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    科研經(jīng)費緣何成了“唐僧肉”

    2016-02-29 15:30:01閆志剛
    人民周刊 2016年4期
    關(guān)鍵詞:唐僧肉科研經(jīng)費科研人員

    閆志剛

    盡管每年審計部門都著重對科研經(jīng)費冒名領(lǐng)取、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票等問題嚴(yán)查,可從審計結(jié)果來看,科研經(jīng)費一直未能逃脫“唐僧肉”的命運。

    科研經(jīng)費投入是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ),是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。據(jù)有關(guān)報告:中國在研發(fā)投入上的表現(xiàn)“驚人”,過去十多年,中國研發(fā)投入每年增長20%。中國在尖端科技領(lǐng)域不斷取得突破,這也和中國在研發(fā)領(lǐng)域的大力投入密不可分。然而,科研經(jīng)費使用中的諸多亂象,也為科研經(jīng)費監(jiān)管敲響了警鐘。

    科研投入,助力中國科技騰飛

    很長一段時間,由于缺乏在世界響當(dāng)當(dāng)?shù)目蒲谐晒惶岬街袊目萍汲删?,許多人只能列出古代的“四大發(fā)明”,或是幾十年前的“兩彈一星”。

    然而這些年情況卻有了很大的改變。從“天宮”到“蛟龍”,從高鐵、核能、大飛機(jī)乃至基因等研究領(lǐng)域,中國科技不斷取得突破,中國科學(xué)家也在世界科技界不斷嶄露頭角。就連日本、美國等科技強(qiáng)國也感受到了中國科技進(jìn)步所帶來的壓力。

    中國科技的日新月異,離不開中國科技人才戰(zhàn)略的實施,以及科研政策的落實。這其中,科研經(jīng)費投入的持續(xù)大幅增加尤為顯著。

    西南大學(xué)教授陳貴云介紹說,為了提升我國的綜合國力,不斷推進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè),國家加大了對科研經(jīng)費的投入力度,成為世界上對科研投入總量居前列的國家??蒲薪?jīng)費的大量投入帶來了成果的高產(chǎn)出,我國每年的專利項目有7萬多項,省部級以上的有3萬多項。

    官方數(shù)據(jù)顯示:2014年,我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出13312億元。更有專家估計,2015年全國科技研發(fā)投入經(jīng)費不會低于1.5萬億元,按照購買力平價計算,中國的研發(fā)投入已經(jīng)和美國相當(dāng)。巨大的投入彰顯出國家對科技創(chuàng)新的支持力度。

    成績固然可喜,但“冰凍三尺非一日之寒”,科研經(jīng)費的大幅度增長,助推中國迅速成為科技大國,但距離“科技強(qiáng)國”還有相當(dāng)大的距離。正如清華大學(xué)教授孟安明所言:“我國科技水平在許多領(lǐng)域仍處于學(xué)習(xí)和追趕階段,科技創(chuàng)新能力仍比較薄弱?!?/p>

    1月初,李克強(qiáng)總理在參加一個有關(guān)鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的座談會時說:去年,我們在鋼鐵產(chǎn)量嚴(yán)重過剩的情況下,仍然進(jìn)口了一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材。他舉例說,中國至今不能生產(chǎn)模具鋼,比如圓珠筆的“圓珠”都需要進(jìn)口。

    實際上,作為世界制造業(yè)大國,不能制造的何止一個“圓珠”,計算機(jī)芯片、高端數(shù)控機(jī)床、飛機(jī)發(fā)動機(jī)等許多領(lǐng)域都等待科技人員攻克難關(guān),擁有屬于自己的核心科技。

    科研經(jīng)費使用存“亂象”

    現(xiàn)代科技發(fā)展對科研投入有很大的依賴。而且,越是高精尖領(lǐng)域,越需要大量的科研投入做后盾。作為發(fā)展中國家,中國在科研領(lǐng)域進(jìn)行了很大的投入,然而,這來之不易的科研投入并沒有完全用得其所。近些年,科研領(lǐng)域的諸多“亂象”備受關(guān)注。

    這其中,最讓人痛心的莫過于科研經(jīng)費使用中的濫用甚至腐敗問題。盡管每年審計部門都著重對科研經(jīng)費冒名領(lǐng)取、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票等問題嚴(yán)查,可從審計結(jié)果來看,科研經(jīng)費一直未能逃脫“唐僧肉”的命運。

    據(jù)中國科協(xié)調(diào)查顯示:科研資金用于項目本身僅占40%左右,大量科研經(jīng)費流失在項目之外,諸如休閑娛樂、生活用品、私人聚餐費等不在科研報銷之列的項目,往往通過橫向經(jīng)費開支塞進(jìn)科研人員的腰包。比如,2014年,教育部通報4起科研經(jīng)費使用違規(guī)違紀(jì)典型案件,5名大學(xué)老師騙取科研經(jīng)費1600多萬元。

    科研經(jīng)費沒有用在“正道”上,其危害不僅僅浪費了寶貴而有限的科研資源,更讓部分科研人員迷失了本心,滋生了歪風(fēng)邪氣,影響了正??蒲谢顒拥拈_展。

