淺議我國電梯檢驗制度法律問題

郭來生

摘 要：我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，電梯這種移動工具被人們所重視，廣泛應(yīng)用在高層建筑、商場、車間等多種環(huán)境下，與人們的工作生活有著緊密的聯(lián)系。電梯數(shù)量的增加導(dǎo)致電梯事故的發(fā)生頻率有所增加，人們有了恐慌心理，所以電梯的檢驗工作受到公眾的重視，但是由于人們對電梯檢驗制度不夠了解給工作人員造成了很大的心理壓力。本文從電梯檢驗制度入手，簡單說明了電梯檢驗制度的構(gòu)建，并且針對電梯檢驗制度中存在的問題提出解決方法。

關(guān)鍵詞：電梯檢驗制度 法律 問題

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

電梯的檢驗對電梯的運行有非常重要的意義，做好電梯檢驗工作，對電梯的安裝、維修及使用進(jìn)行管理，不僅能夠為特種設(shè)備的開發(fā)提供技術(shù)支持，而且使電梯正常安全運行，能夠在一定程度上保障人們的生命和財產(chǎn)安全。

1 電梯檢驗制度的構(gòu)建

我國對特種設(shè)備的管理有較為全面的法律體系，由于法律的位階不同，在各個層級的法律規(guī)范的地位有所不同，通過權(quán)力等級性、事項的包容性和權(quán)力的同質(zhì)性三方面來確定法律的位階，對法律問題的探討也應(yīng)該根據(jù)不同的位階來分點探討。

1.1 法律

根據(jù)特種設(shè)備的存在專門制訂出相應(yīng)法律是十分必要的。我國的電梯數(shù)量逐年增加，增長迅速。電梯事故的發(fā)生頻率給社會造成非常大的影響，同時，在對電梯技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用中，缺少法律的支持，所頒發(fā)的關(guān)于特種設(shè)備的規(guī)范法律強制性低，得不到制約。一些企業(yè)對電梯等特種設(shè)備的不重視導(dǎo)致安全責(zé)任落實不到位，這一系列的問題都需要嚴(yán)格的法律體系進(jìn)行制約，明確監(jiān)管部門的職責(zé)，將安全放在第一位?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》的制定與實施，結(jié)合了我國的基本國情，并且與社會現(xiàn)狀相適應(yīng)，從源頭上有效的防止、減少特種設(shè)備事故的發(fā)生，起到非常重要的作用。

1.2 行政法規(guī)

行政法規(guī)的效力在各部門的規(guī)章制度之上，并且要在實施中高于地方性法規(guī)，但是其效力低于《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》。在法律頒布之前，對特種設(shè)備檢驗的依據(jù)主要是09年修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，在這一條例中，主要對設(shè)備的制造設(shè)計、安裝改造、維修檢驗等過程加以監(jiān)督，對特種設(shè)備的有效管理，防止事故的發(fā)生，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

1.3 地方性法規(guī)

地方權(quán)力機關(guān)可以根據(jù)法律法規(guī)對當(dāng)?shù)氐奶胤N設(shè)備進(jìn)行地方性的法規(guī)。保證不與國家所頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》沖突的情況下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境，制訂出具有當(dāng)?shù)靥攸c的地方性法規(guī)。如山東出臺的關(guān)于山東當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例，體現(xiàn)出民為根本的特點，結(jié)合實際、放眼未來。

1.4 規(guī)章

部門規(guī)章是必須經(jīng)過國務(wù)院行政部長簽署，通過一定的形式向公眾公布。對于這種法律文件，地位較低，并且不能與法律和行政法規(guī)相悖。這種規(guī)章制度被人們所熟知，在基層人民生活工作中起到了非常大的作用。貼近底層，能夠反饋出真實的情感與人民需要。

1.5 安全技術(shù)

