采取五個(gè)“六”舉措 全面推進(jìn)澄邁義務(wù)教育均衡發(fā)展

□　海南省澄邁縣教科局　王文范

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采取五個(gè)“六”舉措 全面推進(jìn)澄邁義務(wù)教育均衡發(fā)展

□海南省澄邁縣教科局王文范

澄邁縣現(xiàn)有完小以上公辦義務(wù)教育學(xué)校83所，其中完全中學(xué)2所，九年一貫制學(xué)校7所，初中14所，完全小學(xué)60所。目前，我縣有省一級(jí)甲等學(xué)校1所，省級(jí)規(guī)范學(xué)校8所，縣級(jí)規(guī)范學(xué)校77所，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校83所。

近幾年，澄邁縣堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以辦好家門(mén)口每一所學(xué)校為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為核心，按照“以德立校、特色興校、質(zhì)量強(qiáng)校、安全穩(wěn)校”的工作思路，采取堅(jiān)持“六個(gè)到位”、實(shí)施“六大工程”、做好“六塊工作”、注重“六種關(guān)愛(ài)”、實(shí)現(xiàn)“六項(xiàng)率先”等有效措施，全力以赴地推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡城鄉(xiāng)一體發(fā)展，取得了歷史性的突破與成效。

一、堅(jiān)持“六個(gè)到位”，為教育均衡發(fā)展提供保障

堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣委、縣政府始終把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺在優(yōu)先發(fā)展位置，專(zhuān)門(mén)成立了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持做到教育事業(yè)優(yōu)先謀劃、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先撥付、教育人才優(yōu)先安排、教育環(huán)境優(yōu)先治理。

堅(jiān)持政策支持到位。近幾年，澄邁縣先后出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的決定》、《澄邁縣教育事業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃》、《澄邁縣教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《澄邁縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》、《澄邁縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》、《中共澄邁縣委、縣人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《中共澄邁縣委、澄邁縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)工作管理的若干意見(jiàn)》等文件，建立了教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的保障機(jī)制，為均衡發(fā)展工作順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力保障。

堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大投入是根本。澄邁縣財(cái)政把教育投入作為優(yōu)先保障對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來(lái)全縣累計(jì)投入42.71億元，確保了教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)法定增長(zhǎng)”。在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，我縣于“十二五”期間共投入資金10.9億元，極大地改善了全縣中小學(xué)校的辦學(xué)條件，加快了教育信息化建設(shè)步伐。

堅(jiān)持規(guī)劃調(diào)整到位。澄邁縣把學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，2012年成立了澄邁縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，組織全縣各鎮(zhèn)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局的調(diào)整規(guī)劃工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

堅(jiān)持安全保障到位。澄邁縣結(jié)合實(shí)際完善學(xué)校安全規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)安全工作責(zé)任制，積極開(kāi)展校園安全培訓(xùn)教育和隱患排查治理工作，確保全縣各學(xué)校安全穩(wěn)定。同時(shí)，澄邁縣還重視加強(qiáng)學(xué)校保安、監(jiān)控系統(tǒng)和防護(hù)器械配備，為校園的安保工作提供有力保障。

堅(jiān)持督導(dǎo)評(píng)估到位。澄邁縣政府成立了專(zhuān)門(mén)督學(xué)機(jī)構(gòu)，在全縣推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，專(zhuān)門(mén)聘任了16名管理水平高、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)職督學(xué)和15名兼職督學(xué)，分成6個(gè)責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為的督導(dǎo)，監(jiān)督、指導(dǎo)各中小學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)，引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

二、實(shí)施“六大工程”，全面提升辦學(xué)水平惠及民生

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工程。為加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，澄邁縣結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真謀劃，采取“全面啟動(dòng)、分類(lèi)推進(jìn)、分步達(dá)標(biāo)”的工作思路，穩(wěn)步、有序地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工作。

實(shí)施校長(zhǎng)、教師素質(zhì)提升工程。自2011年以來(lái)，我縣引進(jìn)優(yōu)秀校長(zhǎng)5名、骨干教師31名，招聘教師878名。近三年，先后出臺(tái)《澄邁縣中小學(xué)校校長(zhǎng)及幼兒園園長(zhǎng)管理暫行辦法》、《澄邁縣中小學(xué)校教職工管理暫行辦法》等規(guī)章制度，逐步完善教師績(jī)效考核制度，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)工作。同時(shí)，我縣還與上海方略教育集團(tuán)、江蘇丹陽(yáng)市教師發(fā)展中心進(jìn)行合作，狠抓校長(zhǎng)、教研、督學(xué)、骨干教師四支隊(duì)伍的建設(shè)，校長(zhǎng)、教師整體素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平得到了極大提升。

