巴黎氣候協(xié)定與中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎ 中國氣候變化事務特別代表、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 解振華

巴黎氣候協(xié)定與中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎ 中國氣候變化事務特別代表、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 解振華

2015年和2016年，全球發(fā)生了三件具有重大歷史意義的事情，這些事情都與推進氣候環(huán)境治理和全球可持續(xù)發(fā)展密切相關。一是2015年底舉行的第21屆聯(lián)合國氣侯變化框架公約大會（即“巴黎氣侯大會），196個國家參加，成功地達成了《巴黎協(xié)定》，提出全球實現(xiàn)低碳、氣侯適應型和可持續(xù)發(fā)展的共同愿景，重申本世紀末將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的長期目標，應對全球氣侯變化；二是2015年9月在聯(lián)合國舉行的歷史性首腦會議，與會國家首腦一致通過了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，在發(fā)展、社會和環(huán)境三大維度內(nèi)聯(lián)系的基礎上，倡導綜合、包容、共享、綠色的發(fā)展理念，推進全球可持續(xù)發(fā)展；三是2016年9月由中國作為主席國在杭州召開的G20首腦峰會，與會國家及有關國際組織官員聯(lián)合發(fā)布了《二十國集團科技創(chuàng)新部長會議聲明》, 將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程、應對全球氣候變化等長期發(fā)展戰(zhàn)略問題納入主要經(jīng)濟體宏觀政策協(xié)調(diào)與合作范圍，致力于更加綜合與長遠地探索全球走出歷時已久的衰退、走向可持續(xù)繁榮的發(fā)展道路，促進全球經(jīng)濟復蘇。

G20杭州峰會期間，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)共同向聯(lián)合國秘書長潘基文交存了中美兩國參加巴黎協(xié)定的文書，進一步發(fā)出了中美兩個世界上最大的經(jīng)濟體和碳排放國攜手落實巴黎協(xié)定、共同推動低碳發(fā)展的積極信號。在中美的帶動下，主要經(jīng)濟體紛紛加速批準巴黎協(xié)定，歐盟更是創(chuàng)造性地改變了內(nèi)部法律程序和議事規(guī)則，在成員國全部批約前完成并交存了批約文書，使《巴黎協(xié)定》達到55個以上締約方批準，于2016年11月4日正式生效。巴黎協(xié)定的快速生效，創(chuàng)造了全球治理中的一個奇跡，也反映出全球向綠色低碳轉型、構建清潔能源體系已成為一大趨勢。各國都要站在構建人類命運共同體、為子孫后代造福的道義制高點，積極承擔責任，主動作出貢獻。

2016年11月8日—17日將舉行的馬拉喀什氣候變化大會，是巴黎氣候協(xié)定達成和生效后召開的首次締約方大會。會議將以落實巴黎氣候協(xié)定為主要任務，對進一步落實協(xié)定涉及的機制和細則做出安排，為2020年后落實協(xié)定、加強氣候行動奠定互信基礎，動員國際社會方方面面的力量，共同推動綠色低碳轉型，促進能源生產(chǎn)和消費革命，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。

目前，各國都在采取措施、行動落實《巴黎協(xié)定》和“議程”。全球已有190多個國家制定實施應對氣候變化舉措，各國也都在陸續(xù)落實可持續(xù)發(fā)展議程。中國政府也發(fā)布了落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的國家方案。

應對氣候變化問題，本質(zhì)上是發(fā)展方式和發(fā)展路徑創(chuàng)新與選擇的問題。氣候變化問題源于發(fā)展，最終也只能通過發(fā)展路徑和增長方式的創(chuàng)新加以解決。發(fā)達國家的工業(yè)化歷史進程表明：進入中高收入發(fā)展階段后，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟活動等內(nèi)容都發(fā)生了規(guī)律性的變化，增長的動能在增加生產(chǎn)要素投入和提高全要素生產(chǎn)率之間的分布，更加向后者傾斜。這相應帶來環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善和能源資源使用效率的持續(xù)提高。

發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗還表明，當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，能源相關人均二氧化碳排放將達到峰值。在人口相對穩(wěn)定的情況下，一個國家的相應排放總量也將達到峰值。但不發(fā)達國家也呈現(xiàn)了不同的路徑，即達到相似人均收入水平時人均排放的差異較大。美國達到排放峰值時的排放水平是人均超過了20噸二氧化碳，加拿大和澳大利亞也都在人均18噸左右，德國接近15噸；而日本和歐盟水平則在10噸左右，法國和意大利的人均峰值水平則不到10噸。這些歷史經(jīng)驗表明：如果我們構造一個公平有效的全球發(fā)展與氣候治理體系，能夠在發(fā)達國家率先強化減排情況下，讓發(fā)展中國家充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，后期發(fā)展中國家將可能以相對較低的人均排放水平達到與發(fā)達國家相似人均收入水平。如果是實現(xiàn)了這一點，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家就實現(xiàn)了發(fā)展路徑創(chuàng)新。這將對全球可持續(xù)發(fā)展進程做出歷史性的貢獻。