安全技術(shù)規(guī)范是由特種設(shè)備安全管理部門提出制定的安全技術(shù)規(guī)范，對設(shè)備的設(shè)計安裝、維護(hù)等有了明確的技術(shù)要求，并且規(guī)定了檢測方法和技術(shù)規(guī)范，擁有一定的靈活性，能夠更加適應(yīng)社會的發(fā)展，這種操作性文件清楚的體現(xiàn)了制度實施的具體方式。

1.6 標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)對全國范圍內(nèi)對技術(shù)做統(tǒng)一要求，每五年重新制定一次。分為強制性和推薦性兩種標(biāo)準(zhǔn)，強制性標(biāo)準(zhǔn)就是對標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等強制性執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)就是在檢驗和使用等方面具有一定的市場調(diào)節(jié)性，可自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。

2 我國電梯檢驗制度的完善

2.1 完善立法

包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備，我國還沒有對各種設(shè)備進(jìn)行分門別類的進(jìn)行法規(guī)和規(guī)章的制定，對技術(shù)規(guī)范等的制定時應(yīng)該體現(xiàn)出技術(shù)的系統(tǒng)性和規(guī)范的可實施性。電梯在技術(shù)方面有獨特的地方，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定時存在交叉，在實際的檢驗工作中，標(biāo)準(zhǔn)也不夠系統(tǒng)，對電梯問題的判斷需要技術(shù)人員自行整理歸納，不僅不能快速更新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且貫徹執(zhí)行方面也有待商榷。例如在特種設(shè)備的保險條例中，提出了要將有關(guān)的保險內(nèi)容納入法規(guī)，但是保險的具體實施情況并沒有明確說明，規(guī)章制度內(nèi)容上存在漏洞。電梯檢驗規(guī)則中下行制動試驗要求轎廂完全停止，不發(fā)生鋼絲繩的嚴(yán)重滑移而導(dǎo)致轎廂失控，但沒有要求滑移或制停距離多大才算嚴(yán)重，增加了檢驗難度，全靠檢驗員自己估摸，增加了風(fēng)險系數(shù)。所以應(yīng)該完善立法，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 劃分職責(zé)

檢驗部門與監(jiān)察部門應(yīng)該明確劃分責(zé)任，各部門人員都能夠履行自己的職責(zé)，兩部門能夠一起發(fā)揮作用，嚴(yán)格控制市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批資格。對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證能夠在短時間內(nèi)處理電梯運行中問題的管理工作，使其具有高效和安全的特性。國家也應(yīng)該加大對檢驗和監(jiān)察的管理力度，不僅使部門人員保障了設(shè)備的的安全，而且要提高技術(shù)人員的整體水平，在符合條件的基礎(chǔ)上，要在電梯行業(yè)中培養(yǎng)出具有高水平的綜合性人才，增強行業(yè)的整體實力。

2.3 提高公眾認(rèn)知

在電梯的使用與維護(hù)中，檢驗的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高，從源頭阻止不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場。另外，電梯的使用者應(yīng)該經(jīng)常開展對危險事故的演練，制定出救援方案，保證在電梯發(fā)生事故中，能進(jìn)行自救和互救。除此之外，對于單位中電梯的管理人員應(yīng)該具有一定的專業(yè)水準(zhǔn)，及時對電梯運行時出現(xiàn)的問題進(jìn)行維修。監(jiān)管部門應(yīng)不定期的對安全管理員進(jìn)行抽查考核，不符合要求的吊銷相關(guān)證件。與此同時，媒體對輿論進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)通過公共平臺對電梯安全進(jìn)行宣傳，讓人們了解到電梯故障時的自救方法。有條件的話可以考慮組建多部門聯(lián)合維護(hù)及救援平臺類似110，讓老百姓及時得到救助和幫助。

3 結(jié)語

總而言之，我國對電梯這種特種設(shè)備的安全管理上還不夠完善，需要通過社會的不斷發(fā)展、結(jié)合人們工作生產(chǎn)實踐問題等對法律法規(guī)進(jìn)一步的修訂，保障人們在使用特種設(shè)備時的安全。

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