實(shí)施教學(xué)質(zhì)量三年目標(biāo)提升工程。通過(guò)更新觀念、強(qiáng)化責(zé)任、規(guī)范管理、優(yōu)化隊(duì)伍、改進(jìn)課堂、加強(qiáng)教研等途徑提升教育教學(xué)質(zhì)量。一是每年投入360萬(wàn)元用于教師培訓(xùn)（今年再增加專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算100萬(wàn)元，作為教科研工作經(jīng)費(fèi)），加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)水平，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)；二是通過(guò)舉辦“學(xué)校教學(xué)開(kāi)放周”、“集體備課研討”、“同課異構(gòu)”等活動(dòng)，開(kāi)展“推門(mén)聽(tīng)課”和教學(xué)常規(guī)“三曬”等常規(guī)檢查；三是對(duì)1041名初中、小學(xué)骨干教師、畢業(yè)班教師和高中教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)測(cè)試，促進(jìn)中小學(xué)教師加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；四是實(shí)行校長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制。小學(xué)設(shè)立“986”目標(biāo)（低、中、高年級(jí)段學(xué)生及格率分別達(dá)90%、80%、60%），初中設(shè)立每人每科每年提升5—10分的目標(biāo)；五是嚴(yán)格落實(shí)《海南省中小學(xué)教學(xué)常規(guī)》，全面推進(jìn)課堂教學(xué)改革，建構(gòu)高效課堂教學(xué)模式，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量；六是完善教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，制定學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，確保教育教學(xué)質(zhì)量逐年提升。

實(shí)施教育信息化工程。2012年以來(lái)，澄邁縣按照《海南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，共計(jì)投入5481萬(wàn)元，完善全縣教育信息化設(shè)備，提高教育信息化水平。

實(shí)施“控輟保學(xué)”工程。澄邁縣出臺(tái)《澄邁縣中小學(xué)“控輟保學(xué)”工作實(shí)施方案》，實(shí)施“雙線”、“控輟保學(xué)”工作責(zé)任制，層層落實(shí)工作職責(zé)，全力做好“控輟保學(xué)”工作。

實(shí)施教師安居工程。近年來(lái)，澄邁縣政府高度重視解決教師住房難問(wèn)題，將教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目納入學(xué)校布局總體規(guī)劃中，與學(xué)校建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)，大力實(shí)施教師安居工程。

三、做好“六塊工作”，助推義務(wù)教育均衡發(fā)展

加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。澄邁縣于2014年底設(shè)立了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估室，不斷加大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，從原先監(jiān)測(cè)一個(gè)年級(jí)一個(gè)學(xué)科，逐步覆蓋到檢測(cè)小學(xué)中高年級(jí)、初中三個(gè)年級(jí)全部學(xué)科。通過(guò)學(xué)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)比各學(xué)校、學(xué)科、教師之間的差距，加強(qiáng)了學(xué)科教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，有效地增強(qiáng)了中小學(xué)教師的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，調(diào)動(dòng)了教師工作積極性。

城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶效果明顯。近三年來(lái)，我縣通過(guò)建立優(yōu)質(zhì)校與薄弱校實(shí)施對(duì)口支援、教育聯(lián)盟、名師幫扶等多種形式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

校長(zhǎng)教師交流輪崗力度加大。先后印發(fā)《澄邁縣中小學(xué)校校長(zhǎng)及園長(zhǎng)管理暫行辦法》、《澄邁縣關(guān)于做好中小學(xué)教師交流支教工作的通知》、《澄邁縣鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》等文件，加大了中小學(xué)校長(zhǎng)、教師交流輪崗工作力度。目前，在同一所學(xué)校任職滿兩屆的校長(zhǎng)基本上都進(jìn)行了交流輪崗。

特色辦學(xué)成效顯著。2014年，我縣投入600多萬(wàn)元用于學(xué)校文化建設(shè)，其中一些學(xué)校已形成了鮮明的校園特色，如澄邁中學(xué)的“正”文化、縣三中的“勤”文化、縣二小的“善”文化、縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“德”文化、福山中學(xué)的“?！蔽幕?、紅光中心學(xué)校國(guó)學(xué)文化等。同時(shí)，各學(xué)校還從文明禮儀教育、創(chuàng)新特色教育等方面推進(jìn)素質(zhì)教育，結(jié)合實(shí)際，挖掘?qū)W生潛能，培養(yǎng)個(gè)性特長(zhǎng)，開(kāi)展學(xué)生興趣小組活動(dòng)和學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展，提高整體辦學(xué)水平。

學(xué)校辦學(xué)行為依法規(guī)范。堅(jiān)持依法辦學(xué)、依法治教，加大“校風(fēng)校紀(jì)”監(jiān)督力度。對(duì)巧立名目違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)辦班、違規(guī)補(bǔ)課等行為的學(xué)校校長(zhǎng)實(shí)行“一票否決”；加強(qiáng)學(xué)校功能室、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)等管理和使用，多數(shù)學(xué)校做到制度上墻、建立臺(tái)賬，提高教育資源使用率和完好率；強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生、安全管理工作，建立健全學(xué)校安全管理制度和安全預(yù)案，加強(qiáng)安全知識(shí)宣教工作，定期舉行各種安全演練，提高師生自我保護(hù)意識(shí)和能力；抓好學(xué)校周邊環(huán)境整治工作，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

