當(dāng)前農(nóng)村廣播現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

劉盛偉

（作者單位：四川德陽(yáng)市羅江縣廣播電視臺(tái)）

當(dāng)前農(nóng)村廣播現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

劉盛偉

（作者單位：四川德陽(yáng)市羅江縣廣播電視臺(tái)）

農(nóng)村廣播是黨和政府面向廣大農(nóng)民群眾最直接、最生動(dòng)的宣傳工具，是廣大農(nóng)民群眾獲取信息的主要渠道之一，是農(nóng)民群眾日常生活中不可缺少的組成部分。筆者根據(jù)自己在基層廣播電視工作的多年經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村廣播的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了一些建議，僅供參考。

農(nóng)村廣播；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 農(nóng)村廣播的發(fā)展和現(xiàn)狀

農(nóng)村廣播是黨和政府面向廣大農(nóng)民群眾最直接、最生動(dòng)的宣傳工具，是廣大農(nóng)民群眾獲取信息的主要渠道之一，是農(nóng)民群眾日常生活中不可缺少的組成部分。它對(duì)滿足農(nóng)民群眾的精神文化需要、提高農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技能、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，具有不可替代的作用。

1996年12月，羅江恢復(fù)建縣，它是一個(gè)地處四川盆地丘陵區(qū)域的農(nóng)業(yè)小縣，幅員面積447平方公里，人口24萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口20.4萬(wàn)，轄10個(gè)鎮(zhèn)，109個(gè)行政村。據(jù)調(diào)查，羅江縣農(nóng)村有線廣播從上世紀(jì)五十年代始建，到七十年代，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了廣播站，村村設(shè)有廣播室，小喇叭安裝到各家各戶，每天堅(jiān)持播放達(dá)2小時(shí)左右。當(dāng)時(shí)，農(nóng)民群眾最喜愛(ài)的文化生活就是聽(tīng)廣播。農(nóng)村廣播在宣傳黨的路線、方針、政策、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作、豐富人民群眾文化生活等方面起著十分重要的作用。

“十一五”期間，縣廣電局利用“村村通”建設(shè)的有利機(jī)會(huì)，實(shí)行廣播電視共纜傳輸新技術(shù)，在省市縣的財(cái)政支持下，共投入500萬(wàn)元，全縣新安裝高音喇叭1272只，636件推動(dòng)設(shè)備。農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)、村、組由高音喇叭替換了原來(lái)的小喇叭，覆蓋率100%，農(nóng)村廣播全部恢復(fù)暢通，常響率達(dá)90%以上。而目前，由于財(cái)政體制的改革，農(nóng)村中鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村有線廣播的正常維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有辦法保證，到2010年，全縣106個(gè)行政村的636組廣播喇叭中，大約只有55%的喇叭在響，常響率不到30%。

2 存在的問(wèn)題及原因

2.1 發(fā)展不平衡

有的鎮(zhèn)農(nóng)村廣播管理比較好，黨委政府非常重視，鎮(zhèn)上有領(lǐng)導(dǎo)分管，設(shè)有廣播室（站），開(kāi)辦有自辦節(jié)目，有一至三個(gè)專人負(fù)責(zé)日常的具體工作，村上有廣播室，鎮(zhèn)上每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)，用于保證廣播線路網(wǎng)絡(luò)通暢和電費(fèi)的繳納，常年保持廣播的常響率達(dá)95%以上。然而有的鎮(zhèn)沒(méi)有辦事人員，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)管，沒(méi)有廣播室（站），更沒(méi)有維護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成廣播線路不通，喇叭無(wú)聲。

2.2 鎮(zhèn)村無(wú)陣地

由于認(rèn)識(shí)上的偏差，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村廣播存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為農(nóng)民群眾生活水平提高了，多數(shù)農(nóng)戶都有現(xiàn)代視聽(tīng)設(shè)備，發(fā)展農(nóng)村廣播沒(méi)那么重要了，有沒(méi)有廣播都無(wú)所謂。因而沒(méi)有把廣播暢響工程放在農(nóng)村文化建設(shè)、幸福家園建設(shè)、發(fā)展公益性事業(yè)應(yīng)有的地位。

2.3 服務(wù)管理體系不健全

2007年，全縣廣播電視體制進(jìn)行調(diào)整，鎮(zhèn)廣播站收歸縣廣電局垂直管理，組建了企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的廣電網(wǎng)絡(luò)公司，鎮(zhèn)有線廣播站與網(wǎng)絡(luò)公司實(shí)行兩塊牌子、一套人馬運(yùn)作?？h廣電網(wǎng)絡(luò)公司將光纖廣播電視信號(hào)送到了每個(gè)村，全縣10個(gè)鎮(zhèn)廣播設(shè)施齊全，縣財(cái)政按“以事定費(fèi)”補(bǔ)給廣電局20萬(wàn)元用于廣播的維護(hù)，不足經(jīng)費(fèi)由網(wǎng)絡(luò)收入反補(bǔ)于廣電局，確保了全縣“村村通”按時(shí)響。但現(xiàn)在，縣廣電局和網(wǎng)絡(luò)公司分離，已沒(méi)有返補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員回到了原單位，財(cái)政補(bǔ)貼也停止，廣電局支撐和維護(hù)全縣廣播的經(jīng)濟(jì)手段已缺失，因此出現(xiàn)了廣播大滑坡現(xiàn)象。