    除了亂花錢,科研經(jīng)費的申請和使用環(huán)節(jié)也存在需要改進(jìn)的地方。在陳貴云看來,當(dāng)前科研經(jīng)費的撥付方式以及投放都存在不合理地方。

    先說撥付方式,現(xiàn)在的科研經(jīng)費撥付方式是按消費型經(jīng)費方式來撥付。按現(xiàn)在的管理規(guī)定,當(dāng)年的科研經(jīng)費額度不能結(jié)轉(zhuǎn),用不了就要收回,再加上科研人員的人力勞動在編制經(jīng)費預(yù)算中沒有辦法體現(xiàn),這導(dǎo)致部分科研人員為了花錢而去造假,而不是為了科研需要去花錢。

    在投放環(huán)節(jié),目前項目經(jīng)費過于集中在某些大項目,而這些大項目一般都是單位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)大腕、學(xué)科帶頭人、知名教授,甚至是候選院士等牽頭才能申請成功,而那些科研能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識強(qiáng)的年輕學(xué)者卻因缺乏影響力而難以申請到足夠的經(jīng)費。這就導(dǎo)致有些項目因經(jīng)費過剩而滋生腐敗,而有一些項目則因經(jīng)費匱缺而無法運行。

    實際上,當(dāng)前科研經(jīng)費申請競爭非常激烈。“許多科研人員,特別是學(xué)術(shù)帶頭人,不得不花費大量時間申請各類項目,不得不花費大量精力編制不切合實際的預(yù)算方案?!敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源所副所長周成虎坦言。

    另外,科研經(jīng)費監(jiān)管方面也有不健全的地方。作為全國政協(xié)委員,南京大學(xué)教授高抒近幾年一直關(guān)注科研經(jīng)費審計問題。在他看來,科技項目經(jīng)費審計的初衷是要規(guī)范科研經(jīng)費的使用,防止流失和浪費,然而在最近兩年的實施過程中卻暴露了一些不足之處,讓一些腐敗分子有了可乘之機(jī)。

    提升科研經(jīng)費使用效能

    科研經(jīng)費來之不易,如何用好這有限的資源,讓科研投入更有效地轉(zhuǎn)化為科技成果,這是擺在相關(guān)部門以及科研人員面前的共同命題。

    針對科研經(jīng)費使用中的違法、違規(guī)行為,專家學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)立足于監(jiān)管,通過完善相關(guān)審計制度,堵住科研經(jīng)費使用中的“漏洞”,同時加大對經(jīng)費使用中違法、違規(guī)者的處罰力度。高抒認(rèn)為審計的目的不只是為了項目完成時支出賬目與預(yù)算對應(yīng),而是要發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),在違規(guī)使用經(jīng)費中,要審查是否有貪污行為,如果發(fā)現(xiàn),則應(yīng)一查到底,把涉案人員和金額全面查清并予以公布。

    陳貴云認(rèn)為,應(yīng)運用信息技術(shù)全程留痕的特質(zhì),使科研經(jīng)費在網(wǎng)絡(luò)上運行,學(xué)術(shù)管理在陽光下操作,實行在線監(jiān)督、實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管。同時,加強(qiáng)對科研經(jīng)費的審計,從經(jīng)費預(yù)算到經(jīng)費結(jié)算都要進(jìn)行審計。對任何擠占挪用科研經(jīng)費現(xiàn)象都實行“零容忍”,并對主要責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)和查處。

    除了對科研經(jīng)費加強(qiáng)監(jiān)管,要讓科研經(jīng)費真正用到“刀刃”上,還需提升科研經(jīng)費的使用效能。復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院心內(nèi)科主任葛均波認(rèn)為,雖然已經(jīng)有許多相關(guān)的制度用于約束科研經(jīng)費的用途,然而如何讓科研經(jīng)費花在“刀刃”上,仍然是一個不過時的話題。

    針對科研經(jīng)費撥款時間和執(zhí)行期間問題,中國科學(xué)院化學(xué)研究所研究員趙進(jìn)才建議修改國家科研經(jīng)費管理辦法,如果一定要求按年度預(yù)算執(zhí)行,應(yīng)該在每年年底前將下一年度的預(yù)算經(jīng)費撥款到位。如果可能,建議撥款后2年再檢查項目的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。據(jù)了解,國家自然科學(xué)基金委每年年底提前將下一年度的全部科研經(jīng)費撥款到科研項目承擔(dān)單位,受到廣大科研工作者的好評。

    對于未能合理使用科研經(jīng)費的機(jī)構(gòu)或個人,葛均波建議設(shè)立科研經(jīng)費管理黑名單制度,在一定條件內(nèi)不得再申請科研項目。

    而在北京航空航天大學(xué)原黨委書記胡凌云看來,在深化國家科技體制機(jī)制改革的同時,一方面嚴(yán)格科研經(jīng)費監(jiān)管;另一方面擴(kuò)大高校對科研項目經(jīng)費的調(diào)整權(quán)限,增加間接經(jīng)費比重,以提高經(jīng)費使用的靈活性(如試點高水平科研團(tuán)隊按規(guī)定自主支配科研經(jīng)費),從而激發(fā)科研人員活力。

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