職業(yè)和學(xué)前教育快速發(fā)展。我縣投資1.72億元擴(kuò)建縣職業(yè)學(xué)校，切實(shí)改善辦學(xué)條件和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，辦學(xué)規(guī)模達(dá)到5000個(gè)學(xué)位，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98.3%，在全省各縣級(jí)職業(yè)學(xué)校中走在前列；目前，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院創(chuàng)辦的海南健康管理高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在抓緊建設(shè)，計(jì)劃今年9月開(kāi)始招生；自2012年以來(lái)，我縣投入了2.1億元，先后建成25所公辦幼兒園，學(xué)前教育成了我縣教育的一大亮點(diǎn)。

四、注重“六種關(guān)愛(ài)”，扶弱濟(jì)困保障教育機(jī)會(huì)公平

關(guān)愛(ài)孤兒學(xué)生。在愛(ài)心學(xué)校就讀的孤兒，吃住穿等費(fèi)用均由縣政府負(fù)責(zé)買(mǎi)單，同時(shí)，我們還給孤兒學(xué)生和邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生發(fā)放交通補(bǔ)貼。

關(guān)愛(ài)“三殘”兒童。我縣投入3500萬(wàn)元建成“澄邁縣特殊學(xué)?！?，接收殘疾適齡兒童入學(xué)就讀，并給殘疾兒童學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)貼。

關(guān)愛(ài)貧困家庭學(xué)生。率先在全省落實(shí)“三免四補(bǔ)”等惠民政策，進(jìn)一步完善關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體機(jī)制，幫助貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。

關(guān)愛(ài)留守兒童。進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童個(gè)人成長(zhǎng)檔案，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的關(guān)愛(ài)留守兒童工作網(wǎng)絡(luò)。每年開(kāi)展對(duì)農(nóng)村留守兒童、特殊群體學(xué)生送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心等慰問(wèn)活動(dòng)，關(guān)愛(ài)留守兒童，幫扶留守兒童健康成長(zhǎng)，讓弱勢(shì)群體學(xué)生同等接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育。

關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口子女。澄邁縣非常重視外來(lái)務(wù)工人員子女教育管理服務(wù)工作，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作方針，堅(jiān)持流動(dòng)人口子女入學(xué)屬地管理原則，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口子女學(xué)籍管理，切實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口入學(xué)管理服務(wù)工作。

關(guān)愛(ài)邊遠(yuǎn)教師。通過(guò)采取提高農(nóng)村教師待遇、改善農(nóng)村學(xué)校工作和生活條件，以及評(píng)優(yōu)評(píng)先指標(biāo)傾斜等一系列優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

五、實(shí)現(xiàn)“六項(xiàng)率先”，讓每個(gè)孩子享受公平優(yōu)質(zhì)教育

率先全省實(shí)行“十二年免費(fèi)教育”。澄邁縣從2010年秋季開(kāi)始，率先免除高中和職業(yè)學(xué)校學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和住宿費(fèi)，并補(bǔ)助高中、職校的貧困寄宿制學(xué)生生活費(fèi)及作業(yè)本費(fèi)等，切實(shí)減輕農(nóng)民子女上學(xué)的負(fù)擔(dān)。

率先全省實(shí)行“三免四補(bǔ)”政策。從2010年秋季起，率先全省實(shí)行“三免四補(bǔ)”政策，不斷完善“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”三位一體的“免、補(bǔ)、助、獎(jiǎng)”學(xué)生資助體系。

率先全省建設(shè)愛(ài)心（孤兒）學(xué)校。澄邁縣2012年投入4000多萬(wàn)元，建成我省唯一一所免費(fèi)供全縣孤兒就讀的“愛(ài)心學(xué)?！薄W(xué)校配備了功能齊全的教育教學(xué)設(shè)施，讓弱勢(shì)群體享受優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。2015年底，該校被評(píng)為省級(jí)規(guī)范化學(xué)校。

率先全省實(shí)行學(xué)校集中配送餐試點(diǎn)。2014年，澄邁縣率先在加樂(lè)中心學(xué)校實(shí)行學(xué)校集中配送餐試點(diǎn)工作，由加樂(lè)中心學(xué)校的中央廚房集中采購(gòu)、加工，除了滿足本校340多名師生用餐外，還配送給加樂(lè)中學(xué)及4所幼兒園共計(jì)400多名學(xué)生、幼兒，有效地確保了校園的食品安全。

率先全省在縣直校與各鎮(zhèn)中學(xué)、中心學(xué)校安裝直飲水設(shè)備。2012年開(kāi)始，澄邁縣共投資875萬(wàn)元，在全縣52所中小學(xué)校，安裝配置了125臺(tái)經(jīng)檢測(cè)合格的“膜法”直飲水機(jī)，有效解決了廣大中小學(xué)生的日常飲水問(wèn)題。

率先全省實(shí)行免費(fèi)校外教育。2013年開(kāi)始，澄邁縣財(cái)政局每年撥付30萬(wàn)元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，率先全省實(shí)行免費(fèi)校外教育。2014年起，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)增加至50萬(wàn)元，進(jìn)一步擴(kuò)大了校外教育范圍，滿足學(xué)生的校外學(xué)習(xí)需求，并幫助各學(xué)校組建起了藝術(shù)興趣班。