治官限權(quán)，讓法治成為習(xí)慣

何家弘

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治官限權(quán)，讓法治成為習(xí)慣

何家弘

中共十八屆四中全會明確提出推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，而且強調(diào)“法律的生命力在于實施”。這就表明，中國法治發(fā)展的重心要從法律的制定轉(zhuǎn)向法律的實施。

法治的基本精神是“治官限權(quán)”。按照法的精神去治理國家，主要目標(biāo)是治官，為官者不得違法。在一個法治國家中，當(dāng)官應(yīng)該是比較難的事情。從這個意義上講，當(dāng)官的人一般都不會真心喜歡法治，更很少會去信仰法治。要我說，對于大多數(shù)老百姓和大多數(shù)政府官員來講，與其說“讓法治成為信仰”，還不如說“讓法治成為習(xí)慣”，就是要養(yǎng)成依法辦事的行為習(xí)慣。我以為，法治就是一種行為習(xí)慣。

早在兩千多年前，中國的思想家韓非子就曾經(jīng)說過：“國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！边@就是說，如果在一個國家里，遵紀(jì)守法的人能夠成為強勢群體，那么這個國家就能保持強大；如果在一個國家里，遵紀(jì)守法的人屬于弱勢群體，老老實實按規(guī)則做事的人總成為吃虧倒霉的群體，那么這個國家就不能保持強大。當(dāng)下中國面臨的主要問題之一就是奉法者不強。因此，中國要建成現(xiàn)代法治國家，就必須創(chuàng)建“奉法者強”的社會行為環(huán)境，以使越來越多的人養(yǎng)成法治行為習(xí)慣。而且，這一進(jìn)程必須通過自上而下地推行。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，社會中守法的人就會愈來愈多。我想，當(dāng)大多數(shù)官員都養(yǎng)成法治行為習(xí)慣的時候，中國也就實現(xiàn)法治了！

（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）