分值、考核結(jié)果運(yùn)用規(guī)范化、制度化，形成責(zé)任明確、考核規(guī)范、評價(jià)科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明的村級黨建工作責(zé)任制考評體系。具體將村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記、軟弱渙散基層黨組織整頓、黨員隊(duì)伍廉潔性教育是否到位，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員黨建工作實(shí)績評定的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，營造“黨建、經(jīng)濟(jì)”一起抓的氛圍。