創(chuàng)新體制機制提速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

馬　衛(wèi)

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創(chuàng)新體制機制提速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

馬衛(wèi)

安陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

按照市委、市政府關(guān)于推進“水”“蔣”（水冶鎮(zhèn)和蔣村鎮(zhèn)）一體化、加快水冶組團發(fā)展的實施意見，安陽縣大膽創(chuàng)新，先行先試，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整、水冶鎮(zhèn)蔣村鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，著力破解體制難題，激活動力，全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速健康發(fā)展。

區(qū)鎮(zhèn)套合設(shè)置 建立高效管理體制

安陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會現(xiàn)為縣政府派出機構(gòu)，與水冶鎮(zhèn)和原蔣村鎮(zhèn)行政機構(gòu)套合設(shè)置。按照《指導(dǎo)意見》 （豫辦〔2015〕8號）精神，結(jié)合安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)與安陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主轄區(qū)重疊，水冶鎮(zhèn)、蔣村鎮(zhèn)區(qū)劃合并實際，重新調(diào)整縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理機構(gòu)：安陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會在水冶管理區(qū)管委會掛牌，同時掛安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會牌子，實行“一套機構(gòu)、三塊牌子”，與水冶鎮(zhèn)行政機構(gòu)套合設(shè)置。區(qū)黨工委書記由縣委書記兼任，管委會主任由縣長兼任；縣委常委、水冶鎮(zhèn)黨委書記兼任黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任，水冶鎮(zhèn)鎮(zhèn)長兼任黨工委副書記。區(qū)、鎮(zhèn)人員編制統(tǒng)一調(diào)整使用。管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)4個，即：綜合辦公室（與水冶鎮(zhèn)黨政辦公室合署辦公）、經(jīng)濟發(fā)展局（掛招商融資局牌子，與水冶鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室合署辦公）、規(guī)劃建設(shè)局（與水冶鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室合署辦公）、循環(huán)經(jīng)濟促進局。

創(chuàng)新管理方式 形成科學(xué)運行機制

安陽縣不斷創(chuàng)新管理方式，形成科學(xué)運行機制。一是成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)指揮部，由縣委書記任政委、縣長任指揮長，定期研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重大問題。二是建立了總聯(lián)席會議制度和七個分聯(lián)席會議制度，總召集人是縣委書記或縣長，副總召集人是常務(wù)副縣長或管委會主任，實行周例會、月調(diào)度、季觀摩的考評推進工作機制。三是建立“飛地經(jīng)濟”模式，強化招商職能，集中全縣資源要素向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中投放。四是建立縣直部門派駐機制，強化建設(shè)職能，縣住建、交通、水務(wù)、投資公司等部門到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立辦公室，牽頭負責做好管委會交辦事項。

明確職責分工 合理界定管理職能

安陽縣把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展職責與水冶鎮(zhèn)的社會管理職責有機結(jié)合起來，集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職、各負其責、共謀發(fā)展。管委會主要負責規(guī)劃實施、招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責村莊管理、項目征地、矛盾調(diào)解等社會性事務(wù)管理工作。區(qū)鎮(zhèn)兩套機構(gòu)在鎮(zhèn)一把手的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人員統(tǒng)籌使用，工作各有側(cè)重，運作高效順暢，避免了工作上的扯皮現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會享受縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，擁有重要生產(chǎn)要素審批權(quán)，能夠與上一級行政機關(guān)開“直通車”。這一塊安陽市編辦做得比較早，下放徹底，普遍受到基層歡迎。在項目服務(wù)上，從項目立項、規(guī)劃、征地、環(huán)評到開工建設(shè)，由管委會全程代辦，形成了“五位一體”的服務(wù)體系，實行跟蹤式、代辦式、保姆式服務(wù)，隨時為企業(yè)解決難題。

推行清單制度 提高行政服務(wù)效能

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在市、縣編辦的指導(dǎo)下，結(jié)合工作實際，率先探索制定了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)權(quán)力清單和責任清單、服務(wù)清單，涉及環(huán)保、工商、商務(wù)、水務(wù)等部門，真正做到了“有權(quán)必有責”，大大提高了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行政服務(wù)能力。同時，借力水冶鎮(zhèn)國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，建立“四個清單”（權(quán)力清單、責任清單、行政審批事項清單、服務(wù)清單），落實事權(quán)下放，破解權(quán)責難題。安陽縣分批將涉及發(fā)改、工信、國土、住建等16個部門以及項目審批、規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理方面的137項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到水冶鎮(zhèn)，使水冶鎮(zhèn)基本享有城建、環(huán)保、社會管理等方面的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。12月份啟用水冶鎮(zhèn)行政便民服務(wù)中心、百姓之家，開設(shè)48個服務(wù)窗口，實行一站式服務(wù)，進一步推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心功能完善和提升。

堅持產(chǎn)城一體 推動區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展

按照五規(guī)合一要求（總體發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃五規(guī)合一），安陽縣完成水冶城市組團規(guī)劃的修編工作，實現(xiàn)了“三區(qū)” （產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和水冶管理區(qū)）規(guī)劃無縫對接、精準套合。徹底解決了安陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間制約、產(chǎn)城互動布局不合理、后續(xù)空間不足等問題。通過區(qū)鎮(zhèn)套合發(fā)展，安陽縣重點實施了“三大工程”（金鑰匙工程、轉(zhuǎn)型升級工程、孵化創(chuàng)業(yè)工程），建設(shè)了“三大基地”（世界三大球墨鑄鐵管生產(chǎn)基地、中部省份最大的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地和精品鋼生產(chǎn)基地），實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)型”（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型），形成了產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中良性互動、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進的新局面。

（作者系安陽縣縣委常委、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任、水治鎮(zhèn)黨委書記）