2.4 經(jīng)費(fèi)無(wú)保障

鎮(zhèn)上沒(méi)有專門的農(nóng)村廣播經(jīng)費(fèi)，即便是對(duì)農(nóng)村廣播這項(xiàng)工作做得好的鎮(zhèn)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源也只能從其他經(jīng)費(fèi)中擠一點(diǎn)，向廣電局申請(qǐng)支援一點(diǎn)，用于全鎮(zhèn)廣播的日常維護(hù)。由于村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，通過(guò)一事一議來(lái)解決廣播維護(hù)經(jīng)費(fèi)十分艱難，所以，村上經(jīng)常拿不出錢來(lái)繳納廣播所用的電費(fèi)和用于廣播維護(hù)的費(fèi)用。

3 對(duì)策與建議

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》精神，要求強(qiáng)力推廣廣播村村通工程，將農(nóng)村廣播村村通工程納入了農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事和面向基層、面向群眾的一件實(shí)事來(lái)抓。這就堅(jiān)定了我們要繼續(xù)辦好農(nóng)村廣播的信心，充分發(fā)揮農(nóng)村廣播宣傳在新農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)幸福家園建設(shè)中的積極作用，使農(nóng)村廣播真正成為“政府的嘴、鄉(xiāng)村干部的腿、農(nóng)民朋友的好參謀”。針對(duì)我縣農(nóng)村廣播的現(xiàn)狀及問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 深化對(duì)農(nóng)村廣播村村通的認(rèn)識(shí)

首先，黨委政府要高度重視農(nóng)村廣播村村通工程，要把暢通農(nóng)村廣播工作作為一項(xiàng)民生工程、文化建設(shè)來(lái)抓。農(nóng)村廣播是宣傳黨的方針政策，傳達(dá)黨委、政府的聲音的重要渠道之一；農(nóng)村老齡人口眾多，農(nóng)民居住分散、文化水平普遍較低，在各種新興傳媒層出不窮的情況下，廣播能以最快捷、最直接、最貼近農(nóng)村群眾的自身優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)民傳遞科學(xué)文化知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、防病治蟲(chóng)知識(shí)、市場(chǎng)信息、外出務(wù)工信息，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，直接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民服務(wù)；在突發(fā)緊急情況下，廣播還是組織搶險(xiǎn)救災(zāi)最重要和急需的有效工具。在調(diào)研、座談、走訪中，基層干部、群眾普遍要求確保廣播暢響，由此可見(jiàn)，廣播對(duì)人們的生活和生產(chǎn)作用很大。因此，黨委政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村廣播是農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是農(nóng)村宣傳思想工作的主要工具和陣地，是服務(wù)“三農(nóng)”的有效途徑。

3.2 農(nóng)村廣播的陣地建設(shè)

要建好鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村廣播的機(jī)構(gòu)，每個(gè)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村廣播要有分管領(lǐng)導(dǎo)，有1-3人負(fù)責(zé)具體工作，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)鎮(zhèn)、村廣播站（室），村上有一名村干部負(fù)責(zé)。加強(qiáng)廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固完善已有成果，對(duì)原來(lái)的村村通廣播網(wǎng)絡(luò)重新合理布局和全面維護(hù)，提高信息傳輸質(zhì)量，保障線路暢通。

3.3 完善農(nóng)村廣播的管理體制

實(shí)行縣廣播影視垂直管理體制，這是我縣廣播影視事業(yè)體制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，受到國(guó)家廣電總局和省、市主管部門的充分肯定。建議縣委、縣政府按照省市有關(guān)要求，繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固完善縣廣播影視垂直管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利。將廣播村村通工作納入中國(guó)幸福家園創(chuàng)建的相關(guān)評(píng)價(jià)體系，納入縣委縣政府的工作目標(biāo)進(jìn)行考核。

3.4 落實(shí)農(nóng)村廣播事業(yè)預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

廣播是一項(xiàng)純公益性事業(yè)，無(wú)任何經(jīng)濟(jì)收益，保障資金只能靠各級(jí)財(cái)政。建議縣政府將農(nóng)村有線廣播維護(hù)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，落實(shí)常年維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。主要用于鎮(zhèn)村廣播設(shè)備的維護(hù)與更新、人員工資與培訓(xùn)、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用等，為村村通工程的運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，確保其可以長(zhǎng)期開(kāi)通。據(jù)初步預(yù)算，全縣一年的廣播管理運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)共需資金88.5萬(wàn)元。

3.5 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理和崗位考核

建議縣政府用于投入鎮(zhèn)村的廣播事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥入廣電局，由廣電局按政府要求，對(duì)各鎮(zhèn)廣播的管理維護(hù)及人員待遇實(shí)行目標(biāo)考核，并履行村村通建設(shè)及技術(shù)保障職能。