“職權(quán)法定”確保權(quán)責(zé)清單編制依法推進(jìn)

焦作市編辦

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“職權(quán)法定”確保權(quán)責(zé)清單編制依法推進(jìn)

焦作市編辦

2015年以來，焦作市以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，強(qiáng)力推行政府權(quán)責(zé)清單制度，不斷加大簡政放權(quán)力度，探索建立了權(quán)力清單和責(zé)任清單“一表兩單”和網(wǎng)上服務(wù)大廳相互支撐的權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)了“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。截至2015年10月底，市直全面完成權(quán)責(zé)清單編制工作，比省定時(shí)間提前兩個(gè)月完成任務(wù)；所轄縣（市）區(qū)也于2015年年底前，提前3個(gè)月完成省定目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)　科學(xué)謀劃頂層設(shè)計(jì)

焦作市委、市政府高度重視權(quán)責(zé)清單制度工作，把此項(xiàng)工作寫進(jìn)《2015年政府工作報(bào)告》，成立了高規(guī)格權(quán)力清單制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。市委副書記、市長先后組織召開編委會(huì)、市長議事會(huì)、政府常務(wù)會(huì)會(huì)議聽取工作情況匯報(bào)；市委常委、常務(wù)副市長親自抓、負(fù)總責(zé)，多次召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決工作中存在的困難和問題。為高質(zhì)量完成工作任務(wù)，成立了權(quán)責(zé)清單審核工作組，從市委黨校、焦作師專等院校抽調(diào)了多名專家學(xué)者，從政法系統(tǒng)以及市直有關(guān)單位抽調(diào)了10多名懂法律、素質(zhì)高工作人員，分組包干，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，為順利推進(jìn)工作奠定了基礎(chǔ)。

為提高工作效率和質(zhì)量，在深入學(xué)習(xí)借鑒省編辦和外省市模式和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織法制辦、行政服務(wù)中心有關(guān)科室負(fù)責(zé)人和市委黨校專家教授、知名律師等座談研討，決定將權(quán)力清單和責(zé)任清單合二為一，科學(xué)設(shè)計(jì)了權(quán)責(zé)清單和流程圖模板，編制了“工作指南”，明確了梳理原則，統(tǒng)一了編制標(biāo)準(zhǔn)，確定了審核尺度。同時(shí)升級(jí)改版市政府和市編辦網(wǎng)站，開通權(quán)力清單專欄，科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)上公示模板，拓展權(quán)力清單公示內(nèi)容，增加前置條件、所需材料、交流互動(dòng)、資料下載等模塊，以最大限度方便群眾。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)　嚴(yán)格審核把關(guān)

2015年4月8日，焦作市在全省率先舉辦了權(quán)力清單工作專題培訓(xùn)會(huì)，從推行權(quán)力清單工作目標(biāo)、主要任務(wù)、分類標(biāo)準(zhǔn)、清理原則等方面作了詳細(xì)講解。4月22—24日，舉辦全市機(jī)構(gòu)編制知識(shí)專題培訓(xùn)班，專門設(shè)置權(quán)力清單課程，從權(quán)力清單工作的意義、目標(biāo)任務(wù)以及工作中注意的事項(xiàng)、外省市經(jīng)驗(yàn)做法等各方面深入闡述，為工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工作中，分批從縣（市）區(qū)編辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，采取以干代訓(xùn)方式進(jìn)行了輪訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，審核工作組日常通過QQ工作群交流、電話指導(dǎo)、上門講解等方式對(duì)各單位廣泛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。

工作中，堅(jiān)持職權(quán)法定原則，逐部、逐條、逐款審核各部門每項(xiàng)行政職權(quán)涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)已廢止、已修訂、效力低、適用不當(dāng)?shù)囊罁?jù)予以調(diào)整，確保“法無授權(quán)不可為”；同時(shí)主動(dòng)幫助各單位補(bǔ)充完善遺漏的法定權(quán)力和依據(jù)，確?！胺ǘ殭?quán)必須為”。為提高工作效率和質(zhì)量，審核組的同志們主動(dòng)幫助各單位編制責(zé)任清單和流程圖，其間累計(jì)查閱法律法規(guī)850多部，部門規(guī)章4600多部，相關(guān)法條10萬多條，幫助各單位完成了清單編制工作。

