智庫(kù)“國(guó)家隊(duì)”：預(yù)判未來(lái)，直達(dá)中央

李兮言++陳舒揚(yáng)

國(guó)家對(duì)于智庫(kù)的逐年重視主要基于幾個(gè)大背景。除了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的作用和影響力增大外，國(guó)內(nèi)正面臨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新常態(tài)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的方方面面都需要加強(qiáng)預(yù)判性。

要不是事先留意，很難發(fā)現(xiàn)深圳北郊筆架山的銀湖景區(qū)內(nèi)，坐落著一家全國(guó)知名的社會(huì)智庫(kù)。

1989年，在時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪的牽頭下，“綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）”成立了。當(dāng)時(shí)的深圳市政府在這塊青山環(huán)抱、景色秀麗當(dāng)然也價(jià)值不菲的土地上，免費(fèi)劃出一塊地給了這家非體制內(nèi)機(jī)構(gòu)。

時(shí)間證明了當(dāng)年決策者的遠(yuǎn)見(jiàn)。26年后，2015年12月1日，“國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議”在北京召開，備受各界矚目的國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，25家機(jī)構(gòu)入選“首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位”——綜合開發(fā)研究院是名單中僅有的兩所社會(huì)智庫(kù)之一。

“這樣一個(gè)戰(zhàn)略安排，對(duì)中國(guó)智庫(kù)的影響比較大，會(huì)帶來(lái)一個(gè)多層次、多面向的智庫(kù)發(fā)展。將來(lái)的中國(guó)智庫(kù)可能會(huì)是一個(gè)體系，里面有專業(yè)的、綜合的，有偏官方的、有偏社會(huì)的?！本C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)道。

智庫(kù)建設(shè)：“試點(diǎn)”成“熱點(diǎn)”

入選“首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位”的25家機(jī)構(gòu)大致分為四類：

第一類是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委直屬的綜合性研究機(jī)構(gòu)，共10家，以國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心為代表；第二類是依托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)形成的專業(yè)智庫(kù)，以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院為代表；第三類則依托大型國(guó)有企業(yè)，只有1家：中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院；第四類是2家社會(huì)性質(zhì)的智庫(kù)：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）。

本次智庫(kù)試點(diǎn)單位的遴選并不突然。2013年后，無(wú)論官方抑或民間，眾多中國(guó)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)者都感受到了“新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子”對(duì)智庫(kù)的重視。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”；2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2020年“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)”；11月9日，中央深改組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。

“我感覺(jué)智庫(kù)跟國(guó)家有關(guān)部委的決策聯(lián)系得更緊密了。國(guó)家有關(guān)部委對(duì)智庫(kù)的指導(dǎo)更多、溝通更密集、渠道更通暢，智庫(kù)開始更加主動(dòng)地關(guān)注問(wèn)題、挖掘問(wèn)題，研究也更強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向。”針對(duì)這一輪密集的智庫(kù)建設(shè)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)伍聰表示。

綜合研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)則對(duì)記者分析，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于智庫(kù)的逐年重視主要基于幾個(gè)大背景。除了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的作用和影響力增大外，國(guó)內(nèi)正面臨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新常態(tài)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的方方面面都需要加強(qiáng)預(yù)判性?！啊畤?guó)家治理能力的現(xiàn)代化‘國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，這是習(xí)近平總書記上臺(tái)后提出的很明確的一個(gè)政治理念。什么叫治理？其實(shí)就是涉及不同聲音、不同部門、不同利益之間的協(xié)調(diào)，包括跟媒體、政府、社會(huì)之間的互動(dòng)，都叫治理。發(fā)展智庫(kù)也是國(guó)家治理的一部分?！?/p>

據(jù)美國(guó)賓西法尼亞大學(xué)在2015年1月發(fā)布的《2014年全球智庫(kù)報(bào)告》，中國(guó)（大陸）的智庫(kù)數(shù)量由2008年的74個(gè)上升到2014年的429個(gè)；中國(guó)（大陸）智庫(kù)居世界的位次也從2008年的第12位躍至2014年的第2位，但在綜合影響力全球前150名頂級(jí)智庫(kù)中，中國(guó)僅占7個(gè)，排名最高的是中國(guó)社科院，位列第27名。

