網(wǎng)絡(luò)涉軍敏感信息的法制管控研究

李凌舟

（海軍大連艦艇學(xué)院，遼寧 大連 116001）

網(wǎng)絡(luò)涉軍敏感信息的法制管控研究

李凌舟

（海軍大連艦艇學(xué)院，遼寧 大連 116001）

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)帶來了前所未有的方便與快捷，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上頻現(xiàn)的涉軍網(wǎng)絡(luò)信息也給部隊(duì)的安全穩(wěn)定帶來了強(qiáng)烈沖擊。近年來，涉軍敏感信息在互聯(lián)網(wǎng)上被惡意散布、炒作、利用的事件屢見不鮮，給軍人及軍隊(duì)形象和聲譽(yù)造成了極大的負(fù)面影響，干擾了部隊(duì)的正常工作，造成泄密，甚至危及國(guó)防安全，其產(chǎn)生的危害不可忽視。

網(wǎng)絡(luò)；法制管控；傳播

一、網(wǎng)絡(luò)涉軍敏感信息的傳播特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)涉軍信息主要指涉及軍隊(duì)、國(guó)防建設(shè)以及特定部隊(duì)和軍人的網(wǎng)絡(luò)輿論，主要來源于兩個(gè)方面：一是媒體或者公眾在網(wǎng)絡(luò)上圍繞有關(guān)軍隊(duì)和國(guó)防事件的發(fā)生、發(fā)展和變化所持有的態(tài)度、情緒和意見；二是部隊(duì)官兵借助網(wǎng)絡(luò)媒介，在網(wǎng)上所發(fā)表的具有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論等。

（一）草根性

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，草根階層也希望擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。傳播主體的平民化與大眾化推動(dòng)著草根話語(yǔ)時(shí)代的到來，這一切都與年齡、身份、職業(yè)無關(guān)。在數(shù)億網(wǎng)絡(luò)用戶當(dāng)中，既有名人、官員，也有各種官方賬號(hào)，但更多的是普通大眾。普通民眾是散落在國(guó)家各處的數(shù)量極其龐大的群體，這種泛化主體的信息傳播所能產(chǎn)生的能量是巨大的。

（二）去權(quán)威性

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)民通過不同的信息來源，憑借自身的思維邏輯推理所得出的結(jié)論如果與官方結(jié)論不一致，就會(huì)對(duì)官方結(jié)論產(chǎn)生懷疑，傳播信息呈現(xiàn)去權(quán)威性的特征。當(dāng)一個(gè)事件或議題產(chǎn)生后，輿論將不斷衍生、聚合、裂變，不成系統(tǒng)的、碎片化的文字不斷擴(kuò)散，其傳播的速度、波及的廣度及影響的力度幾乎呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。這種輿情擴(kuò)散效力一方面使傳播的信息具有一定的社會(huì)動(dòng)員能力；另一方面也容易造成借題發(fā)揮、惡意炒作等負(fù)面效應(yīng)。

（三）特殊性

網(wǎng)絡(luò)涉軍信息除了具有一般網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)之外，還有自身的特征。一是涉軍事件的敏感度更高。網(wǎng)絡(luò)涉軍信息多與軍隊(duì)直接相關(guān)，牽涉到軍事戰(zhàn)略、重大演習(xí)、武器裝備、人員調(diào)動(dòng)等具有高度保密性的內(nèi)容，其內(nèi)容關(guān)乎國(guó)家核心利益和我軍外在形象等，一旦涉及，則具有較高的敏感性。二是涉軍輿論的持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。由于網(wǎng)絡(luò)涉軍輿論的對(duì)象特殊，敏感度高，所以網(wǎng)民的獵奇心更強(qiáng)，以致網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)涉軍事件的關(guān)注度往往比一般事件更高，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。

二、網(wǎng)絡(luò)涉軍輿論帶來的法律挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)輿論的傳播擴(kuò)散和助推放大作用日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情日趨復(fù)雜、多樣，如果重視不夠、監(jiān)管不力、引導(dǎo)不善，負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情將制約軍隊(duì)的健康發(fā)展，影響軍隊(duì)的形象和聲譽(yù)。

（一）危及軍事機(jī)密的安全

普通網(wǎng)民大多保密意識(shí)薄弱。為增加關(guān)注度、吸引民眾眼球，個(gè)別網(wǎng)站和論壇熱衷于“軍事揭秘”，一些“軍事迷”更在網(wǎng)絡(luò)上隨意談?wù)撥娛旅孛??；ヂ?lián)網(wǎng)隱匿性的突出特征越來越受到情報(bào)工作者的重視，情報(bào)工作者紛紛將網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情作為軍事情報(bào)的第一來源。境內(nèi)外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)更利用這一特點(diǎn)大力研發(fā)各種軟件，運(yùn)用各種手段對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行攻擊、竊密，對(duì)官兵進(jìn)行“釣魚”，無孔不入。