結合發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，從中國建國以來特別是改革開放以來的發(fā)展歷程看，溫室氣體排放與收入水平具有對應關系。我們必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下應對氣候變化，在促進收入不斷提高、特別是實現(xiàn)國家消除貧困、保障糧食安全、加強基礎設施建設和醫(yī)療、教育等目標的前提下，探索更為智慧、更為有效率、更為環(huán)境友好和資源節(jié)約的發(fā)展路徑，尋求增長方式和發(fā)展路徑的創(chuàng)新。對此，《巴黎協(xié)定》和“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”之間的協(xié)同落實，就顯得十分重要和緊迫?！栋屠鑵f(xié)定》將發(fā)展、環(huán)境和社會等各方面重要問題有機地結合起來，是系統(tǒng)解決全球、區(qū)域環(huán)境困境的有效方法，對于全球經(jīng)濟走出蕭條、確定新的結構調(diào)整方向、形成新的增長動能、重新走向可持續(xù)繁榮意義重大。

我國發(fā)展戰(zhàn)略與世界可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳轉型潮流高度一致。十八大以來，我國加強生態(tài)文明建設，樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎上，與生態(tài)文明建設相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式。

習近平總書記指出，應對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負責任大國應盡的國際義務。深刻領會習總書記的重要論斷，就是要把建立和實現(xiàn)應對氣候變化目標的過程視為中國經(jīng)濟不斷走向現(xiàn)代化、不斷轉變結構、提質(zhì)升級、創(chuàng)新增長方式的可持續(xù)發(fā)展過程；就是要主動自覺地將減緩與適應氣候變化的具體舉措統(tǒng)籌在當前正在不斷深入進行的生態(tài)文明建設、一帶一路、供給側改革等重大戰(zhàn)略部署中去，通過頂層設計形成合力，使之成為落實這些重大戰(zhàn)略部署的抓手和助推器。

近年來，我國應對氣候變化的目標和實踐，清晰地描繪出創(chuàng)新和綠色低碳發(fā)展的軌跡和藍圖。我國2009年和2015年分別向國際社會承諾了2020年、2030年控制溫室氣體排放行動目標，提出以2005年為基年，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降40%—45%，2030年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費總量的比重2020年達到15%左右，2030年達到20%左右；森林儲積量2020年增加13億立方米，2030年增加45億立方米；二氧化碳排放2030年左右達到峰值并努力盡早達峰。為實現(xiàn)這些目標，促進綠色低碳發(fā)展，我國政府制定了一系列財政、稅收、價格、金融、投資政策支持“組合拳”，僅2015一年一般公共預算節(jié)能環(huán)保支出就達到4818億元，占同期財政總支出的6%。在推進全球可持續(xù)發(fā)展方面，我國克服了巨大的困難，也取得了顯著的成效。自2005年以來，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，資源利用效率提高，節(jié)能增效效果明顯，碳排放強度大幅度降低，生態(tài)環(huán)境逐步改善。

盡管我國綠色低碳發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成效，但與世界先進水平相比，還有很大差距和發(fā)展?jié)摿Α?jù)世行報告，近20年中國累計節(jié)能量占全球52%，但2014年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值按能耗仍是世界平均水平1.7倍，遠高于發(fā)達國家。燃煤工業(yè)鍋爐能效水平和電機系統(tǒng)平均運行效率比世界先進水平低10個百分點以上。節(jié)能潛力仍然巨大。水資源產(chǎn)出率為世界平均水平的462%，約是英國和日本的6.5倍?；剂先紵a(chǎn)生的二氧化碳排放已居世界第一位，接近美國、歐盟、日本等國家排放量的總和；人均排放量已超過世界平均水平。我國雖然是全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家，但非化石能源占一次能源消費比重仍只有12%，而歐盟和一些發(fā)展中國家已有1/4的能源消費來自于非化石能源；主要資源產(chǎn)出率與先進國家相比也有很大的差距；環(huán)境污染還比較嚴重。

今后相當長一段時間，隨著中國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建筑、交通、農(nóng)業(yè)、消費等領域節(jié)能減排任務仍然艱巨。資源環(huán)境是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，必須堅持創(chuàng)新，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路，才能補齊短板，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國是發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、保護環(huán)境、應對氣侯變化仍是需要長期堅持的任務。要在確保長期穩(wěn)定增長的前提下，加快轉型升級，繼續(xù)深化節(jié)能減排、提高效能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展非化石能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強生態(tài)建設等政策措施，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