官方、高校、民間：中國(guó)智庫(kù)大格局

從最早的“軍師”“幕僚”“師爺”到如今的智庫(kù)，現(xiàn)代智庫(kù)在中國(guó)的歷史并不長(zhǎng)。

1949年11月，中央政務(wù)院設(shè)立參事室，以民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士為主體進(jìn)行政策咨詢，成為中國(guó)官方內(nèi)部智庫(kù)的最初“模板”。1980年成立“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組”，成員通過(guò)調(diào)研形成報(bào)告，為1981年的中央農(nóng)村工作會(huì)議準(zhǔn)備了第一手農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)。研究組在1984年被一分為三，人員分別進(jìn)入隸屬于國(guó)家體改委的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所、隸屬于國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心的發(fā)展研究所以及社科院農(nóng)發(fā)所——中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所后來(lái)被認(rèn)為是1980年代最有影響的官方智囊機(jī)構(gòu)。

改革開放初期，舊有決策模式受到挑戰(zhàn)，中央搜集各部委人才，不定期進(jìn)中南海討論研究，一批青年學(xué)子由此嶄露頭角，如今天仍舊活躍在官學(xué)兩界的周小川、樓繼偉等。這批意氣風(fēng)發(fā)的年輕人在杜潤(rùn)生、吳敬璉、厲以寧等老一輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家的帶領(lǐng)下，為中國(guó)決策層提供了改革開放的整體方案設(shè)計(jì)。

鄧小平南巡講話后，中國(guó)民間智庫(kù)崛起，各個(gè)中央部委亦紛紛設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。1998年，以建設(shè)世界一流大學(xué)為目標(biāo)的“985工程”啟動(dòng)后，國(guó)內(nèi)主要的研究型大學(xué)也紛紛成立政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。

官方智庫(kù)占據(jù)主流、高校智庫(kù)發(fā)展迅猛、民間智庫(kù)努力生長(zhǎng)——中國(guó)智庫(kù)的格局就此大體形成。

智庫(kù)研究可直達(dá)決策層

在25家智庫(kù)試點(diǎn)名單上，全球戰(zhàn)略研究智庫(kù)和中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院是高校智庫(kù)隊(duì)伍里的小伙伴。

全球戰(zhàn)略研究智庫(kù)院長(zhǎng)李向陽(yáng)介紹，全球戰(zhàn)略研究智庫(kù)主要依托社科院的亞太與全球戰(zhàn)略研究院，由8個(gè)研究所組成，主要方向是重大國(guó)際戰(zhàn)略和一帶一路相關(guān)課題，理事長(zhǎng)是社科院副院長(zhǎng)蔡昉，原外交部副部長(zhǎng)傅瑩出任全球戰(zhàn)略研究智庫(kù)的首席專家和名譽(yù)理事長(zhǎng)。

傅瑩的存在體現(xiàn)了全球戰(zhàn)略研究智庫(kù)的“外交”意味。

事實(shí)也是如此?！叭驊?zhàn)略研究智庫(kù)本身扮演宣傳黨和國(guó)家外交政策、理念的角色，包括對(duì)有關(guān)外交政策問(wèn)題的解答和釋疑，”李向陽(yáng)說(shuō)，“現(xiàn)在外交決策和公眾意見(jiàn)的互動(dòng)越來(lái)越密切，影響公眾實(shí)際上也就是間接地影響外交決策。”

全球戰(zhàn)略研究智庫(kù)的研究課題以理事會(huì)討論確定為主，每年討論確定一次；除此之外，也有針對(duì)外交突發(fā)事件的應(yīng)急性研究；同時(shí)承接“上面”交辦的研究課題。目前，全球戰(zhàn)略研究智庫(kù)的核心固定人員有20位。

對(duì)“首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位”出臺(tái)帶來(lái)的變化，李向陽(yáng)認(rèn)為，全球戰(zhàn)略研究智庫(kù)“以前偏向純理論研究，現(xiàn)在會(huì)把黨和國(guó)家的實(shí)際需要放在更優(yōu)先的位置”，會(huì)通過(guò)媒體公開“適宜公開”的成果。

在研究經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，全球戰(zhàn)略研究智庫(kù)的來(lái)源較廣。

目前，全球戰(zhàn)略研究智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成為：一是社科院體制下?lián)芨兜慕?jīng)費(fèi)；二是來(lái)自中宣部“全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”的撥款，第一年是1000萬(wàn)元人民幣；另外智庫(kù)也可以承接體制外的課題，同時(shí)接受外界捐款。

和全球戰(zhàn)略研究智庫(kù)相比，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（以下簡(jiǎn)稱：人大國(guó)發(fā)院）的綜合性更強(qiáng)。