（二）惡意謠言生存的空間

互聯(lián)網(wǎng)上的很多涉軍信息都是打著軍隊(duì)高層、內(nèi)幕的幌子招搖撞騙，其偽裝成涉及某些利益集團(tuán)的黑幕，非常具有欺騙性和迷惑性。為了吸引眼球或達(dá)到某種特定的目的，某些不良媒體習(xí)慣將自己杜撰的觀點(diǎn)強(qiáng)加給涉軍事件本身，毫無根據(jù)地判斷、肆意地揣測(cè)、缺乏職業(yè)道德地評(píng)論，誤導(dǎo)讀者從負(fù)面來解讀這些信息。

（三）法律制定自身的滯后

對(duì)于現(xiàn)實(shí)的變化，立法需要一個(gè)熟悉和反應(yīng)的過程，因而法律一般都是落后于現(xiàn)實(shí)的。在社會(huì)持續(xù)變遷的過程中，法律自身所具有的相對(duì)穩(wěn)定性使它經(jīng)常不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變遷的要求，具有一定的滯后性。這些因素常常導(dǎo)致立法難以跟上社會(huì)生活對(duì)法律的需求，出現(xiàn)某些法律調(diào)整的社會(huì)空白領(lǐng)域。

三、網(wǎng)絡(luò)涉軍敏感信息法制管控的對(duì)策探討

“軍隊(duì)越是現(xiàn)代化、信息化，越要法治化。”黨的十八屆四中全會(huì)明確指出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。應(yīng)該加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的法律法規(guī)

目前，我國(guó)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的法律法規(guī)數(shù)量較多，特別是部門規(guī)章的數(shù)量占絕大多數(shù)，但這些法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉軍不良信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍還不夠明確。應(yīng)盡快制定專門的規(guī)范和管控涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論的法律制度，具體明確涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論不良信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與界定范圍，明確治理的主體及它們的權(quán)力與義務(wù)，確定不良信息發(fā)布者、傳播者的法律責(zé)任及規(guī)定治理不良信息的具體法律程序等。

（二）促進(jìn)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論管控制度化和常態(tài)化

開展網(wǎng)絡(luò)涉軍敏感信息專項(xiàng)整治行動(dòng)，能夠在比較短的時(shí)間內(nèi)取得較好的管控效果。但專項(xiàng)治理行動(dòng)只是管控涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論的一種手段，在專項(xiàng)治理行動(dòng)后，一些不法分子為了個(gè)人利益或其他意圖，仍會(huì)繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)，散布、傳播不良信息。因此，要防止涉軍網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論的不斷泛濫，就必須將專項(xiàng)治理行動(dòng)制度化和常態(tài)化，積極探索建立一套較好的常規(guī)化制度，形成一種長(zhǎng)效性管控機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)治理活動(dòng)的效果。

（三）健全涉軍網(wǎng)絡(luò)信息的管控機(jī)制

預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)網(wǎng)上涉軍輿論的誘因及征兆進(jìn)行研判，及時(shí)作出預(yù)警處理，將隱患和苗頭解決在萌芽狀態(tài)。

快速反應(yīng)機(jī)制。遇到涉軍重大突發(fā)事件，第一時(shí)間在主流網(wǎng)站按照統(tǒng)一口徑發(fā)帖引導(dǎo)，搶占先機(jī)，回應(yīng)關(guān)切，最大限度擠壓不實(shí)報(bào)道和謠言傳播的空間。

議程設(shè)置機(jī)制。緊緊圍繞涉軍重大問題、敏感問題和焦點(diǎn)問題，以我為主精心設(shè)置有利議題，集中力量發(fā)帖宣傳，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)。

借力引導(dǎo)機(jī)制。與網(wǎng)站編輯、論壇版主、專家學(xué)者等“意見領(lǐng)袖”建立良好的關(guān)系，使其成為網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的權(quán)威信源，增強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的效果。

強(qiáng)制封堵機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)上涉軍失泄密信息、虛假不良信息，及時(shí)協(xié)調(diào)地方宣傳部門和互聯(lián)網(wǎng)站有效封堵，徹底刪除或屏蔽。

［1］ 王朋兵.社會(huì)轉(zhuǎn)型期網(wǎng)絡(luò)輿情及其治理理論認(rèn)知［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2015（06）：11-12.

［2］ 汪興和.網(wǎng)絡(luò)輿情日常應(yīng)對(duì)的基本措施［J］.新聞世界，2015（12）：33-34.

G206

A

1674-8883（2016）07-0313-01

李凌舟，海軍大連艦艇學(xué)院政治系。