建立健全機(jī)制　強(qiáng)力推進(jìn)工作進(jìn)度

為確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)，焦作市建立了多項(xiàng)高效的工作機(jī)制。一是定期通報(bào)機(jī)制。定期對(duì)市直及縣（市）區(qū)權(quán)力清單推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)：對(duì)進(jìn)度快的單位進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳；對(duì)進(jìn)度較慢的單位進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，并以權(quán)力清單動(dòng)態(tài)簡報(bào)形式印發(fā)至各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志。二是領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，凡到期未完成階段任務(wù)的市直部門和縣（市）區(qū)，市委常委、常務(wù)副市長負(fù)責(zé)對(duì)其單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促各單位采取措施，加快推進(jìn)。三是集中審核機(jī)制。定期召開權(quán)責(zé)清單審核會(huì)，召集審改辦、編辦、法制辦、行政服務(wù)中心等部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人參加，并邀請(qǐng)黨校、焦作師專等高校教授參與，集中對(duì)市直各單位權(quán)責(zé)清單進(jìn)行審議，確保其合法性、規(guī)范性和可操作性。

通過改革，市直45家單位行政職權(quán)由5821項(xiàng)壓縮到4318項(xiàng)，壓縮減少1503項(xiàng)。其中，取消無法律法規(guī)依據(jù)的行政職權(quán)233項(xiàng)，核減法律法規(guī)明確要求縣（市）區(qū)或省直機(jī)關(guān)行使的行政職權(quán)275項(xiàng)，優(yōu)化合并行政職權(quán)995項(xiàng)。通過改革，進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，精簡了辦事環(huán)節(jié)，壓縮了辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了簡單事項(xiàng)即收即辦，一般事項(xiàng)“一審一核”不超過3個(gè)工作日，行政許可事項(xiàng)限定在法定時(shí)限30%內(nèi)辦結(jié)。所轄縣（市）區(qū)與市直同步實(shí)施，壓茬推進(jìn)，共完成408個(gè)單位30762項(xiàng)權(quán)責(zé)清單、運(yùn)行流程圖的編制，文件印發(fā)和公示工作。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行　強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，焦作市從制度建設(shè)入手，建立健全了一系列規(guī)章制度，確保權(quán)責(zé)清單有效運(yùn)行。一是參照《河南省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行規(guī)定》，結(jié)合焦作實(shí)際，制定了《焦作市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行規(guī)定》，從決策權(quán)行使、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行、監(jiān)督權(quán)行使、責(zé)任追究等方面對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了明確。二是實(shí)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。制定下發(fā)《焦作市市級(jí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》，凡有新的法律法規(guī)規(guī)定或上級(jí)規(guī)范性文件要求，各部門權(quán)責(zé)清單有新增、減少或其要素發(fā)生變化的，職權(quán)部門要向市編辦提出調(diào)整申請(qǐng)，市編辦經(jīng)依法審核后予以調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布，杜絕行政職權(quán)邊減邊增、明減暗增現(xiàn)象，防止改革出現(xiàn)反復(fù)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。制定下發(fā)《焦作市行政審批責(zé)任追究暫行規(guī)定》，建立了網(wǎng)上監(jiān)察機(jī)制，對(duì)各類事項(xiàng)辦理情況實(shí)現(xiàn)全方位、全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。目前紅黃牌警示21起，效能問責(zé)部門11個(gè)，效能追責(zé)9人，做到了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。四是建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”工作模式。市縣兩級(jí)先后投入近4000萬元，搭建起橫向覆蓋市直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位200余家，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的電子監(jiān)察系統(tǒng)。開通了“焦作市網(wǎng)上服務(wù)大廳”，在全省首家增設(shè)了具有焦作特色的審批業(yè)務(wù)“網(wǎng)上受理”“網(wǎng)上并聯(lián)審批監(jiān)察”和“效能問責(zé)曝光臺(tái)”，在全國率先研發(fā)并試運(yùn)行了移動(dòng)審批監(jiān)察、移動(dòng)處罰監(jiān)察和移動(dòng)效能監(jiān)察等三大子系統(tǒng)，企業(yè)和群眾網(wǎng)上點(diǎn)擊即可進(jìn)行行政事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)審和社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理。

焦作市權(quán)責(zé)清單工作雖然取得了階段性成果，但與法治政府服務(wù)政府建設(shè)要求、與人民群眾期盼、與上級(jí)要求相比還有差距，在成果運(yùn)用、動(dòng)態(tài)管理和長效管理機(jī)制方面還需進(jìn)一步探索，我們將進(jìn)一步加大工作力度，努力讓權(quán)責(zé)清單發(fā)揮其應(yīng)有作用。

責(zé)任編輯朱亞娟