國(guó)發(fā)院成立于2013年，理事長(zhǎng)是中國(guó)人民大學(xué)的黨委書記靳諾，院長(zhǎng)由中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉擔(dān)任，科研處處長(zhǎng)劉元春擔(dān)任執(zhí)行院長(zhǎng)。國(guó)發(fā)院下設(shè)12個(gè)研究中心。用伍聰?shù)脑捳f(shuō)，“作為在社科領(lǐng)域科研力量集中較強(qiáng)的高校，人民大學(xué)一直扮演政府智庫(kù)的角色，只不過(guò)近年開始資源整合，專門成立了國(guó)發(fā)院”。

對(duì)全球戰(zhàn)略研究智庫(kù)和中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院來(lái)說(shuō)，如何將報(bào)告送進(jìn)中南海，并非難事。

目前，全球戰(zhàn)略研究智庫(kù)的報(bào)告上達(dá)目前主要有三個(gè)渠道：

一是社科院原本的一套報(bào)送途徑；二是有些智庫(kù)人員本身就是各部委的咨詢專家，會(huì)參與中央和部委的一些會(huì)議；另外，據(jù)李向陽(yáng)介紹，中宣部的“全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”將會(huì)創(chuàng)辦一份刊物，該刊物直接面對(duì)最高決策者，在智庫(kù)報(bào)送的研究成果中，小組會(huì)有選擇地通過(guò)該刊物報(bào)給最高層。

人大國(guó)發(fā)院則能夠“承接中央國(guó)家部委、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人交辦的研究任務(wù)，并通過(guò)內(nèi)參等形式遞交成果”，人大國(guó)發(fā)院的副院長(zhǎng)伍聰介紹，另外，國(guó)發(fā)院的專家還可以直接向黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建言獻(xiàn)策。

“事實(shí)上，現(xiàn)在智庫(kù)和高層的溝通越來(lái)越緊密、靈活了，”伍聰提到了一個(gè)具體事例?！搬槍?duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急處理，人大國(guó)發(fā)院也有過(guò)第一時(shí)間提交政策建議，并得到中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批示的先例?！?/p>

民間還是社會(huì)？小變化有講究

值得注意的是，25家國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位名單上，綜合開發(fā)研究院與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心被稱為“社會(huì)智庫(kù)”而非“民間智庫(kù)”。

“‘社會(huì)智庫(kù)一詞可能更準(zhǔn)確。如果用‘民間或‘官方，就會(huì)變成完全官方或完全私人，我們都不是，用‘社會(huì)智庫(kù)則有點(diǎn)‘半官方的意思?！惫f(wàn)達(dá)說(shuō)。

1989年2月14日，時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任的馬洪，與當(dāng)時(shí)深圳市委書記李灝商議，創(chuàng)立綜合開發(fā)研究院，成為中國(guó)最早的非官方智庫(kù)之一。

盡管被定為社會(huì)智庫(kù)，沒(méi)有行政級(jí)別，但綜合開發(fā)研究院自創(chuàng)立之初就與官方有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

除創(chuàng)始人是政府官員外，綜合開發(fā)研究院位于深圳銀湖的地產(chǎn)也是上世紀(jì)80年代末由深圳市政府無(wú)償撥付的，并且至今每年都能收到深圳市政府的撥款，約占研究所年總收入的20%，在剩下的80%收入中，七成來(lái)自跟政府的合作課題，三成來(lái)自企業(yè)項(xiàng)目，且這些企業(yè)幾乎都是國(guó)有企業(yè)及銀行。郭萬(wàn)達(dá)表示，目前綜合開發(fā)研究院約有四成員工是有編制的。

綜合開發(fā)研究院的模式并非孤例。被媒體稱為“中國(guó)最高級(jí)別智庫(kù)”的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主管，經(jīng)國(guó)家民政部登記注冊(cè)，中心理事長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎。

目前中國(guó)影響力最大的幾家民間智庫(kù)，很多時(shí)候都被外界稱為“半官方”：不隸屬于哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)，但活躍成員很多是現(xiàn)任或卸任的中高級(jí)官員。體制內(nèi)外的力量都在通過(guò)智庫(kù)或類似平臺(tái)聚集，共同為改革尋找藥方，這成為中國(guó)智庫(kù)近年來(lái)最明顯的變化。

“其實(shí)一開始，綜合開發(fā)研究院的定位就是民間性、公益性、綜合性。但是1989年成立后發(fā)現(xiàn)，做不到完全的民間性、公益性和自主性。如果是完全的公益性，資金從哪兒來(lái)？誰(shuí)來(lái)支持你？完全民間性的話，想出國(guó)都出不了，因?yàn)闆](méi)人批?！惫f(wàn)達(dá)坦承。