形式法治亟待轉(zhuǎn)入實質(zhì)法治

傅達林

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形式法治亟待轉(zhuǎn)入實質(zhì)法治

傅達林

法治政府建設(shè)一路走來，取得了不小的成就。但也要看到，立法所建構(gòu)的大體仍是一個形式上的法治政府，距離以尊重公民權(quán)利為歸依的實質(zhì)性法治政府仍有差距。

以實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國法治政府建設(shè)面臨的主要問題有：一是對行政權(quán)力的法律控制不足。現(xiàn)有立法主要是行為立法，一部法律只能規(guī)范一類行為，而現(xiàn)代政府公共治理形式多種多樣。行政組織法是對權(quán)力的源頭進行控制，行政程序法是對權(quán)力運行的過程進行控制，這兩方面的立法比較欠缺，政府權(quán)力控制存有漏洞。二是政府執(zhí)法回應(yīng)公民權(quán)利訴求不夠。尤其在平等權(quán)、環(huán)境權(quán)、自治權(quán)、安全權(quán)益等方面，公眾的訴求日益高漲，但執(zhí)法力度和效果尚不盡如人意，政府在回應(yīng)風(fēng)險社會的公共治理需求上、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等利益平衡上還有不足。三是政府官員的法治思維和法治意識不強。處于法治“關(guān)鍵少數(shù)”地位的領(lǐng)導(dǎo)干部，不少仍將法治停留在文件上、講話中，沒有融入頭腦和工作中，甚至在個別情況下，不惜鋌而走險，犧牲法治。

（作者單位：解放軍西安政治學(xué)院）