校長該如何依法治校

□海南省東方市新龍中心學(xué)校蘇汝育

校長該如何依法治校

□海南省東方市新龍中心學(xué)校蘇汝育

筆者有幸參加了2016年海南省中小學(xué)校長依法治校專題培訓(xùn)班。在首都師范大學(xué)，我們聆聽了北京師范大學(xué)教育學(xué)部尹力教授等幾位專家關(guān)于依法治校的講座和親臨首都師范大學(xué)附屬小學(xué)感受附屬小學(xué)依法治校的魅力。通過此次培訓(xùn)學(xué)習，我的思想產(chǎn)生一次次震蕩、洗滌，尤其是關(guān)于學(xué)校依法辦學(xué)的新理論、新觀念，更是對本人和所在學(xué)校今后的工作思路有了深刻而長遠的啟發(fā)。新形勢下，校長如何依法辦學(xué)？

一、要牢固樹立依法治校的思想

隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和依法治國方略的確立，依法治教已成為黨和政府管理教育的基本方針，而依法治校作為依法治教的重要組成部分，將成為21世紀學(xué)校管理的必然選擇。無論在學(xué)校的內(nèi)部管理，還是在學(xué)校的外部保障中，法治都將發(fā)揮重要作用。目前，我國的教育改革與發(fā)展已進入到前所未有的攻堅階段，學(xué)校作為最基本的教育主體擔負著教育發(fā)展的重任，學(xué)校能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，很大程度上取決于學(xué)校的管理理念和管理方略。所謂依法治校就是學(xué)校以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定為依據(jù)，完善內(nèi)部各項管理制度和紀律，使學(xué)校管理的各個方面都做到有章可循，有法可依。包含三個方面的要求：一是學(xué)校要自覺接受教育行政部門的依法管理和監(jiān)督；二是學(xué)校應(yīng)當依據(jù)法規(guī)、法律、規(guī)章規(guī)定的原則進行教育教學(xué)活動；三是學(xué)校依法維護學(xué)校、老師、學(xué)生的權(quán)利。校長作為學(xué)校法人代表，堅持依法治校在學(xué)校管理中的意義不言而喻：一是堅持依法治校將會使學(xué)校管理方式從封閉的集權(quán)式管理向開放式的民主化管理轉(zhuǎn)化；二是有利于規(guī)范辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平；三是有利于營造學(xué)校教育的法制氛圍，積極推動全社會依法維護學(xué)校合法權(quán)益、依法支持學(xué)校建設(shè)。對教師依法從教和學(xué)生遵守法紀也有積極作用；四是有利于維護學(xué)校及師生的合法權(quán)益。對外當學(xué)校及師生的合法權(quán)益受到不法侵害時，尋求法律保護，捍衛(wèi)法律尊嚴，嚴懲不法之徒；對內(nèi)明確學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系，規(guī)范各方的行為，依法保護學(xué)校、教師、學(xué)生各自的合法權(quán)益。

二、加強中小學(xué)學(xué)生在校保護

北京青少年法律援助與研究中心張雪梅通過《未成年學(xué)生權(quán)益保護》的講座明確告訴我們，依法治校必須加強中小學(xué)學(xué)生在校保護。學(xué)校首先必須進一步明確中小學(xué)學(xué)生在校享有的主要權(quán)利。其次，加強對學(xué)生人身權(quán)的保護。要想學(xué)生人身權(quán)在學(xué)校得到很好的保護，學(xué)校必須加強對教師指導(dǎo)和培訓(xùn)，預(yù)防教師暴力行為的發(fā)生；加強對教師教育行為的監(jiān)督，建立教師暴力案件發(fā)現(xiàn)的信息渠道，確立強制報告制度；強化教師暴力案件中涉事教師和學(xué)校的法律責任；加強學(xué)校安全管理工作的意識和責任；加強對學(xué)生的教育和管理，預(yù)防和制止學(xué)生暴力。再次，重點加強防止校園性侵害的預(yù)防和特別保護。學(xué)校要明確界定校園性侵害行為，了解哪些行為屬于校園性侵害，這樣有利于在實踐中準確認定校園性侵害行為，加大對校園性侵害的預(yù)防和打擊力度；學(xué)校要強化性侵害案件校方責任，加強學(xué)校在性侵害案件中的法律責任，學(xué)校沒有盡到保護職責，推卸責任、私下調(diào)解的，教師知情不報的將被追究法律責任。最后，學(xué)校應(yīng)當建立由家長和教師共同參與的學(xué)生利益反應(yīng)機制、安全保護機制和校園糾紛調(diào)解處理機制。

三、加強預(yù)防校園涉法案件

近年來，校園涉法案件頻發(fā)，引起了社會及媒體的廣泛關(guān)注，法院在司法實踐中也遇到了大量的涉及到學(xué)校的相關(guān)案件，那么什么類型案件才屬于校園涉法案件，校園涉法案件如何定義呢？北京市法院的曲鵬在《校園涉法案例分析》的講座中，通過其多年的總結(jié)審判經(jīng)驗，認為校園涉法案件是指涉及到學(xué)校等教育機構(gòu)的相關(guān)案件，主要包括：1.學(xué)校作為主體的案件（例如學(xué)生或家長只起訴學(xué)校的案件）；2.學(xué)校師生（包括學(xué)校工作人員）作為主體的案件（例如學(xué)生之間發(fā)生肢體沖突，受傷學(xué)生將打人的學(xué)生和學(xué)校作為共同被告一起起訴的案件）；3.校外人員作為主體發(fā)生在校園及周邊的案件（例如校外人員搶劫或毆打?qū)W生的案件）。