目前，我國已經(jīng)確定自主貢獻目標，建立了質(zhì)量效益型綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的倒逼機制，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。從投入來看，據(jù)有關研究機構初步估算，按2010年價格計算，從2005年到2030年，我國實現(xiàn)國家自主貢獻目標和任務，大約需要投入41萬億元人民幣，相當于6.7萬億美元。截至2015年，已投入10.4萬億元，未來15年代還將投入約30萬億元。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，綠色低碳產(chǎn)業(yè)目前就業(yè)人數(shù)為2400萬人，未來15年還將吸納4500萬人就業(yè)，總計吸納6900萬人就業(yè)。從鼓勵創(chuàng)新來看，降低減碳成本的方式主要是推動技術創(chuàng)新和引進市場機制以及加強政府監(jiān)管。技術創(chuàng)新方面，大力推動新能源發(fā)電技術、化石能源利用清潔低碳技術、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存技術的產(chǎn)業(yè)化應用，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，推廣綠色建筑，推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，大力推廣節(jié)能和新能源交通工具。碳定價和市場交易機制方面，計劃2017年將啟動全國碳排放權交易市場，將包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個主要工業(yè)行業(yè)年能耗1萬噸標準煤以上的企業(yè)約7000家，總排放占當前全國化石能源燃燒碳排放總量的40%以上，全面建成全國碳排放權交易市場將需要較長時間，2020年后將視市場建設運行情況做相應的調(diào)整完善。政府監(jiān)管方面，主要是加強頂層設計，加快立法，制定規(guī)劃、目標、完善標準，建立配套的價格、稅收、財政金融政策，動員全社會參與，強化法律法規(guī)的監(jiān)督和問責，確保規(guī)劃目標的落實。

從全球來看，綠色低碳技術和產(chǎn)業(yè)市場更大。據(jù)有關研究機構估計，到2030年全球有90萬億美元的新建基礎設施建設需要綠色低碳化。世行宣布最新氣侯變化行動計劃，到2020年每年提供290億美元融資，支持發(fā)展中國家新增（30吉瓦）可再生能源（裝機容量目標）。目前絕大多數(shù)國家已提交了國家自主貢獻（INDC），據(jù)有關機構評估，現(xiàn)有INDC可將全球溫度上升控制在2.7攝氏度。歐盟發(fā)布的《2050年能源路線圖》提出，2050年可再生能源占比將達到55%。奧地利有的州已實現(xiàn)100%綠色供電；非洲計劃大幅度提高太陽能使用量；印度建立了國際太陽能聯(lián)盟；巴西提出大力發(fā)展生物燃料。這些情況表明，全球綠色低碳轉型發(fā)展方向已成共識，能源革命已經(jīng)成為大趨勢，只有搶占低碳技術和低碳市場先機，才能占領未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

《巴黎協(xié)定》鼓勵各方制定到2050年的中長期溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略，對能源基礎設施和相關部門提高能效的技術發(fā)展方向選擇與長期投資決策具有重要意義。對2030年之后到2050年更長遠的戰(zhàn)略部署，我們還需進一步抓緊加快充分論證，這些和在長期投資決策中克服固定資產(chǎn)投資的鎖定效應并降低沉沒成本密切相關，對保障未來三四十年我國國民經(jīng)濟發(fā)展效益和質(zhì)量具有重要意義。

我國必須發(fā)揮長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制度優(yōu)勢，未雨綢繆，及早統(tǒng)籌布局。以能源結構長期低碳化轉型為例，2050年的長遠愿景是非化石能源將達到更高的占比，現(xiàn)在才達到12%。如何在30年的時間里過渡到高比例非化石能源目標上去呢？過渡的實際步驟和可行性如何？因此，深入研究、綜合論證國家中長期低溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略，對于給中長期投資者的技術研發(fā)者發(fā)出穩(wěn)定明確的戰(zhàn)略政策信號和前后一致的投資回報預期，支持其做出投資與研發(fā)決策，具有重要意義。作為履行《巴黎協(xié)定》的重要內(nèi)容，我們將在現(xiàn)有分項規(guī)劃的基礎上，抓緊推進這一戰(zhàn)略的制定和整合。

當前，轉變傳統(tǒng)的發(fā)展方式、生活方式和消費模式，實現(xiàn)綠色發(fā)展已成為國際社會的廣泛共識，也是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本，促進社會和諧的必然要求。我們要按照黨中央、國務院的決策部署，一以貫之，奮力工作，為建設藍天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標做出更大貢獻！(本文摘編自作者在2016泰山論壇暨《巴黎協(xié)定》實施研討會上的演講)