學(xué)校如何預(yù)防校園涉法案件的發(fā)生呢？北京市法院的曲鵬在《校園涉法案例分析》的講座中以生動的案例告訴我們，學(xué)校預(yù)防校園涉法案件的發(fā)生必須做好以下幾點：1.幫助家長優(yōu)化家庭教育。家長水平各異是客觀現(xiàn)實，學(xué)校作為專業(yè)的教育機構(gòu)，擔子很重，除了教育學(xué)生外，將教育延伸到家長，雙方形成合力，易取得更好效果。辦家長學(xué)校，給家長推薦教育類書籍、講座等，幫家長更新教育理念，教授應(yīng)對辦法。父母應(yīng)當更加重視培養(yǎng)子女的積極情感和良好性格，注重營造良好的家庭氛圍。改進家庭管教方式，積極疏導(dǎo)并循循善誘，說理與示范相結(jié)合。正視子女在學(xué)習、生活中的現(xiàn)實問題，疏解心理壓力，避免其遭受心理挫折，從而自我否定和行為偏激。2.完善學(xué)校教育。發(fā)揮學(xué)校的保護作用，重視對學(xué)生不良行為、團體行為、欺凌行為的研究和預(yù)防。加強對教師的培訓(xùn)和教育，要求教師平等對待學(xué)生，尊重學(xué)生人格。加強法制教育和心理健康教育，重視對學(xué)生守法意識的培育。完善與落實校園安保制度。3.凈化社會環(huán)境。公安、社區(qū)聯(lián)合學(xué)校整頓校園周邊環(huán)境，在學(xué)生集中活動的時間，公安加強巡邏維護學(xué)校周圍的公共治安。嚴格查處違令讓未成年人進入的歌舞廳、游戲廳等營業(yè)場所，嚴格查處并取締向未成年人出售有害他們身心健康的書刊及音像制品、仿真槍支等商品的不法行為。

四、努力防范校園傷害事故

劉立杰在《校園安全與青少年犯罪預(yù)防》的講座中，通過具體的案例告訴我們校園傷害事故的特點和形成的原因，讓我們懂得如何做好校園傷害事故的防范：1.建立健全校園安全管理制度（四抓兩防：抓好關(guān)鍵時間、關(guān)鍵地點、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵崗位，做好人防和技防）；2.結(jié)合學(xué)生年齡特點開展形式多樣的安全教育（注重借助“外腦”：如主題班會、法官課堂、模擬法庭、庭審旁聽等）；3.建立應(yīng)急預(yù)案，堅持兩個“第一”（第一時間送醫(yī)就診、第一時間通知家長）；4.妥善運用保險和慈善捐款救助；5.實事求是，理性溝通，留存證據(jù)，依法處理。

五、妥善處理學(xué)校安全傷害事故

張文《學(xué)生傷害事故的預(yù)防與處理》的講座讓我們明白學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系：學(xué)校與學(xué)生之間基于教育法律形成教育、管理與保護關(guān)系。學(xué)校與未成年學(xué)生的關(guān)系，不同于學(xué)生與父母或者法定監(jiān)護人，基于血緣或者法律規(guī)定而形成的監(jiān)護關(guān)系。監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移或者委托需要有法定條件、法定形式。學(xué)校保護的范疇應(yīng)當從時間和空間界定，時間上是學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中；空間上是在學(xué)校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身傷害后果的事故。同時明確告訴我們?nèi)绾瓮咨铺幚韺W(xué)校安全傷害事故？1.合法：按照法定的程序與規(guī)定處理，知曉善用法律的規(guī)定；2.及時：在事故的第一時間進行救助、告知，搜集和固定證據(jù)，盡快完成責任認定，形成處理意見，達成處理結(jié)果，減少對學(xué)校教育教學(xué)工作的干擾；3.公正：要善于借助外力，形成公正的處理機制，如教育部門、專業(yè)組織的居中調(diào)解，校園責任保險的保險方或者中介等，形成當事人認為公平的對話和協(xié)商機制；4.有理有節(jié)：講求法、理、情相結(jié)合，以法律原則為基礎(chǔ)，以人情事理說服、感動，即要有適當?shù)耐讌f(xié)，又要堅持原則。而且要做好學(xué)校與家長的溝通工作（經(jīng)常介紹學(xué)校安全工作，宣傳正確教育觀）；態(tài)度誠懇、積極，換位思考，不回避、不推脫責任；事故已被公開，應(yīng)實事求是面對媒體和社會，提出準備充分的處理方案；講清財務(wù)管理制度，請家長提供憑證、單據(jù)把校方經(jīng)濟賠償與道義幫助講明白、分清楚；請學(xué)校家長委員會參與傷害事故的處理；對嚴重影響學(xué)校秩序、侵害師生人身安全、破壞公共財物的應(yīng)向公安部門報告；依法妥善處理事故；完善學(xué)校安全工作，預(yù)防、避免事故再次發(fā)生，為學(xué)生營造安全、健康、快樂的學(xué)習、成長環(huán)境。

總而言之，依法治校主要是治“治校者”而不是治“被治校者”。按照國家法律法規(guī)開展教學(xué)活動，而且是在通過不斷努力完善管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的制度化和規(guī)范化，依法保障學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，在管理制度中體現(xiàn)依法治校精神。